2008年中國環境狀況

環境保護部
(2009年6月5日)

    2008年，在黨中央、國務院的堅強領導下，全國環保系統成功奪取了特大自然災害環境應急工作的重大勝利，圓滿完成了北京奧運環境質量保障任務，在污染減排、環境基礎設施建設、重點流域污染防治、環保基礎能力提升、環境經濟政策、三大基礎性戰略性工程等方面都取得了積極成效，環境保護歷史性轉變邁出了堅實的步伐。

    一是黨中央、國務院對做好新形勢下的環保工作作出重要部署。胡錦濤總書記在全黨深入學習實踐科學發展觀活動動員大會暨省部級領導幹部培訓班上的講話中，首次把生態文明建設作為建設中國特色社會主義偉大事業總體佈局的重要組成部分，提升到與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設並列的戰略高度，為新時期的環保工作指明了方向。溫家寶總理、李克強副總理多次強調，要毫不鬆懈地加強污染減排和生態保護工作，把擴大內需與改善民生、加強生態環境建設有機結合起來，努力推進經濟社會的全面協調可持續發展。十一屆全國人大一次會議批准組建環境保護部，強化了統籌協調、宏觀調控、監督執法和公共服務等職能，為推進環境保護歷史性轉變提供了更加有力的組織保障。

    二是環評制度在宏觀調控中發揮了重要作用。我們積極應對國際金融危機，及時調整改進環評工作，完善審批機制，簡化審批程序，認真兌現七項承諾，對符合環保準入條件的項目開通“綠色通道”，對“兩高一資”項目嚴格把關。2008年，環境保護部共否決或暫緩審批了156個“兩高一資”項目，批復的579個項目通過落實減排措施，每年能夠削減二氧化硫46.86萬噸、化學需氧量3.84萬噸。

    三是污染減排取得突破性進展。全國新增城市污水處理能力1149萬噸/日，新增燃煤脫硫機組裝機容量9712萬千瓦，關停小火電1669萬千瓦。化學需氧量和二氧化硫排放量比2007年分別下降4.42%和5.95%，比2005年分別下降6.61%和8.95%，首次實現了任務完成進度趕上時間進度，為全面完成“十一五”減排目標打下了堅實基礎。

    四是圓滿完成特大自然災害環境應急處置和北京奧運環境質量保障任務。積極開展南方低溫雨雪冰凍災害和汶川特大地震的環境應急工作，確保核與輻射環境安全和群眾飲水安全。與北京市及周邊五省（區、市）通力合作，全面落實奧運會北京空氣質量保障措施，成功兌現“綠色奧運”莊嚴承諾，圓滿完成奧運環境質量保障任務。

    五是流域污染防治工作穩步推進。淮河、海河等七項水污染防治“十一五”規劃已經國務院批復實施。組織開展了太湖、巢湖、三峽庫區生態安全評價，全面啟動了生態安全監測工作，為深化湖泊綜合治理奠定了基礎。組織開展了全國縣城集中式飲用水水源地環境基礎狀況調查，檢查集中式飲用水源地1.5萬個，督促4600多個保護區落實整改措施，進一步維護了群眾的飲水安全。

    六是農村環境保護工作全面啟動。國務院召開首次全國農村環境保護工作電視電話會議，提出了“以獎促治、以獎代補”等重要政策措施。中央財政首次設立農村環保專項資金，安排5億元支持700個村鎮開展環境綜合整治和生態示範建設，帶動各地投資近10億元，受益農民達400余萬。

    七是環境執法監察力度進一步加大。繼續深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，進行了環境安全隱患百日專項督查，組織了城市污水處理廠和垃圾填埋場專項檢查。不斷加大後督察力度，重點督察了2005年以來全國各級掛牌督辦的16000多件案件以及2007年整治的8000多家造紙企業，關閉621家不符合産業政策和排污總量指標的造紙企業，進一步鞏固了整治成效。

    加強運行核電廠安全日常審評和監督工作，強化在建核電廠和擬建核電廠項目監管與審評，進一步加強放射源管理，確保了核與輻射環境安全。

    八是環境法制、政策、科技、宣教和國際合作取得新進展。修訂後的《水污染防治法》正式實施，首次發佈了《聲環境質量標準》以及工業企業、社會生活環境噪聲排放標準。積極探索實施綠色信貸、綠色證券、綠色稅收、綠色保險等環境經濟政策。宣傳教育工作豐富多彩，國際環境合作更加務實。

    九是環保基礎能力建設進一步加強。2008年中央環保投資達到340億元，比2007年增長百億元。污染減排三大體系建設項目實施後，將建成污染源監控中心363個，新增36個水質自動監測站，配備執法車3900輛，形成國家、省、市、縣四級信息傳輸系統和3個數據分析平臺。環境與災害監測小衛星成功發射。

    十是三大基礎性戰略性工程進展順利。污染源普查順利完成了普查入戶填報、數據錄入、質量核查、上報匯總、審核整改等工作，進入總結發佈階段；中國環境宏觀戰略研究已基本完成；水體污染控制與治理科技重大專項全面啟動。

    經過紮實有效的工作，2008年全國部分環境質量指標明顯改善，地表水中高錳酸鹽指數年平均濃度為5.7毫克/升，第一次達到III類水質標準，比上一年下降了12.3個百分點，比2005年下降了20.8個百分點；城市空氣中二氧化硫年平均濃度為0.048毫克/立方米，達到了國家環境空氣質量二級標準，比上一年下降了7.7個百分點，比2005年下降了15.8個百分點。但是，我國面臨的環境形勢仍十分嚴峻，總體環境狀況如下：

    一是地表水污染依然嚴重。長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河和遼河等七大水系總體水質與上年持平。200條河流409個斷面中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質的斷面比例分別為55.0%、24.2%和20.8%。珠江、長江總體水質良好，松花江為輕度污染，黃河、淮河、遼河為中度污染，海河為重度污染。在監測營養狀態的26個湖泊（水庫）中，呈富營養狀態的湖（庫）佔46.2%。

    二是全國近岸海域水質總體為輕度污染。一、二類海水比例為70.4%，比上年上升7.6個百分點；三類海水佔11.3%，與上年持平；四類和劣四類海水佔18.3%，下降7.1個百分點。四大海區近岸海域中，黃海、南海近岸海域水質良，渤海水質一般，東海水質差。與上年比較，渤海灣、長江口、珠江口和北部灣一、二類海水比例上升10%以上。

    三是城市空氣質量總體良好，比上年有所提高，但部分城市污染仍較重；全國酸雨分佈區域保持穩定，但酸雨污染仍較重。2008年度，全國有519個城市報告了空氣質量數據，達到一級標準的城市21個（佔4.0％），二級標準的城市378個（佔72.8％），三級標準的城市113個（佔21.8％），劣于三級標準的城市7個（佔1.4％）。全國地級及以上城市的達標比例為71.6％，縣級城市的達標比例為85.6％。

    113個環境保護重點城市空氣質量有所提高，空氣質量達到二級標準的城市佔57.5%，三級的佔41.6%，劣于三級的佔0.9%。與上年相比，達標城市比例上升了13.3個百分點；劣三級城市比例無變化。

    四是全國71.7%的城市區域聲環境質量處於好或較好水平，環境保護重點城市區域聲環境質量處於好或較好水平的佔75.2％。全國65.3%的城市道路交通聲環境質量為好，環境保護重點城市道路交通聲環境質量處於好或較好水平的佔93.8%。城市各類功能區晝間達標率為86.4%，夜間達標率為74.7%。

    五是全國輻射環境質量總體良好。環境電離輻射水平基本保持穩定狀態，核設施、核設備周圍環境電離輻射為正常環境水平；環境電磁輻射水平總體情況較好，除個別大功率發射設施局部環境綜合場強略超國家標準外，其它電磁輻射設施、設備周圍電磁輻射水平滿足國家標準。

    六是生態建設取得進展。截至2008年底，全國已建立各種類型、不同級別的自然保護區2538個，保護區總面積約149萬平方公里。其中，國家級自然保護區303個，面積9120萬公頃，分別佔全國自然保護區總數和總面積的11.9%和61.2%。有28處自然保護區加入聯合國教科文組織“人與生物圈保護區網絡”，有20多處保護區成為世界自然遺産地組成部分。

    七是農村環境問題日益突出，生活污染加劇，面源污染加重，工礦污染凸顯，飲水安全存在隱患，呈現出污染從城市向農村轉移的態勢。