國家發展改革委有關負責人就發佈《貫徹落實擴大內需促進經濟增長決策部署
進一步加強工程建設招標投標監管工作意見》有關問題答記者問
5月26日，國家發展改革委會同工業和信息化部、監察部、住房城鄉建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務部、國務院法制辦等八部門聯合發佈了《關於貫徹落實擴大內需促進經濟增長決策部署進一步加強工程建設招標投標監管工作意見的通知》（發改法規[2009]1361號），對工程建設招投標監管工作進行了統一部署。近日，國家發展改革委有關負責人就《通知》有關問題回答了記者提問。
問：請介紹一下《通知》出臺的背景？
答：2009年是保增長、擴內需、調結構的關鍵一年。貫徹落實中央擴大內需促進經濟平穩較快增長決策部署，進一步加強工程建設招標投標監督管理，對於管好用好政府投資，規範招標投標市場秩序，確保項目工程質量和資金安全，提高投資效益具有重要意義。第十七屆中央紀委第三次全會會議明確指出，要認真治理工程建設領域的突出問題。制定落實招標投標法實施條例，完善工程建設項目招投標舉報投訴處理機制，推行招投標違法行為記錄公告制度，加強對政府投資工程招投標的監管。國務院第二次廉政工作會議對加強工程建設招投標工作提出了具體任務和要求。
為認真落實中央經濟工作會議、中央紀委第三次全會和國務院第二次廉政工作會議部署，國家發展改革委會同工業和信息化部、監察部、住房城鄉建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務部、國務院法制辦等八部門共同發佈了《通知》，進一步明確了當前加強工程建設招投標監管工作的主要任務和要求，以切實規範招投標活動，維護公平競爭的市場環境，為貫徹落實中央重大決策部署提供有力保障。
問：《通知》結合當前形勢，對進一步加強招投標監管提出的指導思想和工作任務是什麼?
答：《通知》明確了當前加強工程建設招投標監管工作的指導思想，即堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞黨中央、國務院擴大內需促進經濟平穩較快增長決策部署，把規範政府投資工程招標投標作為當前的重要任務，嚴格執行《招標投標法》規定，堅持依法辦事；著力規範和完善招標投標制度，強化監督執法；加強工程建設招標投標領域反腐倡廉建設，嚴肅查處違法違紀案件；切實改進工作作風，提高行政效率，加強部門協調配合，為中央重大決策部署的貫徹落實提供有力保證。
《通知》結合當前貫徹落實擴大內需促進經濟增長決策部署，提出了三項主要任務：一是堅持規則統一，提供制度保障；二是加強監督管理，確保投資安全高效；三是推進信息公開，增強透明度。
問：《通知》在完善制度建設、推進招投標規則統一方面提出了哪些具體措施？
答：《通知》主要提出了四項措施：
一是推動頒布《招標投標法實施條例》，統一招標投標規則，增強法律的可操作性。國家發展改革委和國務院有關招標投標行政監督部門，積極配合國務院法制辦做好《招標投標法實施條例》修改完善工作，抓緊頒布實施。
二是開展招標投標有關規定清理工作。按照黨中央、國務院關於擴大內需促進經濟平穩較快增長的要求，重點清理是否存在非法設定涉及招標投標的行政許可、資質驗證、註冊登記等與《招標投標法》相抵觸的規定；是否存在通過設定歧視性條款限制國産設備使用，以及排斥或者限制外地企業投標等行業壟斷和地區封鎖的規定；是否存在其他與《招標投標法》不一致，影響擴大內需、促進經濟增長決策部署的規定。及時提出修訂或廢止的意見，向社會公佈清理結果。
三是推動形成統一的標準施工招標文件體系。國務院有關行業主管部門要結合本行業施工特點和管理需要，儘快修訂、編制併發布行業範本。符合條件的政府投資項目以及各部門確定的其他項目應按要求使用標準招標文件。國家發展改革委要會同有關部門抓緊編制適用於中小型工程建設項目招標的簡明標準招標文件。
四是落實國務院裝備製造業調整和振興規劃有關加強投資項目設備採購管理的要求，研究制定規範中央預算內投資項目設備採購管理的具體措施，確保自主創新設備採購方案的落實。
問：如何進一步加強招投標監督執法，確保政府投資安全高效已經成為社會各方面關注的焦點。《通知》在這方面提出了哪些具體措施？
答：《通知》要求，要將政府投資項目作為招標投標監督管理的重點對象，並強調要建立健全依法、科學、高效的監控體系，強化全過程監督執法。
在項目審批階段，要嚴格核準招標範圍、招標方式和招標組織形式，確保依法應該公開招標的項目實行公開招標。要嚴格執行《招標投標法》規定，堅決糾正違法設置限制性條件排斥潛在投標人、限制競爭的行為。招標文件不得要求或者標明特定的生産供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。使用中央投資的項目，在審批可行性研究報告、資金申請報告時，涉及招標的內容中應依法增加對中央投資項目招標代理機構資格及等級的要求。
在項目實施階段，要加強對依法指定的招標公告媒介的監管，規範招標公告發佈行為，依法必須招標項目的招標公告必須在依法指定的媒介發佈。要嚴格執行《招標投標法》規定的期限要求，不得任意縮短法定期限。
《通知》還強調，要加大對中標項目合同執行跟蹤監督力度。完善工程建設項目招標投標舉報投訴處理機制，嚴肅查處將工程建設項目化整為零、隨意簡化程序規避招標、虛假招標，違規變更合同，以及圍標串標等違法違規行為。各地區、各有關部門要選取投資規模大、社會影響面廣的政府投資項目進行重點檢查。監察機關要加強對招標投標執法活動的監督，對於領導幹部利用職權違規干預和插手工程建設招標投標，在招標投標過程中進行權錢交易、失職瀆職等違法違紀行為，要嚴肅查處，典型案件要公開曝光。
問：我們注意到，《通知》專門對制止限制國産設備使用問題進行了規定，請談談有關情況？
答：據了解，目前在裝備製造業招標採購活動中，通過在招標文件中設置歧視性條件違法限制國産設備使用的做法比較突出，在一些領域還相當嚴重，有關行業協會和企業反映強烈。這些做法明顯違反《招標投標法》等相關法律法規和國務院文件規定，制約了裝備製造産業結構調整和優化升級，不利於提高重大裝備自主化水平和國際競爭力，影響了我國裝備製造業的振興和發展，必須採取堅決措施予以制止。為此，《通知》專門對制止限制國産設備使用問題進行了規定。
《通知》明確提出，在開展招標投標規範性文件清理過程中，要重點清理是否存在通過設定歧視性條款限制國産設備使用的規定，及時提出修訂或廢止的意見，向社會公佈。政府投資項目屬於政府採購的，除需要採購的工程、貨物或者服務在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業條件獲取等法定情形外，應當採購本國産品。確需採購進口産品的，必須在採購活動開展前，按照國家規定報經有關部門審核同意。
《通知》強調，有關部門對國家重大建設項目以及其他使用財政性資金採購重大裝備和産品的項目，在審批資金申請報告或核準項目申請報告時，對承諾採購自主創新産品的內容進行重點審查，並監督落實。項目實施過程中，發展改革、工業和信息化、商務部門要按照職責分工，加強對裝備製造業等工業項目和進口機電設備採購項目招投標活動的監督執法。加大對歧視和排斥投標等違法行為的查處力度。對於全部或部分使用政府投資項目，在招標文件中採用歧視性條件，間接或直接指定採購國外品牌産品或功能部件，限制國産設備使用的違法行為，依照相關法律法規追究其法律責任。
下一步，國家發展改革委將會同國務院有關部門，專門研究起草有關政策文件，堅決制止限制國産設備使用做法，維護公平競爭的招投標市場環境。
問：《通知》在創新監管方式方面規定了哪些具體舉措？
答：《通知》提出要大力推進信息公開，增強行政監管透明度。依法必須招標項目的招標事項核準、資格預審公告、招標公告、中標候選人、中標結果等信息都要向社會公開。要抓緊落實招標投標違法行為記錄公告制度，加大違法行為記錄披露力度，促進市場主體自律意識的提高。尚未建立招標投標違法行為記錄公告平臺的部門和地方，要按照《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》的要求，儘快建立；條件成熟的地方，要推動建立統一的招標投標違法行為記錄公告平臺，實現信息的互聯互通和互認共用。各地區、各有關部門要在年底前對招標投標違法行為記錄公告平臺建立和運行情況進行自查。加強招標投標公共服務平臺建設，研究組建綜合性評標專家庫。加快推動招標投標信用體系建設。積極推進電子招標投標試點工作，及時總結試點工作經驗。
問：《通知》對落實工作任務提出了哪些要求？
答：《通知》提出了三點要求：一要加強組織領導，抓好貫徹落實。要進一步統一思想，提高認識，特別是要根據今年政府投資力度大、新上項目多的新情況，結合本地區、本行業特點，在嚴格履行法定程序的前提下，研究提出改進工作作風、簡化審批手續、提高審批效率的具體措施，可採取統一審批、聯合審批或集中審批的形式，切實提高工作實效和監管水平。要加週密部署，明確任務，落實責任，切實履行好招標投標監督管理的職責，確保監管到位。
二要完善協調機制，增進工作合力。要建立和完善有效的招標投標工作協調機制，加強地區間、部門間在制定規則、監督檢查、信息溝通等方面的協調配合，形成條塊結合、上下聯動、齊抓共管的監管格局。要完善監督執法協作機制，落實行業主管部門與監察機關之間在招標投標違法違紀線索處理和案件查處工作中的協作配合機制，保證信息渠道暢通，促進全國招標投標監督管理工作協同開展。
三要注重調查研究，及時總結經驗。各地方、各有關部門要密切關注中央擴大內需促進經濟增長政策措施落實情況，及時研究招標投標領域中暴露出來的突出矛盾和問題，總結經驗，把握規律，研究提出解決對策。對於涉及多部門招標投標活動的重大事項，國務院有關部門應及時提交招標投標部際協調機制會議討論，共同促進招標投標市場健康發展。
