在全區半年經濟形勢分析會上的講話
王 正 偉 （2009年7月8日）
同志們：
今年上半年，是我區經濟運行最困難的時期，也是企業步履維艱的時期，更是各項工作逆中求進的時期。儘管我們作了大量的艱苦工作，取得了一定成績，但當前形勢仍不容樂觀、不容鬆勁、不容懈怠，需要正確分析判斷，全面安排部署。自治區黨委、政府召開這次經濟形勢分析會議，就是要進一步堅定信心，振奮精神，鼓足幹勁，狠抓落實，確保全年目標的順利實現。今天上午，建國書記在領導幹部學習班上做了重要講話，從戰略高度強調了馬克思主義的指導地位、中國社會主義制度的優越性、中華民族偉大復興的必然性、中國共産黨的執政理念及貫徹落實科學發展觀的堅定性，並對做好下半年工作提出了明確要求，各級各部門一定要深刻領會、抓好落實。剛才，自治區發改委、經信委、農牧廳、統計局、石嘴山市、電力公司等單位負責同志作了發言。現在，我講幾點意見。
一、準確把握形勢，進一步增強保持經濟平穩較快增長的責任感和緊迫感
今年以來，全區上下深入貫徹落實中央和自治區關於保增長、擴內需、調結構的一系列決策部署，迎難而上，攻堅克難，經濟呈現出“困難中開局、逆境中奮進、增速逐步回升、總體趨向好轉”的態勢，取得了應對國際金融危機嚴峻挑戰的初步成效。預計上半年全區完成生産總值470億元，同比增長7%以上，雖然比全國預計低0.5個百分點，但增幅比一季度回升3.5個百分點。從三次産業看，三産增長8%；一産增長7%；二産增長6.5%。從經濟發展的 “三駕馬車”看，投資增長40.1%；消費增長18.5%；出口下降48%。從三大收入看，地方財政總收入106.6億元，增長14.9%，其中地方一般預算收入55.9億元，增長17.6%；城鎮居民人均可支配收入6716元，增長7.7%；農民人均現金收入2310元，增長11.0%。主要特點是：
（一）在經濟環境發生重大變化的情況下，投資的拉動作用尤為突出。今年是我區引進資金、爭取國家投資、開工項目最多的時期。我們搶抓中央擴大投資、拉動內需的重大機遇，相繼啟動了寧東、固原和重點項目建設大會戰，各市縣（區）也集中開工建設了一批重點項目。全區城鎮投資施工項目1151個，其中新開工項目802個，同比增加144個，全社會固定資産投資407億元，同比增長40.1%，增幅高於全國平均水平。其中，寧東基地累計完成投資125億元，超過計劃進度3%。寧東至山東±660千伏安輸電、靈武電廠二期、水洞溝電廠、六盤山電廠、賀蘭山體育場等一大批重點項目開工建設，寧夏大劇院、太中銀鐵路、寧東地方鐵路、紅柳煤礦等項目加緊建設，親水體育中心、梅花井煤礦、紅寺堡風電場一期、中電投電解鋁等重點項目啟用或建成投産。
（二）在挑戰和困難異常嚴峻的形勢下，工業經濟逐步回升。針對工業連續幾個月負增長，及時召開了幾個企業座談會，出臺了工業發展十條措施，以攻堅戰的決心和舉措，扭轉了工業持續下滑的局面。生産逐月加快，1-6月，規模以上工業增加值增長4.1%，分別比1-5月、1-4月、1-3月、1-2月加快1.0、3.8、7.3和10.5個百分點。分月度看，6月份增長10.6%；分地區看，固原市增長56.5%，石嘴山市增長8.1%，中衛市增長6.7%，銀川市和吳忠市均增長2.8%，銀川經濟技術開發區增長10.7%，除中衛市以外，其他各市都較上月有所增長。“三大風向標”持續向好，截至6月末，規模以上企業開工率達到97.2%，停産半停産企業由最多時的245戶減至26戶，鐵合金開工率由最低時的5%恢復到58%，電石開工率由最低時的20%恢復到70%；月均用電負荷由最低時的352萬千瓦恢復到560萬千瓦，達到去年月均最大用電負荷的94.7%；累計完成鐵路運量2062.8萬噸，同比增加516.9萬噸，增長33.4%，高於蘭州鐵路局平均增速19.4個百分點。效益逐步改善，1-5月規模以上工業實現利潤8.1億元，比1-4月增加2.9億元，經濟效益綜合指數較4月底提高4.23個百分點。6月份情況繼續好轉，財政貼息5000萬元，帶動流動資金貨款30億元。需要強調指出的是，雖然工業經濟歷經 “嚴寒”，但絕大部分企業“不減員、不減薪”，表現出了很強的大局意識、責任意識，為應對危機做出了重要貢獻。
（三）在經濟運行矛盾加劇的背景下，轉變發展方式取得新進展。主要有五個“明顯進展”：一是沿黃城市帶（群）建設步伐加快，優化區域經濟佈局取得明顯進展。黃河大堤土方工程全面完成，濱河大道建成170公里。沿黃生態景觀建設進展順利，黃河濕地公園、黃河書院、特色産業博覽園等工程抓緊建設實施，黃河大峽谷旅遊區規劃通過審查並開始實施。市政建設加快推進，新開工污水處理廠10座、垃圾無害化處理場6座，一批地標性建築啟動建設。沿黃城市總體規劃修編和專項規劃編制全面啟動，住房公積金貸款、電信、公交等領域的同城化穩步推進。固原城區、海原新區也都呈現加快建設之勢。二是交通物流、商務會展等一批亮點涌現，服務業發展取得新進展。石嘴山至銀川西線高速公路銀川火車站改造工程等全面開工，河東機場空港物流中心加快建設，銀川陸路口岸正式開通。商務展館設施的改善，
有力促進了會展經濟的發展，今年以來各類展會絡繹不絕，僅“房·車生活文化節”7天就突破40萬人 （次）觀展，會展交易額超過13億元。金融信貸加快擴張，1-6月人民幣各項貸款凈增加338億元，餘額達到1740億元，同比增長35.6%。招商引資力度加大，成功舉辦了寧夏（香港）經貿文化旅遊活動周，簽訂合作項目96個，簽約資金859億元，其中合同資金695億元，上半年全區招商實際到位資金248.5億元，同比增長45.2%。三是實施政策驅動，擴大消費取得明顯進展。制定實施擴大城鄉消費的22條意見，優化消費環境，培育消費熱點。上半年，接待遊客326萬人，同比增長10.4%，實現旅遊收入17.4億元；6個農産品批發市場、144個流通企業、26個配送中心、1000個標準化農家店通過驗收；社會消費品零售總額157.6億元，同比增長18.5%。四是加大投入，科技創新取得明顯進展。産學研結合進一步深入，鎂冶煉、鹽鹼地改良等國家科技支撐計劃重大專項進展順利。預計上半年工業技改投資44.5億元，同比增長30%，開工率達94%。五是強化激勵約束機制，節能減排取得明顯進展。嚴格執行“十大鐵律”，落實好財政支持節能減排的30條意見，辦好10件環保實事，實現對70多個重點潛在污染源的在線監測。預計萬元GDP能耗下降9%以上，化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減3.28%和5.95%。
（四）在農業連年增産的基礎上，“三農”工作保持良好發展勢頭。夏糧增産已成定局，糧食播種總面積1297.6萬畝，較上年增長58.3萬畝，預計夏糧總産75萬噸，連續3年增産；“三農”發展的思路明確，措施到位，農村穩定。安排，兌現各項惠農補貼7億多元，下撥救災資金1.3億元，300個村推進了村級互助資金。設施農業發展提速，新建各類塑料拱棚13萬畝，設施農業面積達到77.4萬畝，全區日光溫室畝均收入2萬多元，高的達到6萬元，其中大中拱棚畝均收入8000多元，蔬菜價格平穩，對農民收入的貢獻份額增加；覆膜保墑面積達到106萬畝，在抗旱減災、增産增收中發揮了積極作用。特色優勢産業穩步推進。枸杞、葡萄、紅棗、蘋果種植面積分別增長17.5%、25%、35.8%和12.7%；家禽存欄增長9.5%；水産養殖面積增長19.5%；奶産業趨穩回升，奶牛存欄比年初增加1萬頭；馬鈴薯種植面積穩定在400萬畝，脫毒種薯三級繁育體系建設全面啟動。生態建設和農田水利重點工程有序推進，“六個百萬畝”生態林業工程全面實施，新增造林117.5萬畝、特色經濟林51萬畝；投資36億元的中北部土地開發整理項目全面啟動；農村飲水安全等重點水利工程加快建設，上半年已解決16萬人的飲水安全問題；生態移民順利實施，在配套完善29個項目區建設的基礎上，又新開工項目區11個。
（五）在經濟發展面臨困難增多的情況下，民生繼續得到改善。上半年，新增創業園區和孵化基地77個、創業服務組織69個，培養小老闆1861個，開發創業項目1344個，培育小企業1206個，創造新崗位1.3萬多個，城鎮新增就業3.4萬人，農村轉移就業68.3萬人，實現勞務收入22.3億元，城鎮登記失業率控制在4.38%。國家統計局以首府銀川市為例調查了寧夏失業率，調查結果為2.2%，而城鎮登記失業率則為4.4%，就業再就業紮實有效。在實現城鄉“低保”全覆蓋的基礎上，補助水平分別提高15元和10元。開工建設廉租住房2萬套、經濟適用房100萬平方米，發放租房補貼2.2萬戶，新建“塞上農民新居”村莊15個1786戶、整治舊村137個，改造危房危窯2.75萬戶。縣級中醫院、鄉鎮衛生院、農墾醫院的新建、改擴建工作抓緊實施。中小學校舍安全工程全面啟動，自治區職業教育實驗實訓基地、市級職教中心建設進展順利。新形勢下的法治寧夏、平安寧夏建設紮實推進，社會保持和諧穩定。
在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，全區經濟增長壓力較大，經濟運行還面臨著許多困難和問題。一是外貿形勢不容樂觀，進出口總額連續8個月下降，上半年同比下降47%，其中出口下降48%，位列西部倒數第二，形勢非常嚴峻。二是擴大內需仍然受到一些因素制約，市、縣配套資金不能落實，市場價格漲幅繼續回落，消費價格指數低迷。三是工業經濟仍在低位運行，規模以上工業累計增速雖然由負轉正，但上半年只有4.1%，實現全年13%的增長目標，任務十分艱巨。尤其是電力、冶金、有色、機電、石化等行業的困難較大。四是旱情嚴峻、動植物疫病、農産品出口受阻等不利因素相互疊加，對農業增效、農民增收的影響不容忽視。五是金融信貸總量快速擴張與貸款集中化、長期化相伴相隨，企業流動資金短缺問題比較突出，對中小企業、民營經濟的信貸支持沒有明顯改善。
解決上述困難和問題，要求我們科學判斷形勢，在把握大勢中趨利避害、揚長避短，在逆境中發現有利條件、培育積極因素，在形勢變化中捕捉機遇、搶抓機遇，牢牢掌握工作主動權。從外部看，國際金融危機還在蔓延、加深，外部需求短期內難以恢復，而且還有進一步下滑的可能。從國內看，當前經濟正處於企穩回升的關鍵時期，但回升的基礎還不夠牢固，中央為此指出，要堅定不移地繼續實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，全面貫徹落實好應對國際金融危機的一攬子計劃，並根據形勢發展不斷豐富和完善。從我區看，在應對危機保增長中，各級各部門對科學發展、跨越發展的認識更加統一、思路更加明確、行動更加自覺，保增長的基礎更加紮實。綜合來看，內外部的有利因素多於困難挑戰，有利於戰危機、保增長、促跨越。我們既要清醒認識國際經濟形勢的嚴峻性，又要深刻認識我國經濟率先復蘇的必然性；既要看到國家及我區經濟運行企穩向好的總體趨勢，又要看到經濟運行中的不確定、不穩定因素；既不能對困難因素增多盲目樂觀，又不能畏難發愁、鬆懈厭戰、無所作為，進一步增強緊迫感和責任感，堅定必勝信心，堅定不移地貫徹落實中央應對國際金融危機的決策部署，創造性地抓好各項工作，推動全區經濟實現平穩較快發展。
二、突出重點，攻堅克難，確保年度發展目標的全面實現
去年底，我們充分估計國內外經濟的複雜形勢，深入研究和反復討論，提出了今年生産總值增長10％的指導性指標。從目前情況看，實現預期目標，任務異常艱巨，需要付出更加艱辛的努力。各地各部門一定要咬定發展目標不放鬆，重點抓好八項工作：
（一）抓投資拉動，著力增強經濟發展後勁。國家拉動內需的措施，核心是擴大投資。各地要把擴大投資作為應對金融危機的主要手段，簽約項目抓開工，開工項目抓進度，在建項目抓投産，形成滾動開發局面，確保全年固定資産投資增長25%以上。內蒙古、陜西榆邊等周邊地區固定資産投資增速都在50-60%，我們不能僅僅滿足於增長25%，爭取達到40%左右。一要加大中央投資的爭取配套力度。目前，國家已下達三批擴大內需的投資計劃，我區已爭取到40多億元，為保持投資平穩增長髮揮了重要作用。隨著國際金融危機影響的加深，預計國家下半年還會出臺擴大投資的新舉措。要繼續做好國務院《關於進一步促進寧夏經濟社會發展的若干意見》的落實工作，認真研究國家各項政策措施和重點産業振興規劃，圍繞重點投資領域，超前謀劃項目，最大限度地爭取國家政策、資金支持，最大限度地發揮中央資金對我區投資的拉動作用。針對地方配套資金落實難、到位率低的問題，有關部門要根據實際，進一步研究制定相關政策，明確區、市、縣配套比例，通過設立財政專戶等辦法，保證地方配套資金全面落實。二要加大民間投資的挖潛激活力度。雖然我區上半年投資平穩較快增長，但由於投資的內生增長機制尚未形成，政府投資比重過高，企業和民間投資增長緩慢。擴大投資的重點和潛力在民間，必須把政府投資作為撬動民間資本的杠桿，把民間投資作為緩解地方配套資金緊張的重要力量，進一步放寬準入門檻，清理、取消各種限制性、歧視性規定，自治區準備近期組團考察浙江的民營企業和中小企業，學習借鑒發達地區的經驗，鼓勵、引導民間資本進入基礎設施、基礎産業和重大民生項目等建設領域，使社會投資與政府投資相輔相成，增強投資拉動的可持續性。三要加大投資服務的協調保障力度。全面落實重點項目"綠色通道"和"綠卡制度"，抓緊解決項目建設用地、審核批准、環評等方面的問題，特事特辦，從速從快做好相關工作。區、市、縣都要建立重點項目建設協調聯席會議制度，加大協調、監督、辦理力度，確保項目建設出速度、出質量、出精品。
（二）抓提速增效，著力推進新型工業發展。工業是當前制約和影響我區發展的首要因素。據測算，GDP要增長10%，工業增加值至少要增長13%，必須堅持不懈打好工業增長攻堅戰。從自治區到市、縣的主要領導，要把主要精力用到抓工業上。一要堅定不移調結構。我區工業之所以受到巨大衝擊，主要是産業和産品結構不合理，沒有完整的産業鏈體系，配套跟不上，寧東基地也是上下游沒有形成一個産業鏈。要充分利用危機形成的倒逼機制和建設成本較低的優勢，把保增長和調結構結合起來，在保增長中調結構，在調結構中促增長。加快實施新一輪技術改造，全力推進重大産業項目建設，不斷提升“五優一新”産業比重。我區新能源、新材料、新醫藥資源優勢明顯、發展潛力巨大。剛剛開工的大型太陽能光伏並網發電項目，總投資30億元，總規模15萬千瓦，一次性並網11個項目，是迄今國內一次性開工數量最多、規模最大的同類項目。各地、各部門一定要按照自治區《關於加快發展新能源産業的若干意見》，在抓緊推進新能源項目的同時，採取技改、引進、新上等各種手段，開發啟動一批新材料、新醫藥項目，力爭使其成為新的工業增長點。二要全力以赴保用電。用電負荷是工業發展的“風向標”，是經濟增長的“晴雨錶”。據測算，要實現全年增長目標，全區用電負荷必須超過600萬千瓦。目前，全區有效用電需求依然偏低。要建立完善煤電和高載能大企業的價格聯動機制，推行集中用電大戶、高載能企業直購電電價和峰谷分時電價，合理恢復和擴大用電市場和規模。中電投青鋁集團、陽光硅業、發電集團高純硅、多晶硅等項目用電大戶，要充分發揮最大生産能力，多用電、多貢獻。三要統籌兼顧大與小。堅決貫徹工業發展“十條政策”，對區、市、縣的重點企業實行一對一幫扶，幫助解決實際問題，鞏固擴大市場份額。在做大企業集團的同時，全力扶持中小企業發展，加強企業融資擔保體系建設，為中小企業提供及時有效的融資服務，增強企業內生活力。四要毫不鬆懈抓減排。節能是全球關注的問題，減排需要付出一定的代價，絕不能為了保增長搞重復建設，上高污染項目。要把節能減排作為調結構的重要抓手，嚴格落實十大鐵律和30條政策，行政、法律、技術和經濟手段並舉，堅決淘汰高污染企業和落後生産能力，讓經濟增長的質量有新的提高。
（三）抓寧東會戰，著力打造國家級重點開發區。寧東是我區工業發展的龍頭。在應對金融危機、促進經濟平穩增長的非常時期，又好又快建設寧東基地，既是保增長的需要，也是擴內需的手段，更是調結構的抓手。胡總書記強調又好又快建設寧東，溫總理要求高水平建設寧東，我的理解就是要按照國家級 “三基地、一示範區”的要求，以一流的標準、一流的工藝、一流的技術、一流的産品，一流的服務，打造國家一流的重點開發區。一要加快建設進度。今年寧東計劃投資320億元，佔到了全區固定資産投資的三分之一強。前幾天，我到寧東進行專題調研時了解到，寧東大會戰的總體勢頭不錯，上半年的投資計劃基本完成，但投資的重頭在下半年，時間不等人。寧東辦及各有關部門、企業對此要有清醒的認識，對年初安排的70個重點項目，要逐一分析情況，逐一落實責任，大幹170天，再掀寧東建設新高潮，確保全面完成年度投資任務。要加快靈武電廠二期、鴛鴦湖電廠一期、±660直流輸電、52萬噸烯烴等項目建設進度，力爭超額完成年度投資計劃，確保年內83萬噸二甲醚項目實現單體試車。要督促簽約企業落實戰略合作協議，對不能履行協議的，自治區將限期收回已配置資源，中電投集團資源配置後要儘快拿出發展産業鏈的具體項目。投資進度緩慢的企業要採取措施，將投資差額補回來；寧東至上海廟公路、華能40萬噸烯烴和共享集團、中色集團、惠冶鎂業等具備開工條件的項目要儘快啟動建設，形成實物工作量。煤炭間接液化項目是寧東煤化工基地的標誌性工程，南非沙索公司和神華集團去年以來的工作非常積極，力爭10月底完成中國版可研報告和相關支持性文件，上報國家發改委儘快核準。二要保護髮展環境。寧東不單是自治區的1號工程，還是國家級的循環經濟示範區，必須做好環境保護工作，切實起到示範作用。總體上看，寧東的項目大都採用國內外先進技術，設計、建設中都考慮到了環保要求，但從投産的幾個項目看，污染問題仍不同程度地存在，如不及時採取措施，不僅嚴重污染基地的環境，更會影響正確的投資導向。污水處理、脫硫、粉塵、灰渣、矸石等問題，要統一研究，協調解決，不能一家一堆放。要儘快開工建設污水治理項目，所有新上項目必須嚴格執行“三同時”制度，堅決杜絕高污染的項目進入園區。對沒有環保設施的投産企業，自治區環保廳要責令其儘快整改。要引導和監督企業做好“三廢”綜合利用，把寧東真正建設成水平一流的國家級循環經濟示範區。三要配套接續上下游産業。建國書記反復強調這一問題。最近，我調研中發現，寧東的一些上遊項目如果下游接續産業跟不上，形不成一個完整的産業鏈，産業拉不長，很可能會造成重復浪費。要儘快規劃建設一批産業配套園，深度開發甲醇、聚丙烯、焦化、尿素等産業的下游産品，做硅材料、鋁等産品的深加工等等，自治區發改委、經信委、銀川市、寧東辦在這方面做了大量工作，拿出了一部分下游産業的延伸目錄，要儘快制定出上下游産業鏈延伸規劃，與企業對接，與招商項目對接。四要營造良好環境。隨著寧東基地建設的迅速推進，需要綜合協調解決的問題越來越多。各地、各有關部門一定要認真貫徹落實自治區黨委、政府的決策部署，密切配合，落實責任，及時協調解決寧東建設中出現的各種困難和問題。要儘快組建寧東建設投資公司，進一步理順建設管理體制，提升寧東的管理和服務水平。自治區發改委、寧東辦要充分發揮綜合協調作用，加大對會戰項目建設的組織、協調和考核力度。有關部門要按照各自的職能，全力支持寧東開發建設，為寧東又好又快發展創造良好的外部環境。
（四）抓提質增效，著力推進農業發展農民增收。農業是抗危機、安天下、穩民心的基礎産業。在金融危機的背景下，上半年農業增速由平常年份的5%以下提升到今年的6%以上，為全區經濟增長做出了貢獻。下半年，農業上要重點抓好以下幾項工作:一是抓好“三個示範區”建設。現代農業、旱作農業、生態農業“三個示範區”是國務院《意見》對寧夏農業發展的總要求。各地各有關部門要切實把這項工作提上日程，在總結好、推廣好已有經驗的基礎上，進一步明確“三大示範區”的示範內容和區域，高標準配套項目、種子、人才等要素，使其真正起到示範帶動作用，推動現代農業發展。二是繼續抓好三個“百萬畝工程”。“三個百萬畝”設施農業建設工程是解決中部乾旱帶問題的有效措施，一點不能含糊，絲毫不能放鬆，要堅定不移地抓下去。越是在乾旱的氣候下，越要看到這些措施的重要性，引導農民群眾去做好。目前，百萬畝設施農業工程已經大見成效，總規模近80萬畝，農民群眾的積極性也調動了起來，幹部群眾的認識也有了明顯提高，要繼續抓好産前、産中、産後的工作；百萬畝覆膜保墑旱作農業已經完成106萬畝，要繼續擴大規模；百萬畝集雨補灌節水農業受客觀因素限制，僅發展了50萬畝，要進一步加快工作速度，確保完成年度任務，達到70萬畝。三是繼續做好三篇“大文章”。做大基地、做強龍頭、做優市場，是發展現代農業必須做好的“三篇大文章”，要堅定不移地加快推進。要做大規模，目前13個農業優勢特色産業規模較小，每年必須保持20%左右的增速，才能滿足全國範圍的市場需求；抓好127個科技示範園區和100個養殖示範村建設，推動優勢特色産業優化升級；充分挖掘宜漁低窪鹽鹼地、湖泊濕地的資源優勢，推動適水産業上規模、增效益，確保全區畜牧水産業産值佔到農業總産值的42%。要做強龍頭，近幾年我區引進了一些農業産業化龍頭企業，起到了一定的積極作用，要進一步加大招商引資力度，全力引進一批較強帶動作的龍頭企業；要籌備召開水産現場會，邀請全國養殖水産的大企業和有經驗的專家介紹經驗，把産業的規模、科技、品種、品牌做上去，促進水産效益提升翻番。要做優市場，産業形成規模後，如果市場跟不上，就會影響農民生産的積極性；要繼續抓好各類專業批發市場、冷鏈市場、流通企業建設充分考慮品種搭配和茬口安排問題，確保農産品賣得出、賣得好。四是打好農業發展基礎。加快中南部人畜飲水工程建設，完成30處中小型集中供水工程，解決38萬農村人口飲水安全問題。要通過完善農業設施、發展特色産業，變被動抗旱為主動減災，增強現代農業抵禦自然災害的能力。針對當前林業病蟲害和口蹄疫等疫病易發的風險，科學防控、分類施策，確保林産業和畜牧業健康發展。同時，要全力抓好“三夏”工作，擴大秋季作物種植和田間管理，落實增産關鍵措施，確保糧食總産穩定在310萬噸左右。在此基礎上，繼續抓好農民培訓，搞好勞務輸出，促進農民增收，確保全年勞務收入達到37億元。
（五）抓消費提升，著力推動現代服務業發展。消費拉動增長，推動轉型。要堅持把擴大消費與發展現代服務業有機結合起來，使消費在保增長、調結構中發揮更大作用。一要拓展消費市場。深入實施“三新”、“萬村千鄉”和“雙百市場”工程，擴大農家店覆蓋面，加快完善農産品流通網絡，全力做好家電、摩托車、農機具、汽車下鄉和以舊換新工作，讓廣大群眾真正得到實惠。制定反經濟週期的消費措施，大力培育汽車、休閒、文娛、健身、信息、培訓、家政等消費熱點，引導個性化、時尚化、品牌化消費，培育和發展定制類消費，把消費對經濟增長的拉動作用充分發揮出來。二要發展文化産業。文化産業在金融危機中，應該“逆勢上揚”，率先走出低谷。美國在上世紀30年代經濟危機時電影産業大發展，韓國在亞洲金融危機中文化産業迅速崛起，就是典型例證。要把加快文化産業發展作為應對危機、擴大內需、拉動就業、調整結構、持續發展的重要舉措，加快廣播影視、出版發行、文化演藝等行業的體制改革，組建廣電集團、電影集團、出版集團、報業集團和文化集團，激活文化市場，為群眾提供豐富多彩的文化娛樂活動。三要培育會展經濟。會展經濟是一項充滿希望的“朝陽産業”。據專家測算，國際上會展業的産業帶動系數是1：10，即會展直接收益1萬元，社會間接收益10萬元。1996年在德國漢諾威舉辦的世界博覽會，德國撥款70億馬克建設基礎設施，創造10萬個就業機會，獲得了145億馬克利潤及45億馬克稅收。要充分發揮地緣、人緣優勢，敢於“攀高結貴”，善於內引外聯，爭取承辦中阿論壇，高水平舉辦寧洽會、中國寧夏國際文化藝術旅遊博覽會、服裝藝術節等節會及相關系列活動，通過規模大、範圍廣、層次高的會展業帶動相關産業快速發展，使會展經濟成為新的增長點。四要做大特色旅遊。旅遊消費是擴大居民消費的五大重點領域之一。下半年是我區旅遊旺季，寧夏河東機場旅客吞吐量增幅居全國第一，今年將超過200萬人次。要抓住重點領域、重點地區、關鍵環節，千方百計撬動旅遊消費市場。要進一步創新旅遊營銷模式，邀請航空、鐵路、公路運輸公司以及全國百強旅行社來寧，舉辦“塞上江南·神奇寧夏”旅遊系列推介活動，簽約一批旅遊合作協議，提高寧夏旅遊的影響力、吸引力。要通過財政適當補貼，推出旅遊消費券、減免門票及購物點打折等活動，鼓勵企業將正常的職工福利和獎金用於旅遊消費，擴大消費群體。要引入大企業、大集團參與旅遊資源的深度開發，重點抓好須彌山石窟、青銅峽黃河大峽谷等景區景點的開發建設，把黃河金岸作為全區一個旅遊精品線路整體開發。注重文化與旅遊融合發展，各大景區都要創排一台體現民族風情和景區特色的精品節目，以精品文化包裝旅遊、提升內涵。五要穩定發展房地産業。認真落實自治區《關於促進房地産業平穩健康發展的若干意見》，加大廉租房和經濟適用房的建設力度，嚴格執行國家對保障性住房各項稅費優惠政策，全面完成年度建設任務，解決2萬戶城市低收入家庭的住房困難。要加大對中小戶型、中低價位商品房的信貸支持，鼓勵群眾購買自住性、改善性住房，加快發展二手房市場和住房租賃市場。加強房地産市場監測分析和秩序整頓，建立市場風險防範和應急機制，預防和減少因市場變化帶來的矛盾和糾紛，促進房地産業持續健康發展，確保年內房地産開發投資完成100億元以上。六要提升現代物流。完善交通體系，發展通道經濟，加快推進靈武至甜水堡和沿山高速公路等重點項目建設；全力支持太中銀鐵路、銀川火車站等改擴建工程，開工建設包蘭鐵路復線，規劃建設銀川-慶陽-西安鐵路；進一步完善河東機場三期、中衛香山機場的設施條件，加快建設固原六盤山機場，完善銀川、惠農陸路口岸功能，穩步推進電子口岸建設，建立內陸開放信息網，儘快形成寧夏通達全國的立體化便捷交通走廊。引進國內外大型物流企業，加快建設銀川陸港物流中心和寧夏空港物流中心，啟動實施銀川鐵路新貨場物流基地和迎水橋物流中心項目，規劃建設中國 （寧夏）清真食品穆斯林用品博覽中心、中國（寧夏）銀川小商品博覽中心，打造穆斯林特色商業街，發展鐵海聯運，實現聯檢聯運，把銀川打造成具有國際影響力的小商品集散地。七要振興對外貿易。金融危機加深使國際需求迅速減少，貿易保護升級，我區對外貿易增速2008年四季度開始從高位急劇下跌。我們必須把保持外經貿穩定發展作為一場硬仗來打，堅決扭轉外貿出口過快下滑勢頭。按照“以增量補減量”的思路，抓好硅鐵、金屬鎂、碳化硅等傳統商品出口，扶持新材料、新醫藥等優勢産品出口，擴大機電産品、高新技術産品和農産品出口，增強外貿出口後勁。要支持優勢企業走出去闖市場，千方百計搶抓訂單、擴大份額，提高企業跨國經營能力。
（六）抓黃河金岸，著力統籌城鄉發展。建設沿黃城市帶（群）是縮小與發達地區差距、推進城鄉統籌的重大舉措。國家擴大內需政策將掀起新一輪城市建設高潮。我們要在近幾年發展的基礎和已經形成的城市框架上，繼續前進，掀起第二輪城市建設新高潮。今年以來，各地、各部門積極行動，緊張快幹，取得了顯著成效，但仍存在各城市間缺乏協調、産業雷同、重復建設、缺乏特色等問題。要按照“一堤六線”的建設思路，重點抓好10件實事：一是編制完成産業發展、園區建設、公路交通、旅遊發展、科教文衛、信息化建設、生態環境保護和區域水資源利用等10個重點專項規劃；二是全線貫通沿黃濱河大堤，建設一批標誌性建築；三是加快發展“城際公交”和中長途客運，為群眾提供優質便捷的公交服務；四是出臺新的公積金管理辦法，實現全區住房公積金異地購房貸款；五是加快通訊“同網、同費”，統一沿黃城市郵政資費標準，實現地級市電視節目同網傳輸、同步收看；六是推行金融IC卡同城化，降低跨區域的金融交易成本；七是推行線路多樣、時間靈活的“旅遊一票通”，方便“寧夏人遊寧夏”；八是在重要景區之間開通快速旅遊專線，滿足遊客的多樣化需求；九是建立農副産品流通和企業跨區域工商註冊登記 “綠色通道”，互認商品檢驗報告和質量檢測結果；十是實行校際圖書館、科技館、實驗室等基礎設施互相開放，免費開放博物館、紀念館等公益文化場所，提高公眾科學文化素養。
沿黃城市帶（群）是招商引資的載體平臺，招商引資是沿黃城市帶（群）建設的外生動力。沒有大開放、大招商，就沒有大建設、大發展。要充分利用銀川市被確定為加工貿易轉移重點承接地、石嘴山市被確定為資源轉型城市的機遇，依託沿黃城市帶，瞄準世界500強、中國500強和港澳臺大型企業，全力促成一批科技含量高、産業帶動強、財稅貢獻大、實現就業廣的大項目、好項目落戶寧夏。加強與東部沿海發達地區的對接，大中小企業一起招、一二三産業一起抓、內資外資一起引，主動承接發達地區的産業和資本轉移。創新招商方式，不斷提高項目的開工率、竣工率和資金到位率，全年招商引資實際到位資金要“保5爭6”，力爭達到600億元。
（七）抓財稅金融，著力提升發展的支撐保障力。我區屬於欠發達地區，受金融危機影響，收支不平衡是今後一個時期的突出矛盾，也是我區的基本區情之一。要綜合運用預算、稅收、貼息、減費、增支、投資等手段，打好財稅金融“組合拳”。培植財源，加強徵管。實施財政強縣計劃，加強對基金、非稅收入和預算外收入的徵管，穩住一批企業、盤活一批存量、促進一批項目、拓展一批稅源，形成齊抓共管、合力抓增收的良好氛圍。嚴控支出，厲行節約。各級黨政機關要弘揚艱苦奮鬥作風，帶頭過緊日子，勤儉辦一切事業，嚴格控制一般性開支，強化預算約束，大力壓減出國、接待、車輛、會議等經費。要優化財政支出結構，認真落實“收支兩條線”規定，加強支出管理，優先保障重大項目和民生支出需要。管好用好國債資金。今年我區已成功發行30億元政府債券，其中，自治區本級10億元，市縣20億元。對地方政府債券資金，要加強監管，全程跟蹤，確保資金使用的制度化、規範化，維護地方政府債券信譽。
金融是現代經濟的核心。今年以來，各金融機構優化信貸結構，擴大信貸規模，支持寧夏經濟建設，尤其是農村金融業改革創新，為我區“三農”工作做出了突出貢獻，得到了王岐山副總理的充分肯定。各金融機構要牢固樹立與地方經濟發展共榮共損的觀念，眼光再遠一些，支持力度再大一些，辦法再多一些，認真落實國家、自治區相關政策，貼近“三農”，貼近企業，貼近民生，盡可能多地滿足他們的金融需求。由金融辦牽頭儘快拿出加快農村金融改革發展的意見，大力發展小額貸款公司、村鎮銀行、農村資金物流調劑中心和村級互助資金等新型金融組織；不斷深化我區金融機構改革開放，加快寧夏銀行跨區設點經營、伊斯蘭金融試點、金融機構引進等工作進度，全面落實自治區銀企合作推進會簽訂的1000億元授信額度，爭取發行50億元城市建設投資債券（準政府債券），爭取第三季度獲批銀川市投資有限公司15億元企業債券，進一步擴大金融資金來源，夯實金融基礎。各地各部門要高度重視金融、理解金融、支持金融，研究問題，加強對接，建立銀行、政府、企業合作的新機制，最大限度地增強金融服務地方發展的能力。
（八）抓民生改善，著力維護社會和諧穩定。經濟形勢越是困難，越要高度關注民生。要把保障和改善民生放在更加突出的位置，認真實施10項民生計劃30件為民實事，確保困難群體的基本生活有保障，城鄉居民生活有新改善。針對下半年的形勢，在落實民生計劃中要更加注重以下幾個方面：一要做好創業就業，今年，全區中小企業提供8000個就業崗位；國有大企業提供1300個就業崗位；編辦安排1000多個公務員、事業單位人員的招考；教育部門招錄3000多名特崗教師；人力資源和勞動保障廳安排1400多名支教、三支一扶崗位，2000多名實習崗位，3500人見習崗位等。要繼續實施更加積極的就業政策，以全民創業促進充分就業，把以上就業崗位一一落到實處，確保寧夏就業在全國就業下降的形勢下實現逐步攀升，力爭走在全國前列。二要做好社會保障，進一步加大社保投入，啟動新型農村社會養老保險試點，擴大基本養老、基本醫療保險覆蓋面，加快社會保險“一卡通”步伐；認真落實城鄉居民“低保”機制，確保城鄉困難家庭、離退休職工和在校貧困大學生基本生活水平不降低。三要做好生態移民，加大項目資金整合力度，全面完成4.98萬移民安置任務，解決生態移民定居後的土地、吃水等問題，配套建設水電路和教育、衛生、村級組織等活動場所，確保移民“一年搬遷，兩年穩定，三年致富”。四要做好社會穩定，西藏、新疆的教訓啟示我們，必須高舉穩定、法制、維護人民利益的旗幟，解決好群眾的熱點、難點問題，切實加強信訪工作，教育群眾合理合法表達利益訴求，化解矛盾，理順情緒，嚴厲打擊違法犯罪，確保社會大局的和諧穩定；高度重視和抓好安全生産，有效防範和堅決遏制重特大安全事故。要加大對民生工程進展情況的監督檢查力度，全程跟蹤政策落實。自治區分管領導要對自己牽頭負責的每項工程、每一階段、每一步驟的進展情況，認真開展綜合督查和調研分析，及時研究解決新情況、新問題。要通過人大法律監督、政協民主監督、社會輿論監督等渠道加強督查落實，使民生計劃高標準、高質量地加以推進，成為群眾滿意、經得起歷史檢驗的民心工程。
三、加強領導，狠抓落實，努力推進經濟平穩較快增長
保增長、保民生、保穩定是當前及今後一個時期工作的總要求，做好下半年經濟工作非常關鍵。各級黨委、政府一定要集中精力戰危機，爭分奪秒抓落實，千方百計保增長，齊心協力促發展。
第一，非常之時，要有非常膽識。“膽”體現為決策與幹事的勇氣和決心，“識”體現為分析、判斷和決策的水平。膽量不夠，必然縮手縮腳，畏首畏尾，瞻前顧後；見識不深，必然心生猶豫，拿捏不準，坐失良機。各級各部門要不斷增強做好經濟工作的前瞻性、預見性和科學性，把當前的危機形勢看得更清楚一些，把困難估計得更充分一些，把解決問題的辦法考慮得更週密一些，在危機中相機而動、主動而為，決不能在思想認識上瞻前顧後，決不能在經濟危機面前束手束腳，決不能在發展問題上畏首畏尾，要多發展一些符合國家政策、具有較好成長性和市場前景的産業，把步子邁得更快一些；多上一些資源消耗少、技術含量高的大項目、好項目。
第二，非常之時，要興非常之策。越是企穩回升的關鍵時期，就越要想關鍵問題，興關鍵舉措，做關鍵事情。什麼是“非常”？前人怎麼做，我們怎麼做；外地怎麼做，我們怎麼做，都不是非常，只能是一般。為應對危機，中央提出了史無前例的4萬億投資規模一攬子計劃，這就是非常之策；自治區連續啟動了黃河金岸建設、寧東和固原等重點項目大會戰、新能源開發、百萬畝設施農業，出臺了工業發展的十條措施等，這就是非常之策。面對金融危機，各地各部門要從各自的實際出發，凡是有利於經濟平穩較快發展的方法措施都可以大膽地闖、大膽地試。既要立足當前，抓緊制定應對金融危機的治標之舉，又要著眼長遠，主動出臺調整産業結構、轉變發展方式的治本之策，多幹打基礎、利長遠、增後勁的事，為經濟長期平穩較快發展奠定基礎。自治區發改委現在開始要著手準備明年的項目，寧東各企業也要準備明年的項目，各市、縣都要準備明年的項目。
第三，非常之時，要舉非常之力。凝聚各方合力是應對金融危機的關鍵。政府要盡心盡力。以繼續深化政府效能建設為契機，積極發揮“有形之手”的作用，為經濟發展當好“指路人”，加強對國際金融危機和國內外經濟形勢的分析判斷，引導廣大企業和群眾正確面對當前遇到的矛盾和問題，增強發展信心；要當好“參謀長”，加強對重大宏觀政策和市場信息的跟蹤研究，制定扶持産業發展、企業“越冬”的政策措施，引導企業適時調整發展戰略；要當好“勤務兵”，深入企業一線，俯下身子為企業辦實事、解難題、服好務。企業要全力以赴。經濟的復蘇肇始於企業的復蘇，發展的轉型依賴於企業的轉型。企業要積極開拓市場，不斷化解市場疲軟對産銷的影響；積極推進科技創新，不斷提高應對金融危機的能力；努力加大固定資産投資，充分利用低成本“強筋健骨”。群眾要群策群力。越是困難和挑戰比較多的情況下，越是要堅持走群眾路線，善於凝聚群眾的智慧和力量。要充分發揮群眾的首創精神，鼓勵和支持基層大膽實踐、勇於創新、敢於突破，保護好、調動好和發揮好各方面的積極性，使幹事創業的氛圍更加深厚。
第四，非常之時，要盡非常之責。保增長、保民生、保穩定是三項硬任務、硬指標、硬要求。各級各部門要強化責任，把“三保”作為工作的第一使命、第一課題、第一責任，進一步明確目標任務，建立領導負責和專人負責相結合的工作機制，確保各項工作有人幹、有人管，切實做到擔責任、領任務、抓進度、保落實。要特別講究實幹，言必責實、行必責實、功必責實。各級領導幹部要帶頭苦幹、帶頭實幹，以示範和引導推動工作。對重大工作要抓住不放，一件事一件事去做，一個項目一個項目去推，一個難關一個難關去闖，確保各項工作真正落到實處。
同志們，形勢向好，增強了我們戰勝危機的信心；任務艱巨，需要我們加倍努力、不辱使命。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發展觀，同心同德，堅定信心，迎難而上，紮實工作，全力推動經濟社會保持平穩較快發展，以優異成績迎接新中國成立60週年！
