（2009年7月25日）
張寶順

    山西是受國際金融危機衝擊較嚴重的省份之一。在全省上下積極應對、共同努力下，加之外部需求逐步回暖，全省經濟觸底反彈，主要指標止跌回升，積極因素明顯增多，特別是5、6月份變化更大、回暖更快，呈現企穩向好的基本態勢，增強了全省人民實現經濟平穩較快發展的信心。

    實現全年目標任務異常艱巨，下半年工作需要付出更多努力。保增長是系統工程，必須攥緊拳頭，形成合力，重點突破，齊心協力加以推進。

    第一，在增強重點工程建設對經濟增長的 “牽引力”上要有新突破

    全省重點工程建設總體推進良好，下半年還將有一大批重點工程開工建設。這麼大的建設規模，對我們的組織領導協調能力是一個現實考驗，要確保重點工程建設出速度、出質量、出精品。一是要抓開工。對尚未開工的項目要進行集中會審和協調督辦，在政策範圍內加快解決土地、環評、徵地補償等問題，強化限時辦結責任制，儘早全部開工。同時，要加強項目庫的充實和儲備，以紮實的前期準備爭取國家更多的支持。二是要抓進度。目前是施工的黃金季節，工程建設要儘量往前趕。多數工程的前期準備工作是好的，要細化進度時間表，倒排工期，資金、物資和施工各個環節都要通盤謀劃，切實提高工程效率。三是要抓拉動。引導和鼓勵重點工程與我省企業建立協作關係，從基建、材料、設備等方面加大對經濟的拉動，這樣既可降低運輸成本、加快工程建設進度，又可以幫助本地企業穩定市場，擴大投資的乘數效應。四是要抓服務。組織好省市縣三級機關幹部對口幫扶重點工程和企業工作，尤其是對一些工作量大、涉及環節多，急需加強部門之間、省市之間、市縣之間統籌配合的，有關部門要加強協調，實實在在地解決問題，創造良好建設環境。

    這裡，強調一下資金支持問題。無論是保增長加快項目建設也好，還是推進轉型發展也好，都需要強有力的資金支持。一要繼續增加政府投資。提高資金到位率，把投資迅速轉化成實物工作量，並強化對資金使用情況的監督檢查。特別要把政府投資作為撬動非國有投資的杠桿，把非國有投資作為緩解地方配套資金緊張的重要力量，促進投資的全面配套落實。二要保持信貸投放合理增長。引導金融機構統籌配置信貸資源，增加信貸總量，優化信貸結構，加大短期貸款投放。繼續加大重點工程、重大項目與銀行的對接，抓緊落實已簽約的授信指標。優先保證重點工程的信貸需求，加大對新的經濟增長點、拉動作用強的戰略性企業的信貸支持力度。三要繼續推動企業通過發行中、短期票據募集發展資金。鼓勵和支持企業通過發行中、短期票據從市場融資，把發債企業類型從傳統支柱型企業擴大到商貿流通企業、優秀民營企業和中小企業，使更多企業享受到快速高效、成本低廉的融資。四要加快激活民間資本，合理引導民間資本投向。放寬準入門檻，清理、取消各種限制性、歧視性規定，鼓勵和引導非國有資本進入重點項目建設領域，使社會投資與政府投資相輔相成，增強投資拉動的可持續性。五要著力解決中小企業貸款難問題。加強企業資信評級工作，加快信用體系建設，增加中小企業貸款擔保基金和貸款風險補償資金，建立工業經濟運行調節專項資金，促進地方金融生態環境改善，更好地落實金融服務中小企業的各項措施，加強對基本面比較好、信用記錄較好、市場前景好但經營財務出現暫時困難企業的信貸支持，幫助中小企業渡過難關。

    第二，在增強煤炭資源整合對經濟增長的 “促進力”上要有新突破

    煤炭及其相關産業是山西經濟的基礎，其增加值佔工業經濟的半壁江山。穩住了煤炭經濟，就穩住了全省經濟的主體和基本面。加快推進煤炭資源整合，是促進煤炭産業規模發展、內涵發展、集約發展、可持續發展的內在要求，也是在應對國際金融危機、實現 “三保”目標中發揮煤炭産業中流砥柱作用的重大舉措，在全省經濟社會發展中具有戰略意義。一是要通過整合提高煤炭企業的綜合競爭力。各整合主體要充分發揮管理、技術和人才方面的優勢，強化全面技改和全員培訓，用先進工藝裝備改造提升重組礦井，建設一批以機械化、信息化武裝起來的煤炭大企業，全面提高煤炭産業整體素質和資源利用水平。落實企業安全生産和政府安全監管兩個主體責任，深化煤礦安全生産專項整治，按照建設本質安全型礦井的要求，推進安全標準化建設。二是要搞好煤炭的産運銷調控。科學組織整合期間的煤炭生産，組織符合條件的煤炭企業儘快復産復工，正在改造建設的要加快進度。加強煤炭市場監測，引導企業調整銷售策略，擴大煤炭外調量，鞏固煤炭市場份額，保持煤炭價格基本穩定。注重煤焦冶電等高度關聯産業的相互平衡，推動建立戰略協作關係，在産品價格、供貨方式等方面採取更靈活的辦法，使單一産業優勢轉變為集群産業優勢。三是要促進煤炭産業轉型發展。按照“立足煤、延伸煤、超越煤”的理念，以建設煤炭循環經濟園區為依託，加快煤矸石電廠、礦井水處理、煤層氣綜合利用等項目建設。著眼煤電、煤焦化、煤化工、煤建材、煤氣化、煤變油等産業鏈條，發展一批附加值高、市場前景好的轉型項目。四是要更好地發揮煤炭企業促進地方發展的作用。資源整合是重大的利益關係調整，涉及縣域經濟、財政收入和民生民計，也涉及到 “四礦”問題的統籌解決。整合重組後，煤炭企業與當地政府、群眾的利益格局要加以延續和完善，特別是 “以煤補農”的安排不能因企業主體的改變而改變，包括解決好群眾生活用煤、過冬用煤等實際問題，並通過設立扶貧基金等途徑，健全 “以煤補農”長效機制。

    第三，在增強産業結構調整對經濟增長的 “提升力”上要有新突破

    如果説遏制經濟下滑的重點是增加投資、擴大內需的話，鞏固和發展經濟企穩向好態勢，更需要加大調整産業結構力度，加快建設現代産業體系進程。要抓緊落實國家和我省出臺的産業調整振興規劃，特別是從發展潛力、産業基礎、帶動作用等方面綜合考慮，要集中力量打好五項攻堅戰。一要打好鋼鐵、焦炭等産業集約整合攻堅戰。全國範圍內鋼鐵等産業兼併重組勢頭迅猛，要支持太鋼等優勢企業實施跨地域、跨行業、跨所有制的聯合、兼併和重組，優化內部結構，推動我省鋼鐵産業提升綜合競爭力。焦炭行業要從全國視野、在全省層面推進整合，加快大型焦炭集團和焦化園區建設步伐，提升焦炭企業對於上下游行業的議價能力，逐步緩解 “兩面受擠”的被動格局。二要打好重型汽車規模生産攻堅戰。汽車産業是先進製造業的集大成者，山西作為裝備製造業基地應該佔有一席之地。要依託太原南方重汽、運城通達、中信機電、大齒集團等企業，優化整合、加大投入、培育龍頭，帶動重車變速箱、重車車橋、離合器、渦輪增壓器等車載系統和傳動系統汽車零部件的生産，大力發展重載汽車、專用車，形成具有國內先進水平的重型汽車及零部件製造基地。同時，依託我省醇醚燃料優勢，引進戰略投資者，發展新型煤基燃料汽車。三要打好不銹鋼、鋁鎂合金加工延伸攻堅戰。我省必須加快實現由原材料基地向現代加工業基地的跨越。

    依託太原不銹鋼生態工業園，重點發展大型醫用設備、化工機械、食品機械、環保設備、城市供水設備等不銹鋼製品和金屬結構、無縫鋼管等不銹鋼深加工製品。在此基礎上，還要發展優質硅鋼等特種鋼，把握國家核電和鐵路建設的方向，開發鐵路車輛和核電用材，加快實現産業化、規模化。依託陽鋁集團、富士康、聞喜銀光鎂業、晉城路寶、廣靈精華化工等企業，重點發展汽車零部件、航空航天、電子、通訊等領域所需鋁鎂合金壓鑄件及其精深加工産品。四要打好新能源裝備製造産業開發壯大攻堅戰。在能源約束趨緊的情況下，新能源是各國競相發展的重點。新能源及其裝備製造業在我省有較好基礎，具有巨大發展潛力。要依託太重集團、永濟電機、電子二所、潞安集團等企業，堅持自我發展與外部嫁接並舉，引進技術與自主創新相結合，重點發展多晶硅鑄錠爐、清洗機、裝片機等光伏電池製造裝備，風電整機裝備、風電增速器設備、風電電機，核電站裝卸系統設備，燃氣發電機組等，在新能源裝備製造這一嶄新領域佔據一定的市場份額。五要打好文化、旅遊産業創新提升攻堅戰。像挖地下資源那樣挖掘豐厚的文化、旅遊資源，推動文化資源向文化産品和文化産業轉化，抓好創意策劃、創作生産、重大活動和宣傳推介，區別公益性和經營性不同屬性和路徑深化文化體制改革，在經營性文化單位轉企改制基礎上壯大骨幹文化企業實力，形成全方位、立體式推進文化産業發展的態勢，不斷擴大三晉文化的影響力、感染力和吸引力。隨著人民收入水平的提高，旅遊已成為一種社會時尚和生活方式，對區域經濟發展具有巨大帶動力。我省已經具備發展旅遊業所需的基本要素，要整合全省旅遊資源，打破行政區劃的藩籬，推進旅遊業及相關産業發展，加快向旅遊強省邁進。總之，要以開闊的視野、科學的規劃、更大的投入、更強有力的領導，加快文化、旅遊産業的發展，讓我省的文化、旅遊産業在應對金融危機的過程中逆勢上揚，快速崛起。還要強調的是，物流、會展、信息仲介等現代服務業既為主導産業提供生産性服務、為群眾提供生活性服務，其本身也是促進投資與消費相協調，推進現代産業體系建設的重要內容，要切實抓緊抓好。推進産業結構調整，既要發揮大企業的火車頭作用，又要發揮中小企業的廂體作用，引導大企業與中小企業加強戰略協作。同時，要以節能減排和生態建設為重點，堅定不移走綠色發展的路子。加強新上項目節能評估和環境影響評價工作，嚴格遵守産業準入標準，從源頭上把好節能減排關，堅決防止盲目擴張。強化資源節約和綜合利用，在高耗能行業中加快推進重點節能改造項目和先進適用節能技術，特別是餘熱回收、中水利用、廢氣廢物利用等新工藝。全面實施六大重點行業循環經濟推進計劃和循環經濟試點工作，用循環經濟模式改造和重塑傳統産業。

    第四，在增強科技創新對經濟增長的“引領力”上要有新突破

    經濟危機往往會激發科技的新突破，科技進步又會推動産業革命，培育新的經濟增長點。所謂經濟危機，往往是落後産能之危、先進生産力之機，是抱殘守缺之危、創新創造之機。我們必須增強創新的意識和緊迫感，注重發揮科技創新在應對危機、轉型發展中的支撐作用，推動我省經濟加快由資源依賴型向創新驅動型轉變。一是要以大手筆、高層次、強力度謀劃科技創新，真正走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。溫家寶總理考察我省時要求我們依靠科技培育新的經濟增長點，強調指出誰在科技上佔領制高點、誰掌握了關鍵技術、誰具有自主知識産權、誰的高端産品多，誰就在競爭中長期佔有優勢。總結山西這些年來經濟波動起伏的經驗教訓，我們更加深刻地認識到，山西實現又好又快發展的根本途徑是轉型發展，而轉型發展的根本途徑是科技創新。如果沒有科技創新作支撐，轉型發展不可能成功，即使勉強推進了也是低水平的、不可持續的，在這個問題上山西沒有退路。無論傳統産業，還是新興産業，關鍵在於用什麼樣的科技、裝備去武裝它。科技創新是八大産業以及其他産業調整和振興的靈魂和支柱。比如，太鋼在不長的時間內，建成全球産能最大、工藝技術裝備水平最高、品種規格最全的不銹鋼生産基地，關鍵是靠在全國排第4位的國家級技術中心和700多項核心技術。從總體上看，科技創新依然是我省發展的短板，具有較強創新能力的仍然是少數企業，靠創新推動發展還沒有成為全社會的普遍意識和自覺行動，真正實現增長動力的轉型任重道遠。我們要從思維上、工作上打破傳統的路徑依賴，牢固樹立科技立省、創新轉型的理念，建立具有山西特色的地區創新體系，強化推動科技創新的組織領導體系，完善科技創新的投入保障機制，使科技創新邁上新的臺階。二是要通過信息化提升工業化總體水平。現代信息技術利用水平不高，是導致我省經濟社會發展整體滯後的重要原因。為此，一方面，要充分調動政府、企業、社會各方面的能動性，順應知識經濟時代的特點，從全省戰略層面對信息産業進行科學部署，提高信息産業的自主創新能力，運用現代信息技術開發一批新的産品，增強信息産業在經濟總量中的比重，使信息産品和信息服務更好地與生産、流通、分配和消費各個環節相融合。另一方面，要加快用信息化、自動化、智慧化改造提升傳統産業，以煤炭資源整合為契機推進煤炭産業信息化管理，以信息化技術為安全生産提供保障，在裝備製造業全面推進産品設計智慧化、生産過程自動化、關鍵設備數字化、管理控制一體化，實現傳統裝備製造業向現代裝備製造業邁進。有關部門特別是省經濟和信息化委員會要發揮職能作用，加強組織協調，推動全省信息化水平有一個重大的提升。三是要有重點地提升科技創新能力，實現科技創新與開闢新的經濟增長點有機統一。充分發揮企業的主體作用、市場的導向作用、産學研技術聯盟的引導作用，努力在我省主導産業發展的關鍵領域掌握一批核心技術和自主知識産權。從立項、融資、要素供給等方面扶持高新技術企業發展，優化科技創新企業的融資環境，推進科技擔保體系建設，培育扶持科技型中小企業。促進重點企業向技術和管理的高端看齊，推進由常規産品、同質化産品向特色産品、高端産品轉變，在全社會營造創新、創造、創優的良好氛圍。

    第五，在增強特色城鎮化對經濟增長的 “帶動力”上要有新突破

    推進特色城鎮化既是拉動經濟增長的重要力量，又是推進轉型發展的必由之路。一是要著力擴大太原等城市圈的聯動效應。一個地區城鎮化率超過30%，城市建設就會發生由單體向群體發展的重大轉變。從我省看，太原經濟圈和晉北、晉南、晉東南三個城市經濟區集群發展雛形已現，加快城市群建設正當其時。要加快落實太原經濟圈、長治“1+5”城鎮群、陽泉城鄉一體化等規劃，推進城市間的聯動發展、協同發展、集聚發展。圍繞太原一小時經濟圈建設，在交通、通信、金融等方面解決一批能夠辦、急需辦的問題，探索産業鏈結、服務對接、功能銜接、設施連接的同城化發展模式，打造資源集約、産業集聚、企業集群、功能複合的經濟隆起帶。二是要著力擴大區域中心城市的輻射效應。城市的功能體系越完善，生産要素集聚能力就越強。各地級市和有條件的縣城，要把生産功能、創新功能與集散功能有機結合起來，把公共服務功能、文化功能與生態功能有機結合起來，加快舊城改造、新區擴容，加快建設公共基礎設施和産業園區，大力推進城中村、棚戶區改造。要促進房地産業健康發展，建設更多節能環保住宅，全面改善人居環境。三是要著力擴大縣城和中心城鎮的集聚效應。縣城和中心城鎮既是工業與農業、城市與農村的結合部，又是特色城鎮化和新農村建設的連接點。要大力發展縣域經濟，穩步推進“省直管縣”體制改革，擴大縣級調控經濟的權限，整合各類支農資金，扶持發展具有地域特色和比較優勢的産業項目。大力發展現代農業，穩步提高農業比較效益，發揮農村經紀人的作用，多渠道挖掘農民增收潛力。大力發展鄉鎮企業、民營經濟，發展農村二、三産業，從品牌、品質、附加值等方面提升農業産業化水平。完善戶籍管理、社會保障、入學就醫等辦法，探索土地流轉和新農村建設移民並村等有效模式，讓進城農民、外來人員進得來、留得住、能致富。

    第六，在增強改革開放對經濟增長的 “驅動力”上要有新突破

    克服經濟發展中存在的不協調、不穩定和不可持續的問題，實現經濟平穩較快發展，根本上要靠改革開放。一個地區的發展水平説到底是改革開放的水平，地區之間的競爭説到底是投資發展環境的競爭。一是要以發展資本市場為關節點進一步深化投融資體制改革。經濟的全面復蘇離不開資本和資本市場強有力的支撐。要以大力推動企業上市為突破口，促進我省資本市場持續健康穩定發展，幫助企業學會在資本市場上融資。同時，積極穩妥促進債券、期貨、基金以及中長期信貸等多層次市場體系發展，統籌推進金融、財稅、投資等體制改革。二是要以爭取國家支持為切入點推動資源型地區全面改革和轉型。推進完善煤炭價格形成機制，逐步建立反映市場供求、資源稀缺程度、環境損害成本的資源價格形成機制。我省作為煤炭大省和傳統資源型地區，在全國産業分工中具有獨特的位置，轉型發展具有特殊的艱巨性和典型性。要完善和總結煤炭工業可持續發展政策措施試點三年來的做法和成效，著眼于由煤炭産業拓展到整個經濟層面，由可持續發展拓展到全面轉型，探索資源型地區轉型發展的路子，進而使我省在全國競相發展的格局中贏得主動。三是要以規範的公司制改造為著力點進一步深化國有企業改革。推進國有企業股份制改造，健全現代企業制度，完善法人治理結構。加大兼併重組力度，鼓勵社會資本參與國有企業改組改造，完善國有資本有進有退、合理流動機制。四是要以建設服務型政府為目標進一步深化行政管理體制改革。抓住市縣政府機構改革的機遇，合理整合職能，科學劃分事權，下決心減少行政審批事項，切實提高行政效能，著力增強政府的公信力和執行力，讓處在困難中的企業更能深切地感受到政府的幫助和服務。五是要以發揮政府和企業兩個積極性為重點進一步提高外向型經濟水平。把對國外境外開放與對省外開放結合起來，把創優投資環境與創新思想觀念結合起來，發揮各類對外開放平臺的作用，發揮開發區的示範和帶動作用，發揮侯馬方略保稅物流中心等“窗口”的作用，圍繞轉型發展、重點工程實施大項目引資帶動戰略，搞好到沿海發達地區的招商推介活動，加強與環渤海等經濟圈的經濟技術協作，支持優勢企業“走出去”闖市場、抓訂單，提高跨國經營能力。

    （這是張寶順同志在省委常委 （擴大）會議上講話的一部分）