8月15日，中央文明辦、民政部、中共上海市委在上海召開“迎國慶迎世博講文明樹新風”志願服務活動工作會議。民政部基層政權與社區建設司司長詹成付出席會議並講話。講話全文如下：

    今年是新中國成立60週年，明年我國將舉辦全球矚目的上海世博會，辦好迎接國慶60週年、舉辦上海世博會這兩件大事，對於貫徹落實科學發展觀，不斷增強我國廣大人民群眾對中國共産黨領導、中國特色社會主義制度、改革開放事業、全面建設小康社會目標的信念和信心，對於展示我國良好國際形象，增進與世界各國的交流與合作，進一步擴大開放，促進發展，都具有十分重要的意義。迎接國慶60週年和舉辦上海世博會，既是對我們以往社會志願服務工作成果的檢驗，也給社會志願服務的發展提供了新的契機，注入新的強大動力。這次受部領導委託參加這次“迎國慶迎世博講文明樹新風”志願服務活動工作會議，剛才，聽了8個省（市）文明辦主任的經驗介紹，聽了上海市委殷一璀副書記的重要講話，很受教育、很受鼓舞、很受啟發。中央文明辦專職副主任王世民同志還要就“迎國慶迎世博講文明樹新風”活動作重要部署和安排，民政部是中央精神文明建設指導委員會成員單位，各級民政部門要貫徹落實中央領導同志的重要指示，貫徹落實中央文明辦的重要部署，貫徹落實上海市委的明確要求。

    民政部門是協調指導和參與社會志願服務的職能部門。近年來，在推進社會志願服務方面做了應該做的一些工作，主要體現在四個方面：一是加強社區志願服務組織建設。目前城鄉社區志願服務組織已達43萬個，經常參與社區志願服務的人數已達2000多萬人，我們努力用2－3年的時間爭取有10％的城鄉居民群眾參加社區志願服務。目前，一些地方比如上海市各區（縣）社區志願服務參與率就很高，北京市、天津市各區（縣）相繼成立了區級社區志願服務組織，形成了市、區、街、社區四級有效銜接的社區志願服務體系。目前，部里正在牽頭籌備中華社會志願服務聯合會。二是積極開展社區志願服務活動。社區志願服務活動是國內最早興起的志願服務活動，目前社區志願服務已成為社區服務體系中的重要組成部分。社區志願服務主要是以貧困戶、老年人、未成年人、殘疾人、優撫對象、特困黨員、外出務工人員家庭以及刑事解教人員、社區矯正人員為重點服務對象，開展普及科技文衛及法律知識、扶貧開發、社會救助、優撫助殘、敬老扶幼、治安巡邏、環境保護等活動。2008年有數百萬社區志願者參加了抗擊低溫雨雪冰凍災害、抗震救災和災後重建工作，參加奧運會、殘奧會的100萬志願者中有一半以上是社區志願者。三是推動社會志願服務立法工作。列入全國人大常委會立法規劃的《中華人民共和國慈善事業法》草案單列一章專門規範“慈善志願服務”工作，《社會志願服務條例》也已列入國務院立法規劃，目前我部有關司局正在開展調研論證工作。隨著這些法律法規的出臺，將會極大促進社會志願服務活動的開展。四是推動社會工作者制度的形成，用專業社工帶動社會志願者的服務工作。2008年全國範圍內組織了首次社會工作者職業水平考試，13.78萬人參加，已有4192人取得社會工作師職業水平證書，20648人取得了助理社會工作師職業水平證書。2009年又有18萬人參加了社會工作者職業水平考試，目前考試成績還沒有出來。為了更好地對社會工作者進行規範化管理，不久前正在啟動了社會工作者職業水平證書登記，建立社工人才庫，凡取得國家統一頒發的社會工作者職業水平證書並切進行了證書登記的社工，將優先被推薦到專業社工崗位，享受相應的福利待遇。

    這次會後，我們要認真學習貫徹這次會議精神，進一步按照中央《關於中華人民共和國成立60週年慶祝活動的安排意見》的要求和今年7月中宣部、中央文明辦、民政部、上海世博會組委會等10部委《關於廣泛開展“迎世博講文明樹新風”志願服務活動的通知》的精神，切實發揮民政部門的職能作用，積極配合宣傳、文明辦等部門、配合上海市，在已有工作基礎上把“迎國慶迎世博講文明樹新風”志願服務活動引向深入。主要做好五個方面的工作：

    第一，把組織開展“迎國慶迎世博講文明樹新風”志願服務活動，擺上各級民政部門工作的突出位置。省級民政部門要及時研究分析社會志願服務活動情況，提出指導性意見，市（區、縣）民政部門要制定具體的實施意見，常抓不懈。活動的重點地區的民政部門更要在工作安排、政策支持、經費保障、人力配備等方面向“迎國慶迎世博講文明樹新風”志願服務活動傾斜。要將“迎國慶迎世博講文明樹新風”志願服務活動納入今年城市和諧社區示範單位創建活動，納入農村社區建設實驗活動，與城鄉社區建設緊密結合。

    第二，把民政部門的服務窗口率先建成開展志願服務的模範窗口。民政部門有許多服務窗口，比如，全國有軍休所1846個，軍供站329個，榮譽軍人康復醫院42個，復員軍人慢性病療養院34個，復退軍人精神病院85個，光榮院1444個，社區服務中心9873個，老年社會福利院1522個，兒童福利院290個，城市流浪乞討人員救助管理站1334個，流浪兒童救助保護中心88個，婚姻登記場所10000多個，殯儀館1692個，公墓1209個，這些窗口絕大多數直接面向群眾、服務民政對象，他們的文明服務水平關係到社會方方面面的利益。有些窗口如婚姻登記和兒童收養機構還涉外，婚姻登記機構每年辦理涉外及華僑、港澳臺居民登記結婚5萬對左右，他們的文明服務水平，還關係著我們國家的對外形象。不斷提高民政窗口的服務水平，除了黨和政府的重視、在窗口服務的工作人員自身努力以外，還應當大力開展形式多樣的志願服務，我們要利用開展“迎國慶迎世博講文明樹新風”志願服務活動這一有利時機，在民政系統各個窗口開展和深化各種志願服務，把民政部門的服務窗口率先建成開展志願服務的模範窗口，使之在“迎國慶迎世博講文明樹新風”志願服務活動中做的更多些、更好些。

    第三，大力開展社會志願服務特別社區志願服務活動。目前，我國每年受災人口約有1億人次以上，約有5000萬災民生活困難，需要救濟；有重點優撫對象633.2萬人（其中傷殘人員87.1萬人，帶病回鄉退伍軍人119.3萬人）；有城市低保戶1110.5萬戶、2334.8萬人，農村低保戶1982.2萬戶、4305.5萬人，農村五保戶521.9萬戶、548.6萬人；有8000萬殘疾人；有50萬孤兒；有65歲以上的老人1.0956億人。扶老、助殘、救孤、濟困、賑災的任務十分繁重，社會志願服務特別是社區志願服務大有可為。我們將利用“迎國慶迎世博講文明樹新風”志願服務活動這一契機，深化已有的各種志願服務，一方面，要動員更多的城鄉居民參加社區志願服務組織，另一方面，圍繞倡導文明風尚、維護公共環境秩序、治安巡邏、扶老助殘、救孤濟困、便民利民等開展社區志願服務，特別是適應經濟社會發展城鄉一體化的要求，積極倡導城鄉社區“手拉手”活動，通過城鄉社區一對一簽訂互動協議書，通過城鄉社區居民群眾相互開展的社區管理、社區服務、社區文化、社區經濟、社區救助等一系列交流與合作，在社區志願服務上形成了以城帶鄉、以鄉促城、優勢互補、共同提高的新局面，把社區志願服務引向深入。

    第四，指導和推動社會組織參與“迎國慶迎世博講文明樹新風”志願服務活動。目前，在民政部門註冊登記的社會團體、基金會、民辦事業單位已達41.4萬個，每年還以10％－15％的速度遞增，同時還有數以百萬計的以社會性、服務型、公益性、娛樂性為主旨的草根性社會組織活躍在城鄉基層，這些社會組織的活動範圍覆蓋了我國經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設、黨的建設的各個領域，是一支龐大的新生力量。我們要指導和推動各種社會組織根據各自的組織章程，發揮各自的優勢參與“迎國慶迎世博講文明樹新風”志願服務活動，並將參與的績效作為評價社會組織社會責任、晉陞社會組織社會信用程度的重要依據。

    第五，繼續做好社會志願服務方面的立法建制工作，推動形成社會志願服務的長效機制。一方面，做好全國層面的立法建制工作，另一方面，指導地方做好立法建制工作。