水利部部長陳雷。（來源：水利部網站）

    水利部部長陳雷率水利部赴藏考察組7月14日與西藏自治區黨委書記張慶黎，西藏自治區黨委副書記、自治區主席向巴平措等在西藏拉薩進行座談，共商"十二五"西藏水利發展大計，進一步加快西藏水利發展與改革步伐，為西藏實現跨越式發展和長治久安提供有力的水利支撐。

    西藏自治區黨委副書記、自治區常務副主席郝鵬主持座談會。水利部副部長、部援藏工作領導小組組長矯勇，西藏自治區副主席次仁，水利部長江水利委員會主任蔡其華出席並講話。西藏自治區副主席、區政府秘書長宮蒲光，水利部總工程師汪洪，總規劃師兼規劃計劃司司長周學文等出席座談會。

    陳雷充分肯定了"十五"以來西藏水利發展取得的巨大成就。他指出，2001年中央第四次西藏工作座談會以來，西藏緊緊抓住發展機遇，大規模開展水利基礎設施建設，積極推進各項水利改革，水利事業進入了快速發展的新階段。一是中央投資規模空前。二是重點項目集中實施。三是水利惠民效果顯著。四是基礎工作不斷加強。五是水利管理逐步規範。六是隊伍素質明顯提高。西藏水利工作取得的顯著成績，得益於黨中央、國務院的特殊關懷和巨大支持，得益於自治區黨委、政府的高度重視和正確領導，得益於西藏各級地方黨委、政府及有關部門的精心組織和紮實工作，得益於西藏各族人民的團結治水和共同奮鬥，也得益於廣大水利幹部職工的不懈努力和頑強拼搏。西藏廣大水利幹部職工在自治區黨委、政府的正確領導下，發揚老西藏精神，弘揚"獻身、負責、求實"的水利行業精神，紮根雪域高原，克服重重困難，發揮了重要作用，做出了突出貢獻。

    陳雷指出，當前西藏水利發展面臨新的機遇和挑戰。當前，西藏已經站在加快全面建設小康社會步伐、構建社會主義和諧社會的更高起點上，進入促進西藏經濟社會跨越式發展、保持西藏長治久安的關鍵時期。在新的發展時期，西藏水利既面臨著難得機遇，也面臨著嚴峻挑戰。從發展機遇看，主要有以下五個方面：一是有中央對西藏工作的高度重視。二是有不斷完善的政策扶持措施。三是有自治區黨委政府的堅強領導。四是有全國水利系統的無私援助。五是有加快水利發展的迫切需求。從面臨的挑戰看，主要表現在以下五個方面：一是水資源開發利用程度低，缺少控制性水利調蓄工程，水資源配置能力不足，工程性缺水問題突出。二是涉及民生的水利問題比較突出，全區還有93萬農牧民的飲水安全問題尚未得到解決，74萬人沒有用上電，52%的農田缺少灌溉條件，部分縣城尚未設防，鄉村防洪體系建設尚未啟動。三是水利基礎設施薄弱，西藏水利建設起步晚，基礎差，欠賬多，現狀水利基礎設施難以支撐西藏經濟社會的跨越式發展。四是水土流失嚴重，生態環境極為脆弱，建設生態安全屏障，加強生態保護任務較為艱巨。五是水利專業技術人才缺乏，水利建設和管理水平尚不能滿足大規模建設的要求。

    陳雷強調，要在新的歷史起點上推進西藏水利跨越式發展。在繼續加快"十一五"規劃實施的同時，要積極謀劃"十二五"水利發展規劃，在新的歷史起點上推進西藏水利跨越式發展，為西藏同全國一道實現全面建設小康社會目標提供堅實的水利保障。

    陳雷介紹了西藏水利發展"十二五"規劃編制的總體要求。他指出，做好"十二五"西藏水利工作，要做到"四個結合"。一是把發展經濟與改善民生結合起來。優先解決與廣大農牧民切身利益密切相關的飲水、灌溉、防洪、用電等問題，著力改善農牧民生産生活條件。同時，也要加快建設一批促進經濟社會跨越式發展的骨幹水利工程，著力緩解水利對區域經濟社會發展的瓶頸制約。二是把開發利用與節約保護結合起來。高度重視水資源的節約和保護，加強水土保持生態建設，促進經濟社會與人口、資源、環境協調發展。三是把項目建設與行業建設結合起來。在加快水利基礎設施建設的同時，著力夯實管理基礎，強化依法治水管水，深化水利改革，推動科技進步，提高隊伍素質，增強行業自我發展能力。四是把水利對口支援與受援單位自力更生結合起來，用足用好水利援藏的政策措施，繼承和發揚老西藏精神，進一步挖掘自身潛力，抓住機遇，乘勢而上，推動西藏水利實現更好發展、更快發展、更大發展。

    根據中央關於西藏工作的指導方針和西藏水利工作實際，陳雷系統闡述了"十二五"期間西藏水利發展要努力實現的八個目標：城鄉飲水安全目標、農業灌溉發展目標、防洪安全保障目標、農村水電建設目標、供水安全保障目標、牧區水利發展目標、水土保持建設目標。、水利管理改革目標。

    陳雷指出，西藏"十一五"後期和"十二五"水利工作，要緊緊抓住跨越式發展、改善民生和建設生態屏障三大重點，著力做好以下工作：

    第一，全面加強民生水利建設。繼續實施農村飲水安全工程，適當提高標準，建立較為完善的農村飲水安全保障體系。加大現有大中小型灌區續建配套與節水改造力度，加強城鎮和鄉村防洪工程建設，實施中小河流治理、山洪災害防治、冰湖災害防治，加快農村水電建設和小水電代燃料工程建設。加強邊境、邊遠、高海拔等特殊地區的小型水利工程建設，為促進經濟發展和維護社會穩定創造條件。

    第二，加快重點骨幹工程建設。抓好旁多和拉洛兩大骨幹水利樞紐工程建設，為新增灌溉面積和城鄉供水工程提供保障。新建江北、拉洛和澎波三大灌區，發展灌溉面積110萬畝。加快水資源和水能資源的合理開發和綜合利用，為藏中電網提供電力支持。

    第三，抓好重要流域綜合開發。加緊編制尼洋河流域綜合開發規劃，儘早啟動尼洋河流域綜合開發，在保護生態的前提下，合理利用水能資源、水土資源和高原生態資源，全面支撐藏中地區的跨越式發展。繼續實施"一江兩河"綜合開發，為把"一江兩河"流域打造成西藏經濟社會發展核心區奠定良好的水利基礎。積極推進藏東地區"三江"流域綜合開發利用，力爭在"十二五"期間啟動1-2個調節性能好的控制性水利樞紐工程，滿足西藏經濟社會跨越式發展對重要流域綜合開發的需求。

    第四，加大水土保持和草原生態保護力度。實施重點地區小流域綜合治理、坡耕地綜合整治和生態修復工程，堅決防止人為水土流失。加強牧區水利基礎設施建設，在試點的基礎上大力發展灌溉草場，進一步開發無水草場，建設飼草料基地，提高草場載畜能力，促進草原生態環境恢復和改善，不斷提高農牧民收入。實施以電代薪工程，保護生態環境。

    第五，加強水利管理能力建設。著力夯實西藏水利管理基礎，強化法治保障和科技支撐，切實加強西藏水資源管理、水能資源管理、河湖水域管理以及建設管理、運行管理，全面提高西藏水利行業特別是基層水利單位的管理能力和管理水平。

    第六，創新水利發展體制機制。積極推進水資源管理體制、水務管理體制、水利工程管理體制改革和水價形成機制改革，構建有利於西藏水利科學發展的體制機制。

    陳雷指出，中央對西藏水利發展寄予厚望，西藏各族群眾對加快水利發展熱切期盼，西藏水利發展與改革任務重、要求高、責任大，需要付出更大的努力，希望西藏各級水利部門加大力度，著力做好以下工作。一是全力做好西藏水利"十二五"規劃編制工作。二是進一步加大前期工作力度。三是認真抓好水利工程建設管理。四是切實加強水資源和水能資源管理。五是著力強化水利工程運行管護。六是大力推進水利隊伍建設。

    陳雷強調指出，在自治區黨委、政府的堅強領導下，在各有關部門的大力支持下，在全區水利幹部職工的共同努力下，西藏水利事業一定能夠開創新的局面，譜寫新的篇章，再上新的臺階，為西藏實現跨越式發展和長治久安提供水利支撐和保障，為建設小康西藏、和諧西藏、平安西藏、生態西藏做出新的貢獻。

    張慶黎代表西藏自治區黨委、政府向長期以來關心支持西藏水利事業發展的水利部和全國水利系統幹部職工表示衷心的感謝，致以崇高的敬意。他指出，在中央特殊關懷和水利部及有關省市水利部門大力支持下，西藏水利事業快速發展成為經濟社會發展最大亮點之一。中央第四次西藏工作座談會以來的8年，是西藏水利事業投資規模最大、安排項目最多、基礎設施建設最快、惠及群眾最多的時期。8年來水利到位投資是西藏"十五"以前40年水利事業投資總和的兩倍多，是全國在西藏投資規模最大的部門之一。建設了滿拉、墨達、雅礱、江北等一批重點水利工程，農村安全飲水等民生水利步伐加快。水利事業的發展，對西藏經濟社會發展和保持大局穩定發揮了重要的不可替代的作用。

    張慶黎指出，由於受特殊的自然環境和歷史因素的影響，西藏目前仍處於大規模水利基礎設施建設階段。西藏是全國水資源最多的省份之一，水能資源極其豐富，水能資源富集而且水質良好。但同時，西藏水利資源開發利用率低。一是工程性缺水嚴重。二是缺乏控制性骨幹工程。三是區域性缺水嚴重。四是飲水不安全的人口多，沒用上電的人口多。

    張慶黎指出，水利事業是西藏經濟社會發展的戰略支撐，必須率先實現跨越式發展。在西藏，水利是整個經濟社會發展的重要戰略支撐。水利事業的發展，可以帶來農牧業的發展，帶來能源産業和其他特色産業的發展，帶來各族群眾生活的改善。水利關係全局，關係西藏經濟社會實現跨越式發展和長治久安。要把"十一五"後期和"十二五"期間，作為西藏水利事業大規模發展的重要階段，經過幾年堅持不懈的努力，推動西藏水利事業率先實現更好發展、更快發展、更大發展，在重點工程建設、民生水利工程建設、"西電東送"重要接續能源基地建設、水利生態工程建設等四個方面有新的跨越。

    張慶黎強調，要以高度的政治責任感和紮實的工作作風，認真負責地做好各項保障工作。一是要加強對水利工作的領導。要把水利事業列入優先重點發展地位，儘快制定加快水利發展與改革的意見。二是要編制好水利"十二五"規劃。按照水利部提出的規劃指導意見，突出西藏特點、突出跨越式發展、突出階段性特徵，合理規劃工程佈局，編制符合西藏實際、對水利事業發展有重要推動作用的水利規劃。三是要積極主動、認真負責地做好水利建設的保障工作。各級黨委、政府和水利部門要深入細緻地做好水利前期工作，積極主動地做好彙報、溝通、協調和服務工作，確保各項工作順利進行。

    向巴平措指出，在中央關心和全國支援下，西藏水利事業發展取得了成就。作為國民經濟重要基礎設施的水利事業在過去的8年中取得了顯著成績，水利對經濟社會發展的支撐和保障作用明顯增強，已邁上了一個新的發展臺階。一是水利基礎設施取得突破性進展，建成了一大批水利重點工程。二是民生水利工程建設步伐加快。三是防洪減災能力進一步提高。四是水利行業能力有較大提高。

    向巴平措指出，要認清形勢，進一步增強加快水利事業發展的緊迫感。要充分認識西藏水利事業發展面臨的形勢，增強機遇意識和憂患意識，攻堅克難，乘勢而上，努力實現西藏水利事業更好更快更大的發展。他全面闡述了西藏水利事業面臨的難得發展機遇和有利條件，也深刻分析了西藏水利事業發展面臨的制約因素。

    向巴平措強調，要明確工作重點，努力實現西藏水利事業的新發展。一要堅持不懈地在改善農牧民生産生活條件上做文章，在發展民生水利上下工夫。二要積極在推動經濟跨越式發展方面做文章，在建設重點水利工程上下工夫。三要在建設西藏高原生態安全屏障上做文章，在發展生態水利方面上下工夫。

    向巴平措表示，自治區黨委、政府將在中央的堅強領導下，深入學習實踐科學發展觀，把中央的關心、水利部的支持化為經濟社會跨越式發展的強勁動力，切實把水利工作擺在更加突出的位置給予高度重視，為水利事業發展創造更好的政策環境和發展條件，進一步加大對水利的支持和投入力度，全力推動水利工作再上新臺階，為全面建設小康西藏、平安西藏、和諧西藏、生態西藏做出新的更大的貢獻。

    次仁系統總結了八年來西藏水利工作成效，勾畫了"十二五"水利發展的總體設想，對水利援藏工作給予充分肯定。矯勇、蔡其華充分肯定了西藏水利事業發展成就，並對西藏"十二五"乃至更長一個時期的水利事業發展提出了具體要求。

    水利部有關司局和單位、西藏自治區政府有關部門負責人出席會議。(記者 王鑫 韓瑩)