在國家防總防禦第8號颱風"莫拉克"
異地視頻會商會上的講話

國家防總副總指揮、水利部部長 陳 雷
（2009年8月6日）

同志們：

    今年第7號熱帶風暴"天鵝"昨天早上剛剛在廣東沿海登陸，昨天下午第8號熱帶風暴"莫拉克"就加強為颱風，直奔我國東部沿海，強度還在增加，很可能成為今年以來正面登陸我國的第一個強颱風。

    8月5日，中共中央政治局委員、國務院副總理、國家防總總指揮回良玉同志對防禦今年第8號颱風"莫拉克"工作作出重要批示，要求我們："在高度重視今年第7號熱帶風暴"天鵝"所帶來影響的同時，務必十分警惕第8號颱風"莫拉克"即將帶來的狂風暴雨。望繼續監視其發展動向，切實加強預測預報預警工作，全面落實各項防汛抗臺減災措施，科學調度洪水，充分發揮各類防洪工程的作用，進一步落實責任制和各項預案，最大限度地減輕災害帶來的損失。"

    近來，南方一些省市發生持續強降雨，一些地區山洪災害頻發，造成人員傷亡和財産損失。太湖和周邊河網地區普遍超過警戒水位。長江上遊幹流發生2004年以來的最大洪水，中下游河段防汛趨緊。正當長江、太湖和一些省區緊張防禦江河洪水、廣東等省區仍在抗禦第7號熱帶風暴之時，第8號颱風"莫拉克"快速向我國東部沿海靠近，可能帶來強風、暴雨、巨浪、高潮和嚴重洪澇災害，防汛防颱風形勢非常嚴峻。

    今天我們召開異地視頻會商會議，貫徹落實回良玉副總理重要批示精神，研究分析當前防汛防颱風形勢，尤其是分析防禦颱風"莫拉克"形勢，進一步部署各項防禦工作。

    剛才，中國氣象局、國家海洋局、水利部水文局的同志分別彙報了第8號颱風"莫拉克"的移動路徑、登陸地點和可能帶來的強風、暴雨、巨浪、高潮、河道水情、以及山洪災害的預測預報情況。福建、浙江、上海、江蘇四省市防汛抗旱指揮部負責同志分別彙報了當前防汛防颱風準備工作情況。民政部、財政部、國土資源部、交通運輸部、農業部等有關部委和總參作戰部、武警部隊的同志針對防禦颱風"莫拉克"講了很好的意見，這些意見很實也很有針對性。

    據氣象分析，今日14時，第8號颱風"莫拉克"中心位於福建福州以東約790公里的洋面上，強度13級，風速40米/秒。預計颱風中心將以每小時20公里左右的速度向西偏北方向移動，強度仍將繼續加強，有可能於今天傍晚加強為強颱風，將於今天夜間進入東海東南部，逐漸向浙閩一帶沿海靠近，並將於8日中午到9日早晨在福建北部到浙江中部一帶沿海登陸，登陸時有可能達到強颱風強度。颱風登陸後，可能向北偏西方向移動進入長江流域，也可能轉向西北方向移動進入太湖流域的安徽、浙江境內。受其影響，福建、浙江、上海、江西、安徽中南部等地可能降大到暴雨，湖北東南部、廣東北部和江蘇、湖南、山東等地也會受到降雨影響。

    今年第8號颱風"莫拉克"是在不到50天內連續登陸我國的第6個熱帶氣旋，距第7號熱帶風暴登陸時間只有3天，由於前段時間颱風和熱帶風暴不斷襲擊，目前一些地區的水毀工程尚未修復，一些江河的水位偏高，一些水庫的蓄水偏多，因此颱風"莫拉克"防禦準備時間短、工作量大、防禦難度高。這次颱風還有很多不利於防禦的明顯特點：一是移動路徑穩定，移動速度快。"莫拉克"生成後一路向西，以少有的穩定路線向我國浙閩沿海逼近。加強為強熱帶風暴後，移動速度增加到每小時20到25公里，48小時內移動距離超過了1000公里。二是雲團範圍廣，風力強度大。"莫拉克"的低壓雲團覆蓋面積達100萬平方公里以上，7級風圈半徑達500公里，10級風圈半徑達120公里；預計風力有可能達到15級，是今年以來登陸我國最強的颱風。三是可能在鼎盛期登陸，破壞性強。從目前走向和發展趨勢看，"莫拉克"可能先在台灣登陸後再在我國大陸登陸，也可能擦台灣而過，正面登陸我國大陸，登陸時正處於颱風發展的鼎盛期，風力強度高，破壞力很大。四是影響範圍廣，降雨強度大。從預測情況看，"莫拉克"不僅影響我國東部沿海省市，還可能深入內陸，影響更大範圍和區域。"莫拉克"雲團密實，密閉雲區集中，很可能帶來暴雨、大暴雨甚至特大暴雨，從而導致嚴重洪澇災害。受颱風影響的沿海地區會出現較大的風暴潮增水。五是颱風登陸時為天文大潮期，有可能形成強風、暴雨、高潮"三碰頭"的極為不利局面。六是太湖水位仍在持續上漲，流域內河網水位很高，如果"莫拉克"登陸地點稍稍北移，很可能給太湖流域的防汛造成極為複雜的局面。

    國家防總高度重視防禦颱風"莫拉克"工作。在第7號熱帶風暴基本形成、第8號颱風"莫拉克"剛具雛形時，國家防總就召開會商會議，研究部署有關防禦工作。"莫拉克"形成後，國家防總又于8月4日召開異地視頻會商會，要求有關地區和部門密切關注，及早防範。8月5日，國家防總再次向有關地區發出緊急通知，部署防禦工作。針對長江等江河嚴峻防汛形勢，國家防總及時啟動了Ⅲ級應急響應，並派出工作組趕赴地方協助抗洪救災。長江防總也啟動了防汛Ⅲ級應急響應，加強了三峽水庫的調度。太湖防總針對"莫拉克"可能影響本流域的不利形勢，已啟動了防汛Ⅲ級應急響應，加強了會商分析和水情測報，加強了流域洪水調度，加大了排泄太湖洪水和平原圩區澇水的力度，努力降低太湖和流域河網水位。民政、財政、國土、交通運輸、農業、氣象、海洋等各有關部門以及總參、武警部隊等國家防總成員單位，密切關注颱風"莫拉克"發展動向，及時發出通知和預警預報信息，加強行業防颱風工作指導，做好部隊參加防汛防颱風搶險工作的安排和部署。

    各有關省市黨委、政府高度重視颱風"莫拉克"防禦工作。福建省盧展工書記、黃小晶省長對防颱風工作作出批示，省防指于5日下午及時啟動防汛Ⅱ應急響應，今天上午張昌平常務副省長親自主持召開了全省防颱風電視電話會議，全省按照"預警到鄉、預案到村、責任到人"的防颱風機制，強化監測預警和會商分析、強化船隻回港避風和人員轉移、強化水利工程調度和巡查防守，有針對性的開展防禦工作。浙江省趙洪祝書記、呂祖善省長對防禦工作分別作出批示，茅臨生副省長親自召開會商會議對防禦工作作出部署，省防指及時啟動防汛Ⅲ級應急響應，湖州等一些地市啟動了相應的應急響應，重點開展了杭嘉湖平原河網排澇、浙南地區船隻回港避風、危險區域人員轉移、水庫調度和巡查、山洪災害防禦、城鎮防洪排澇等工作。上海、江蘇、江西、安徽等省市黨、政主要領導同志高度重視，防指加強了監測和會商，及時發出通知，派出工作組分赴重點地區，開展了大量防禦準備工作。總得看，各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部高度重視，及時部署，落實措施，正在有序、有力地開展各項防汛準備工作。

    當前，我國正處在"七下八上"的防汛關鍵期，隨時都有發生流域性大洪水的可能。受連續強降雨影響，太湖自7月29日超過警戒水位以後，水位不斷上漲。6日8時，湖水位已經漲至3.86米，超過警戒水位0.36米，周邊河網地區普遍超過警戒水位，王江涇、烏鎮等一些站點超過保證水位。太湖流域7座大型水庫中有4座水庫超過汛限水位。浙江北部、江蘇南部、上海市等暴雨頻發，造成了嚴重澇情。如果颱風"莫拉克"直接影響太湖流域，防汛抗洪形勢將異常嚴峻。

    受大陸副熱帶高壓東撤影響，長江流域冷空氣活動頻繁，四川、重慶、雲南、貴州、湖南、湖北、江西、安徽等省市暴雨頻發，一些地區出現了嚴重洪澇災害。近日，嘉陵江、大渡河等上遊支流發生洪水，導致幹流發生了2004年以來的最大洪水，三峽水庫入庫流量達到56000立方米每秒。上遊洪水下泄後，中下游河湖水位將普遍上漲。如果颱風"莫拉克"深入內陸，將進一步加劇長江防汛抗災不利局面。

    今年入汛以來，我國東南沿海地區已連續遭受多次暴雨和熱帶風暴襲擊，一些地區遭受了嚴重洪澇災害，一些地區重復受災，人力物力消耗很大，一些水毀工程尚未得到修復，一些水庫接近或超過汛限水位，一些江河水位偏高，若颱風"莫拉克"登陸我國時導致強風、暴雨、大潮"三碰頭"，將對防汛防臺工作帶來極為不利的影響。

    同志們，今天我們分析防禦颱風"莫拉克"的形勢和可能影響，查找防禦工作面臨的不利因素，希望大家保持清醒的頭腦，充分認清當前防禦工作的嚴峻形勢，進一步落實防禦措施，切實做好各項準備工作。當前我國經濟剛剛企穩回暖，做好防汛防颱風工作、對於保障人民群眾生命財産安全和經濟社會持續健康發展意義重大。為此，我們一定要從政治和全局的高度，發揚連續作戰、不怕疲勞、頑強拼搏的精神，超前部署，週密安排，強化措施，科學應對，盡可能把各項準備工作做得更紮實、更充分、更全面，切實把各項措施落到實處，全力避免人員傷亡，盡最大努力減少災害損失。

    為進一步做好第8號颱風"莫拉克"防禦工作，現在我宣佈，國家防總啟動防颱風Ⅲ級應急響應，緊急派出2個工作組赴福建、浙江協助地方做好有關防禦工作。請有關省市和相關部門根據防汛防颱風預案啟動相應等級的應急響應，並認真做好各項防範工作。

    下面，我就第8號颱風"莫拉克"的防禦工作講幾點意見。

    第一，切實強化責任，確保領導和指揮到位。各級、各部門要統一思想，提高認識，高度重視，充分認清做好颱風"莫拉克"防禦工作的緊迫性和重要性。各級領導要按照預案迅速上崗到位，切實負起防颱風工作的領導重任。要把防汛防颱風工作作為當前的頭等大事抓緊、抓細、抓實、抓好。要動員和組織廣大幹部群眾，全力以赴，做好第8號颱風"莫拉克"的各項防禦準備工作。要按照預案分工和崗位職責，把颱風防禦工作的責任落實到各個層面、各個環節、各有關人員，做到"橫向到邊，縱向到底"，確保各項防範措施落到實處，最大限度地避免人員傷亡和減少災害損失。

    第二，切實強化監測，確保預報和預警到位。氣象、海洋、水文等部門要加強協作，密切監視颱風動向，及時對"莫拉克"的移動路徑、強度變化、影響範圍、風暴潮影響、降雨增水量、江河水位變化等提前做出預報。福建、浙江、上海等沿海防颱風一線省市要做好颱風預報預警信息發佈工作，充分利用各種平臺、媒體向社會公眾發佈颱風預警信息。要高度重視外來遊客、務工人員、孤寡老人、偏遠地區人員的預警信息送達工作，確保預警信息覆蓋每個有關人員，不留死角，不漏一人，使群眾能及時避風、避雨、避險、避災。

    第三，切實強化防禦，確保各項防範措施到位。各地要從防大汛、搶大險、救大災的最不利形勢出發，從抗禦流域性大洪水最不利局面著想，從強風、暴雨、高潮、內澇、山洪等相互疊加的最不利狀況考慮，抓好各項防災避災措施的落實。要加強科學防控力度,加強水利工程調度，預留暴雨洪水調蓄庫容。太湖防總要會同流域內省市，進一步加大太浦河、望虞河外排流量，加大沿長江和杭州灣各排水口門、泵站的排水力度，在颱風到來前儘快降低太湖及其周邊河網地區的水位，保障太湖流域防洪安全。各省市要對危房校舍、簡易工棚、高空構築物、建築工地、工礦企業、旅遊景點進行拉網式排查，全面落實防風防雨防潮防澇措施。上海、杭州、溫州、台州、寧波、蘇州、無錫等大中城市要切實加強電力、交通、供水、供氣等城市基礎設施安全檢查，特別是加強低窪地區、建築工地、地下空間、排水管網、排澇泵站等檢查。山丘區要切實加強山洪災害和地質災害的監測、預警和避險工作，避免造成人員傷亡。

    第四，切實強化避險，確保人民群眾生命安全。要把確保人民生命安全放在防禦颱風工作的首位，貫徹"防、避、搶、救"相結合的防禦工作方針，切實強化人員轉移和避險。受颱風直接影響的沿海地區要突出做好船隻回港避風、海上作業人員上岸、危險區域人員轉移與安置工作。要加強力量，分片包乾，對海上養殖漁排、進港避風船隻、港口危險地帶、低窪易澇區域、危舊工棚房屋等進行拉網式全面檢查，確保該轉移的人員及時全部安全轉移。同時，要妥善安置好轉移群眾，防止他們提前返回危險區域。

    第五，切實強化搶護，確保水利設施安全運行。水庫一旦發生意外，極有可能釀成重大人員傷亡和災害損失。受颱風"莫拉克"影響的地區要切實做好水庫水電站安全排查。太湖流域、浙閩地區、長江流域的一些水庫已超過汛限水位，要採取措施加大泄量，儘快降低庫水位。堤防、水閘等各類防洪工程要切實加強晝夜監視和職守，備足防汛物料，落實搶險隊伍，及時搶險排險，確保不出大的問題。尚未修復的水毀工程，要立即進行必要的應急搶護，危及群眾安全的要及時撤離受威脅區域群眾，避免因工程失事造成人員傷亡。

    第六，切實強化聯防，確保協調配合到位。各有關部門要在政府防汛抗旱指揮部的統一領導下，各司其職，各負其責，通力合作，形成防汛防颱風工作合力，共同做好第8號颱風"莫拉克"防禦工作。水利部門要切實加強水利工程巡查、搶護，抓緊修復水毀水利工程；交通運輸部門要切實做好交通輸導、船舶避風、遇險船隻救護等工作，做好海上搜救的各項準備工作；農業、漁業部門要切實做好農業防臺減災和漁船、漁港防颱風安全管理；民政部門要切實做好災民救助和安置工作；建設部門要切實做好城鄉居民房屋防風防雨工作；財政部門要及時安排和撥付防汛防颱風搶險救災資金；國土資源部門要切實加強地質災害預防工作。各級防辦要全面掌握汛情、風情、工情和災情，及時提出工作意見和建議，努力當好參謀。人民解放軍和武警部隊是抗洪搶險救災的突擊隊，各地要主動加強與部隊的聯絡和溝通，提前制定部隊參與抗洪搶險救災的預案和並落實相關措施。

    同志們，當前防汛防颱風工作形勢嚴峻，時間緊迫，任務艱巨。我們一定要按照早動員、早部署、早防範、早準備的要求，把各項防禦工作做深、做細、做實、做好，進一步加大工作力度，對各項防禦工作進行再檢查、再部署和再落實，全力避免人員傷亡，盡可能減少災害損失。在大家的共同努力下，我們一定能夠提前做好各項準備工作，奪取防禦第8號颱風"莫拉克"的全面勝利！