2009年國家園林城市復查情況
住房和城鄉建設部新聞辦公室
2009年7月28日

    一、城市園林綠化事業取得的成就

    2009年，住房和城鄉建設部對2006年底之前獲得命名的97個國家園林城市進行了復查。復查結果表明，這些年來，黨中央、國務院高度重視城市園林綠化工作，住房和城鄉建設部認真貫徹國務院《關於加強城市綠化建設的通知》等有關文件精神，積極推動城市園林綠化建設與發展，各級城市人民政府對城市園林綠化建設的認識不斷提高，投入不斷加大，管理不斷加強，園林綠化行業得到了快速發展，園林綠化事業取得的成就主要表現在以下幾個方面：

    （一）城市公園綠地總量大幅增加，質量明顯提高。2007年，全國城市公園綠地面積332654公頃，建成區綠地面積1110330公頃，建成區綠化覆蓋面積1251573公頃，與1992年相比分別增加4.1倍、1.9倍和3倍。2007年，全國城市人均公園綠地面積、建成區綠地率和綠化覆蓋率三項綠化指標分別達到8.98平方米、31.30%和35.29%，與1992年相比分別高出6.85平方米、12.25個百分點和14.29個百分點。139個國家園林城市人均公園綠地面積11.08平方米，建成區綠地率36.84 %，綠化覆蓋率39.62％，分別比全國城市平均水平高出2.10平方米、5.54個百分點和4.33個百分點。在不斷加大城市園林綠化建設力度的同時，各地根據城市地域特點，深入挖掘城市歷史、文化底蘊，建設了一大批高水平、高質量的公園綠地，如北京市的奧林匹克森林公園。

    （二）綠地系統不斷完善，功能不斷增強。住房和城鄉建設部制定了《城市綠地系統規劃編制技術綱要（試行）》、《城市綠線管理辦法》等一系列管理規章和標準規範。這些年來，各城市按照要求，認真制定或修訂了城市綠地系統規劃，嚴格劃定綠線，並面向全社會公示，強化綠線管制。本次重點抽查的38個城市中90 %以上的城市完成了綠地系統規劃編制或修編工作，80%的城市完成了城市綠線的劃定。其中，上海、青島、深圳、武漢等城市不僅編制完成了綠地系統規劃，及時劃定了城市綠線，還通過報紙、網絡、電視等媒體面向全社會公示，嚴格實施了城市綠線管制制度。

    住房和城鄉建設部先後印發了《關於加強城市生物多樣性保護工作的通知》、《國家濕地公園管理辦法（試行）》、《關於加強綠地系統建設提高城市防災避險能力的意見》等文件，積極推動城市濕地資源保護，完善城市綠地系統生態功能：已命名國家城市濕地公園30個，面積超過60000 公頃；全國各級城市都在積極組織綠地系統防災避險功能調查評估，快速推進城市公園綠地防災避險功能建設。上海市已建成的大連路應急避難綠地可容納8000人臨時避難；北京市已建成元大都遺址公園等應急避難場所29處。

    （三）節約型、生態型園林綠化建設深入開展。自2001年以來，住房和城鄉建設部一直將節約型城市園林綠化建設作為深入貫徹落實科學發展觀、加快建設“兩型”社會的重要手段，並以國家園林城市創建為抓手深入推進。先後在石河子、庫爾勒、嘉峪關等西部城市召開了全國節約型城市園林綠化建設現場會和經驗交流會，並及時出臺了《關於建設節約型城市園林綠化的意見》。各級城市以“三節”（節地、節水、節財）“四減”（ 減小城市的熱島效應、減少城市的空氣和水體污染、減少城市建築和基礎設施的能耗）為核心，深入開展了節約型城市園林綠化建設，取得了顯著成績：北京市兩年來累計完成屋頂綠化33.4萬平方米，建成生態停車場40個，大大緩解了城市熱島效應；庫爾勒、嘉峪關等城市積極開展節水技術研究，全面推廣耐旱植物應用，已使荒漠變綠洲。

    （四）政府主導、全社會參與的良好氛圍已形成。

    園林綠化已成為各級城市政府改善人居環境，建設城市生態文明、提高城市綜合品質的一個有力抓手，深入民心。很多城市結合園林城市創建工作，積極開展創建園林小區、園林單位、全民義務植樹、綠地認建認養、公園綠地冠名共建等活動，極大地調動了社會各界和廣大市民建綠、愛綠、護綠的積極性，並以城市主人的姿態參與園林綠化工作。

    二、當前城市園林綠化建設中存在的問題

    （一）對原有綠化成果保護不力，砍樹毀綠現象時有發生。

    少數城市至今沒有編制完成或修編綠地系統規劃、沒有及時劃定城市綠線、沒有嚴格實施綠線管制制度，導致現有綠化成果得不到有效保護，規劃綠地落不到實地。有關隨意砍伐園林樹木、變更綠地進行項目開發、佔用綠地經商、改變綠地規劃建設大廣場、大噴泉等問題的群眾舉報時有發生。例如，復查期間有的城市三天內接到上百個舉報電話，其中80%以上是反映破壞綠地、侵佔綠地、砍伐樹木等的，桂林市則有212名退休幹部職工聯名投訴城市公園綠地被侵佔；成都市城鄉規劃督察員來函反映成華區擬將追猛灣體育場公共綠地改變性質用於房地産開發；杭州市民曾反映文教區因道路改造頻頻砍伐幾十年樹齡的行道樹，走在路上遭受暴曬，叫苦不迭。

    （二）部分城市在園林綠化建設中急功近利，追求“一日成林”。

    有些城市將園林綠化當作“政績”和“形象”工程，違背植物的生長規律，盲目從荒山郊野或深山老林移植大樹、古樹進城，有的地方拿出當年“大躍進”的勁頭，一平方米種上幾十顆樹，追求“一日成林”，甚至假樹假花假草上街頭。這些現象造成了原生態的破壞和人、財、物的嚴重浪費，違背了科學發展要求。

    （三）規劃設計水平低，養護管理不專業。

    有些城市忽略了城市綠化的園林特色，將園林綠化簡單地等同於植樹造林，對園林綠化缺乏專業化管理和指導服務，在公園裏按造林模式打方格種樹、截頭式修剪行道樹、河道治理時如水利工程般建硬質駁岸。有些城市則重建設、輕管護，對花草樹木及亭臺樓閣等缺乏精細化、專業化管理，已建成綠地達不到預期的景觀效果和生態效益。

    三、今後的工作措施

    住房和城鄉建設部將採取有效措施，加大城市園林綠化的建設與保護管理。

    一是加強法制建設，健全法制管理，嚴懲違法行為。要使城市政府不敢隨意變更綠地性質、所有的單位和個人不能隨意佔用綠地、隨意砍樹，切實保護現有園林綠化成果。

    二是加大老舊城區、中心城區、商業區等的綠化建設，保障市民出門300-500米就能見綠地。

    三是進一步加強道路綠化建設，真正實現“有路就有樹、有路就有蔭”的目標。

    四是加大宣傳教育，增強全民參與建綠護綠意識。