2008年度人力資源和社會保障事業發展統計公報
人力資源社會保障部 國家統計局

    2008年，在黨中央、國務院的正確領導下，各地按照深入貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，進一步加大就業工作力度，積極完善社會保障體系建設，促進勞動關係和諧穩定，切實維護勞動者合法權益，穩步推進工資收入分配製度改革，實施人才強國戰略，深化人事制度改革，加強人才隊伍建設，加強人力資源社會保障法制建設和基礎建設，各項人力資源和社會保障工作取得新進展。

    一、勞動就業

    年末全國就業人員77480萬人，比上年末增加490萬人。其中，第一産業就業人員30654萬人，佔全國就業人員的39.6%；第二産業21109萬人，佔27.2%；第三産業25717萬人，佔33.2%。年末城鎮就業人員30210萬人，比上年末凈增加860萬人。其中，城鎮單位就業人員12193萬人，比上年末增加169萬人。在城鎮單位就業人員中，在崗職工11515萬人，比上年末增加88萬人。

    年末全國農民工總量為22542萬人，其中外出農民工數量為14041萬人。

    全年城鎮新增就業人員1113萬人，有500萬下崗失業人員實現了再就業，就業困難對象再就業143萬人。年末城鎮登記失業人數為886萬人，城鎮登記失業率為4.2%。年末全國已有99.65萬戶零就業家庭實現每戶至少一人就業，佔零就業家庭總數的99.9%。組織3.4萬名大學生從事“三支一扶”的工作。

    年末持外國人就業證在中國工作的外國人共21.7萬人，持臺港澳人員就業證在內地工作的臺港澳人員共8.9萬人。

    加強了對人力資源市場的監督管理，探索對網絡招聘市場的引導規範，積極推進人力資源區域性的開發與合作。年末全國共有各類職業介紹機構37208所，其中公共職業介紹機構24410所。全年公共職業介紹機構介紹成功2020萬人次，比上年增長2%。

    二、社會保險

    社會保障制度不斷完善，各項社會保險覆蓋範圍繼續擴大，參保人數和基金規模持續增長。全年五項社會保險基金收入合計13696億元，比上年增長2884億元，增長率為26.7%。基金支出合計9925億元，比上年增長2037億元，增長率為25.8%。

    （一）養老保險

    年末全國參加城鎮基本養老保險人數為21891萬人，比上年末增加1754萬人。其中，參保職工16587萬人，參保離退休人員5304萬人，分別比上年末增加1404萬人和350萬人。年末參加基本養老保險的農民工人數為2416萬人，比上年末增加570萬人。年末企業參加基本養老保險人數為19951萬人，比上年末增加1716萬人。

    企業退休人員基本養老金待遇提高，且全部按時足額發放。年末納入社區管理的企業退休人員共3461萬人，佔企業退休人員總數的73.2%，比上年末提高2個百分點。

    全年城鎮基本養老保險基金總收入9740億元，比上年增長24.3%，其中徵繳收入8016億元，比上年增長23.4 %。各級財政補貼基本養老保險基金1437億元。全年基金總支出7390億元，比上年增長23.9%。年末基本養老保險基金累計結存9931億元。

    年末遼寧、吉林、黑龍江、天津、山西、上海、江蘇、浙江、山東、河南、湖北、湖南、新疆等13個做實企業職工基本養老保險個人賬戶試點省份共積累基本養老保險個人賬戶基金1100多億元。全國已有18個省份和新疆生産建設兵團出臺了養老保險省級統籌制度。在山西、上海、浙江、廣東、重慶等5個省市開展了事業單位工作人員養老保險制度改革試點準備工作。

    年末全國有3.3萬戶企業建立了企業年金，繳費職工人數為1038萬人。年末企業年金基金累計結存1911億元。

    年末全國參加農村養老保險人數為5595萬人，比上年末增加424萬人。全年共有512萬農民領取了養老金，比上年增加120萬人。全年共支付養老金56.8億元，比上年增加42%。年末農村養老保險基金累計結存499億元。年末有27個省份的1201個縣市開展了被徵地農民社會保障工作，1324萬被徵地農民被納入基本生活或養老保障制度。

    （二）醫療保險

    年末全國參加城鎮基本醫療保險人數為31822萬人，比上年末增加9511萬人。其中，參加城鎮職工基本醫療保險人數19996萬人，比上年末增加1976萬人；參加城鎮居民基本醫療保險人數為11826萬人，比上年末增加7535萬人。在職工基本醫療保險參保人數中，參保職工14988萬人，參保退休人員5008萬人，分別比上年末增加1568萬人和408萬人。年末參加醫療保險的農民工人數為4266萬人，比上年末增加1135萬人。

    全年城鎮基本醫療保險基金總收入3040億元，支出2084億元，分別比上年增長34.7%和33.4%。年末城鎮基本醫療保險基金累計結存3432億元，其中統籌基金結存2290億元，個人賬戶積累1142億元。

    （三）失業保險

    年末全國參加失業保險人數為12400萬人，比上年末增加755萬人。其中，參加失業保險的農民工人數為1549萬人，比上年末增加399萬人。年末全國領取失業保險金人數為261萬人，比上年末減少25萬人。全年共為93萬名勞動合同期滿未續訂或提前解除勞動合同的農民合同制工人支付了一次性生活補助。

    全年失業保險基金收入585億元，支出254億元，分別比上年增長24%和16.5 %。年末失業保險基金累計結存1310億元。

    （四）工傷保險

    年末全國參加工傷保險人數為13787萬人，比上年末增加1614萬人。其中，參加工傷保險的農民工人數為4942萬人，比上年末增加962萬人。全年認定工傷95萬人，比上年增加19萬人；全年評定傷殘等級人數為38萬人，比上年增加2萬人。全年享受工傷保險待遇人數為118萬人，比上年增加22萬人。

    全年工傷保險基金收入217億元，支出127億元，分別比上年增長30.9%和44.4%。年末工傷保險基金累計結存335億元，儲備金結存50億元。

    （五）生育保險

    年末全國參加生育保險人數為9254萬人，比上年末增加1479萬人。全年共有140萬人次享受了生育保險待遇，比上年增加27萬人次。

    全年生育保險基金收入114億元，支出71億元，分別比上年增長36.0%和28.6%。年末生育保險基金累計結存168億元。

    （六）社會保險基金監督

    基金監督工作得到加強，基金管理進一步規範。推進企業年金基金市場化管理，年末已認定了38家機構的58個企業年金基金管理資格，機構管理運作的企業年金基金投資組合數588個，基金金額975億元。

    三、勞動關係與勞動者權益維護

    全國地級以上城市普遍建立了協調勞動關係三方機制。繼續推進勞動合同制度實施三年行動計劃，促進用人單位與勞動者依法簽訂並履行勞動合同，勞動合同簽訂率穩步提高。

    年末已審核批復了76戶中央企業主輔分離輔業改制方案，涉及改制單位5315戶，分流安置人員88.7萬人。

    全年全國各級勞動爭議仲裁機構共辦理勞動爭議案件96.4萬件（含上年未結爭議案件）。其中，當期立案69.3萬件，當期案外調解23.7萬件。當期立案的勞動爭議案件比上年增長98.0%，涉及勞動者121.4萬人。其中，集體勞動爭議案件2.2萬件，涉及勞動者50.3萬人。仲裁機構當期審結案件62.3萬件，結案率為86%。年末累積未結案件10.4萬件。

    截至2008年末，全國共有勞動保障監察機構3291個，勞動保障監察機構組建率為94.7%。各級勞動保障部門配備勞動保障專職監察員2.3萬人。

    在全國範圍內重點開展了農民工工資支付情況、清理整頓人力資源市場秩序、整治非法用工打擊違法犯罪和用人單位遵守《勞動合同法》情況等專項檢查活動，全年主動檢查用人單位180.8萬戶，對171.2萬戶用人單位進行了書面審查，調查處理舉報投訴案件48.1萬件，查處各類勞動保障違法案件48.3萬件。通過勞動保障監察執法，責令用人單位為1561.7萬名勞動者補簽了勞動合同，責令用人單位為698萬名勞動者補發工資等待遇83.3億元，督促16.4萬戶用人單位補繳社會保險費49億元，督促12.6萬戶用人單位辦理了社會保險登記、申報，取締非法職業仲介機構7192戶，責令用人單位退還收取勞動者的風險抵押金0.89億元。

    四、工資分配

    全年全國城鎮單位在崗職工平均工資為29229元，比上年增長17.2%，扣除物價因素，實際增長11.0%。國有單位在崗職工年平均工資為31005元，城鎮集體單位為18338元，其他單位為28387元。全國城鎮單位在崗職工日平均工資為111.99元，比上年增加12.68元。

    國務院辦公廳轉發了關於義務教育學校實施績效工資指導意見，進一步推進了事業單位工資制度改革。繼續規範了公務員津貼補貼。通過採取多種措施，共解決國有企業歷史拖欠工資349億元，基本解決了國有企業工資歷史拖欠問題。全年有28個省份發佈了工資指導線，有20個省份調整了最低工資標準。

    五、人事管理與人才隊伍建設

    全面實施人才強國戰略，以高層次和高技能人才為重點的各類人才隊伍建設不斷加強。

    履行政府表彰獎勵職能，認真做好政府表彰獎勵工作。組織承辦了黨中央、國務院、中央軍委對319個“全國抗震救災英雄集體”和522名“全國抗震救災模範”的評選表彰工作。配合有關部門組織承辦了黨中央、國務院對339個“北京奧運會殘奧會先進集體”和566名“北京奧運會殘奧會先進個人”的評選表彰工作。全年共會同36個部門開展部級榮譽稱號評選表彰工作49次，表彰先進集體1190個，先進個人1968名。

    截止2008年底，全國已有27個省市出臺了事業單位聘用制實施意見或辦法，實行聘用制度的單位佔事業單位總數的74%。全年有84%的新進人員通過公開招聘的方式進入事業單位。

    2008年度安置軍隊轉業幹部5.6萬名。選拔了3997名政府特殊津貼人選，首次將400名高技能人才納入國務院政府特殊津貼享受範圍。享受政府特殊津貼總人數達到15.8萬人。選拔培養了百千萬人才工程國家級人選3307人。2008年度留學回國人員總數達到6.93萬人。年末，博士後科研工作站總數達到1670個，博士後科研流動佔總數達到1794個。全年招收博士後研究人員8241人，比上年增長4.3%。專業技術人才知識更新工程取得新進展。

    年末全國共有技工學校3075所，在校學生398萬人，比上年末增加31萬人。全年技工學校面向社會開展培訓400 萬人次，比上年增長5%。年末全國共有就業訓練中心3019所，民辦培訓機構2.1萬所，全年共開展各類職業培訓2053萬人次，比上年增長2.9%。全年共有600萬下崗失業人員參加了再就業培訓，81萬人參加了創業培訓，900萬農村勞動者參加了技能培訓。

    年末全國共有職業技能鑒定機構9933個，職業技能鑒定考評人員20萬人。全年共有1337萬人參加了職業技能鑒定，比上年增長9%；1132萬人取得不同等級職業資格證書，比上年增長14%。其中取得技師、高級技師職業資格的有38.1萬人，比上年增加6萬人，增長19%。

    六、人力資源社會保障法制建設

    人力資源社會保障法制建設不斷加強。積極貫徹落實勞動合同法、就業促進法、勞動爭議調解仲裁法、公務員法等法律。社會保險法制定工作取得積極進展，全國人大常委會對《中華人民共和國社會保險法（草案）》進行了第二次審議，並向社會公開徵求了意見。2008年9月，國務院公佈施行《中華人民共和國勞動合同法實施條例》。

    一系列部門規章公佈實施，包括：《機關事業單位工作人員帶薪年休假實施辦法》、《企業職工帶薪年休假實施辦法》，《公務員職務任免與職務升降規定（試行）》、《公務員調任規定（試行）》、《新錄用公務員任職定級規定》、《公務員培訓規定（試行）》、《公務員獎勵規定（試行）》、《公務員申訴規定（試行）》等公務員法配套規章以及與有關部門聯合公佈《關於違反信訪工作紀律處分暫行規定》、《違反土地管理規定行為處分辦法》、《海域使用管理違法違紀行為處分規定》、《現役部隊預編預備役軍官工作暫行規定》等規章。

    七、基礎建設

    不斷加強能力建設和基礎建設，通過實施勞動保障“十一五”規劃項目和人才創新、三支一扶、引智、學術帶頭人、留學人員創業園等重點工程，有效推進人力資源和社會保障事業發展。其中，勞動保障事業發展“十一五”規劃綱要確定的城鄉統籌就業和培訓、社會保障服務管理能力建設和勞動保障基礎能力建設三個系統工程13個項目，截止2008年底，已有12個立項並基本落實資金，共約113.2億元。

    金保工程建設取得積極進展。年末全國有25個省份實現了與全部所轄地市的聯網，有87.3%的地級以上城市實現了與省數據中心的聯網，城域網覆蓋到85%的經辦機構。各地向人力資源社會保障部上傳的基本養老保險聯網監測月度數據涉及參保人員已達到1.68億人，上傳的失業登記和失業保險聯網監測數據涉及參保人員已達到380萬人。年末全國已有229個地級以上城市開通了12333勞動保障諮詢服務電話。

    注：

    1.本公報中的各項統計數據均未包括香港特別行政區、澳門特別行政區和台灣省。

    2.本公報中的有關數據為正式年報數據，與《中華人民共和國2008年國民經濟和社會發展統計公報》中的部分數據有所不同。