加強屠宰行業管理 確保群眾吃上“放心肉”
——商務部副部長姜增偉就新修訂的《生豬屠宰管理條例》實施一週年答記者問

    2009年8月1日，新修訂的《生豬屠宰管理條例》（以下簡稱《條例》）實施一週年。近日，商務部副部長姜增偉接受經濟日報記者專訪，介紹生豬屠宰管理和“放心肉”服務體系建設取得的新成效。

    記者：《條例》實施一年來，各級生豬屠宰管理部門開展了哪些工作？

    答：與舊條例相比，新《條例》完善了定點管理制度，充實了明確監督管理責任、加強肉品質量管理、規範屠宰加工活動、加大對違法行為處罰力度等內容，對於改善民生、強化行業管理、推進行業升級具有重要意義。一年來，各級生豬屠宰管理部門和廣大職工圍繞貫徹落實《條例》規定，開展了大量工作，取得了階段性成果。

    一是深入宣傳貫徹《條例》。2008年，商務部先後組織召開了全國貫徹《條例》電視電話會議、全國生豬屠宰管理工作會議，部署貫徹落實《條例》，全面加強生豬屠宰管理。同時，出臺了《生豬屠宰管理條例實施辦法》和《生豬定點屠宰廠（場）病害豬無害化處理管理辦法》等配套規章，切實貫徹實施《條例》的各項規定和要求。各級政府結合本地情況，制定了宣傳方案，通過各種形式對執法人員和屠宰企業人員進行專題培訓，確保相關人員及時了解和掌握《條例》的主要內容和要求，提高從業人員素質。

    二是大力開展專項整治。依照《條例》的有關規定和要求，今年上半年，商務部聯合公安、農業、衛生、工商、質檢、食藥監等部門，以打擊私屠濫宰、冒用或者使用偽造定點屠宰牌證、屠宰病死豬、出售病害肉、冷藏運輸病害肉等為重點，組織了全國性打擊私屠濫宰和病死豬病害豬肉非法交易專項整治。同時，還部署了打擊制售注水肉的專項整治行動。各地、各部門認真組織，積極行動，查處了一批違法違規案件。另外，針對部分地方出現豬藍耳病等疫情的情況，部署加強屠宰環節監管，嚴防病死豬肉流入市場。

    三是啟動“放心肉”服務體系建設試點。“放心肉”服務體系是全面貫徹《條例》，切實保障肉品質量安全的一項系統工程。目前，在財政部支持下，已經確定了試點內容和試點省市，各項工作正在順利推進中。同時，我們正在制訂《全國生豬屠宰行業發展規劃綱要（2009－2013）》和生豬定點屠宰廠（場）分級管理的相關辦法，近期將會出臺，對優化行業佈局進行全面部署。

    四是穩步推進清理換證工作。各地正在按照《條例》“合理佈局、適當集中、有利流通、方便群眾”的要求，抓緊制定（修訂）屠宰企業設置規劃。同時，結合《條例》所規定的條件和標準，對現有定點屠宰企業進行清理換證。另外，各地以貫徹《條例》為契機，在各級政府的支持下，加強現有執法力量，全面履行屠宰監管職責。

    記者：目前，生豬屠宰行業産能過剩、佈局不合理問題比較突出，下一步如何優化行業佈局，促進整個行業健康有序發展？

    答：定點屠宰制度實行10餘年來，成效非常明顯。屠宰廠（場）已由10多萬家減少到2.1萬家。但是，産能過剩、佈局不合理等問題仍較為突出。據測算，目前，全國生豬屠宰設計産能是實際屠宰量的1倍以上，一些省份甚至高達幾倍。定點企業普遍“吃不飽”，行業整體利潤率低下，在不同程度上存在惡性競爭。另外，全國規模以上屠宰企業只佔總數的9%，75%的定點企業仍沿用手工或半機械化屠宰，給肉品生産和消費安全留下隱患。目前，我們正在制訂《全國生豬屠宰行業發展規劃綱要（2009－2013）》，擬從以下幾方面入手，大力優化屠宰行業佈局：

    一是完善設置規劃，優化行業佈局。指導各地按照“嚴格標準、控制總量、加快集中、保證質量、方便群眾”的原則，統籌考慮本地區生豬養殖規模、交通運輸條件、環境承載能力、市場消費需求等因素，抓緊制訂（修訂）生豬屠宰企業設置規劃，並適時做出調整，優化區域佈局。

    二是嚴格準入門檻，淘汰落後産能。指導各地結合清理換證工作，嚴格按照《條例》及其實施辦法規定的標準和條件，逐一審核屠宰企業。對不符合設置規劃、達不到規定條件和標準的，責令限期整改，逾期仍達不到要求的，堅決取消其定點資格或將其納入小型屠宰場點管理，逐步淘汰一批落後産能。

    三是實施分級管理，遏制無序競爭。抓緊出臺《生豬屠宰企業分級管理辦法》，按照相關生産、加工、檢驗檢疫、無害化處理等設備和工藝技術標準，以及屠宰規模、質量安全管理水平等條件，推行分級管理制度，逐步形成以跨區域流通的大中型現代化屠宰企業為主導，以面向本地市場的小型屠宰廠（場）為補充，梯次配置、有序流通的産業佈局。

    四是支持屠宰企業做大做強，發展現代化經營與流通模式。支持屠宰企業以多種方式兼併重組，實現規模化、標準化生産和低成本擴張，提高行業集中度。支持屠宰企業提高技術設備標準，延伸産業鏈條，擴大生豬養殖基地，提高冷鏈倉儲配送能力，發展連鎖銷售網絡，向訂單生産、“公司+基地”、品牌化經營等現代經營模式發展，擴大“放心肉”的市場供應。

    記者：生豬屠宰是保證豬肉質量安全的重要一環，如何進一步加強屠宰環節監管，確保出廠肉品質量安全？

    答：近年來，各級屠宰管理部門不斷加大監管力度，督促屠宰企業嚴格落實執行有關操作規程和標準制度，保證了出廠（場）肉品質量安全。為適應食品安全法出臺後的新形勢，我們將從以下幾方面入手，大力加強屠宰環節監管：

    一是完善有關標準制度。繼續抓緊修、制訂各類標準規範，逐步將一些涉及肉品質量安全的推薦性標準升級為強制性標準，為加強監管提供依據。

    二是創新監管手段，提高監管效率。利用現代信息技術，逐步建設省、市、縣三級貫通的屠宰監管技術支撐系統，實現對屠宰企業的遠程實時監控，以及定點資格審查、人員資質認證、分等定級、日常監督、無害化處理、質量安全責任追溯等工作的信息化管理。積極推廣建立覆蓋屠宰、配送、批發、零售各環節的肉品質量信息可追溯系統。進一步完善12312商務舉報投訴服務體系，調動社會和輿論力量參與監管。

    三是加強監管隊伍建設，強化日常監管。將進一步推動地方整合、充實、加強現有執法力量，建立綜合執法隊伍，實行專業化、規範化執法。建立日常巡查制度，監督屠宰企業嚴格執行生豬進廠（場）查驗、宰前停食靜養、屠宰操作規範、肉品品質檢驗、無害化處理、缺陷産品召回等規定，落實索證索票和臺賬登記等制度。

    四是加強誠信體系建設，推動屠宰企業誠信守法經營。督促屠宰企業嚴格自律，加強信用管理制度建設，推定誠信經營創建活動，培育一批誠信經營品牌。建立屠宰企業社會信用評價機制，推行信用分類管理。推動部門間信用信息共享，形成生豬産業鏈條上的完整信用信息記錄。組織開展各類培訓，培養肉品檢驗、屠宰加工技術和企業經營管理等專業人員，實現肉品品質檢驗人員持證上崗。

    記者：近期，商務部會同財政部啟動了“放心肉”服務體系建設試點工作，請介紹一下有關情況？

    答：建設“放心肉”服務體系，是抓好屠宰行業管理的一個重要手段，也是確保群眾吃肉安全的一項重大舉措。目前，這項工作已納入國務院搞活流通擴大消費工作方案，中央財政安排專項資金支持。 “放心肉”服務體系建設的總體思路是：以保證肉品質量安全為主線，一手抓行業監管體系建設，一手抓行業佈局調整和結構優化，完善肉品質量安全保障體系，提升肉品消費安全水平。

    “放心肉”服務體系主要包括以下內容：一是完善定點設置規劃，優化屠宰行業佈局；二是健全監管制度，規範企業經營行為；三是建設屠宰監管技術支撐系統，提高監管效能；四是建設肉品質量安全信息可追溯系統，確保責任追究準確及時；五是引導大企業延伸産業鏈，擴大品牌肉市場份額；六是推動屠宰行業升級改造，提升技術和管理水平，確保産品衛生和質量安全；七是加強執法能力建設，規範執法行為。

    為積極穩妥開展這項工作，將採取“先試點、後推廣”的方式逐步推進。前期，商務部已會同財政部聯合下發了《關於開展“放心肉”服務體系建設試點工作的通知》，確定北京、上海、山東、江蘇、福建、湖北、四川、青島、廈門、廣州等10個省市作為試點地區，先行開展試點工作。下一步，我們將在總結試點經驗的基礎上，在全國全面鋪開“放心肉”服務體系建設工作。

    記者：搞好豬肉質量安全，需要養殖、屠宰、加工、流通和消費等各個環節監管部門密切協作。下一步在加強部門協作方面有何舉措？

    答：目前，我國在豬肉質量安全方面實行分段監管的體制，即農業、商務、質檢、工商、食品藥品監管等部門分別負責生豬養殖、屠宰、加工、流通、消費等環節的監管工作。要確保豬肉質量安全，需要各部門在切實履行各自監管職責的基礎上，大力加強協作配合，打造覆蓋各個環節的全過程監管體系。我們準備聯合有關部門下發文件，探索建立以下三方面機制：

    一是定期召開會議，研究解決影響豬肉衛生和質量安全的相關問題，切實加強對豬肉産銷環節全過程監管，防止重大事故發生。

    二是按照工作需要，與有關部門共同合作，構建覆蓋生豬養殖、屠宰加工、豬肉流通環節的完整信息鏈條和監測體系，共同推進肉品質量安全信息可追溯系統建設。

    三是積極開展聯合執法，及時組織打擊私屠濫宰和屠宰病死豬、制售病害肉、注水肉等不法行為的專項整治，堅決打擊各種違法行為。