9月14日，工業和信息化部印發了《工業和信息化部關於加強工業和通信業清潔生産促進工作的通知》。全文如下：
工業和信息化部關於加強工業和通信業清潔生産促進工作的通知
工信部節〔2009〕461號
各省、自治區、直轄市工業和信息化主管部門，有關中央企業：
為深入貫徹落實科學發展觀，全面實施《中華人民共和國清潔生産促進法》，推動工業和通信業節能、降耗、減排、增效，加快工業結構調整和工業經濟發展方式轉型，現就加強工業和通信業清潔生産促進工作通知如下：
一、充分認識新時期加強工業和通信業清潔生産促進工作的重要意義
黨的十七大明確提出，必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置。前進中面臨的突出問題之一是經濟增長的資源環境代價過大。要求建設科學合理的能源資源利用體系，提高資源利用效率。我國工業污染防治除了要注重傳統的末端治理外，更要加強源頭削減、全過程控制。源頭預防和末端治理並舉是工業污染防治的有效途徑。清潔生産體現的是預防為主、全過程控制的思想，是通過加強和改進産品研發設計、原材料及能源選擇使用、工藝過程、回收再利用、企業管理等環節控制，提高資源、能源使用效率，減少或者避免污染物的産生和排放，提高企業效益的措施。其本質是減少資源、能源消耗，從源頭避免和削減污染物的産生，減少環境污染的重要措施。
工業是資源、能源消耗和污染物排放的重點領域，資源、能源消耗約佔全國總量的70%，化學需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）排放量分別佔35%和86%。做好工業和通信業清潔生産促進工作，降低能源資源消耗，減少污染物排放，既是節能減排工作的重要任務，也是促進産業升級、技術進步、管理創新的重要措施，是轉變工業發展方式的根本途徑，是我國走新型工業化道路、實現可持續發展的必然要求。
《清潔生産促進法》實施以來，國家和地方陸續出臺了一系列促進清潔生産的政策措施，取得了明顯成效。但是，從企業審核數量、政府引導力度、中高費方案中的項目實施情況等方面看，與《清潔生産促進法》的要求還有很大差距。2003年至2008年底，全國僅10,965家工業企業開展了清潔生産審核，佔全國規模以上工業企業總量的3.25%；實施中高費方案中的項目數量只佔方案提出項目的25％；地方政府累計共安排4.8億元財政資金支持清潔生産，僅佔企業清潔生産投資總額的1.8%。
為更好地實施《清潔生産促進法》，切實轉變工業和通信業發展方式，必須進一步提高對工業領域推行清潔生産重大意義的認識，加大工作力度，創新工作模式，加快推進工業和通信業實施清潔生産。
二、突出重點，加大清潔生産促進工作力度
（一）制定清潔生産推行規劃。地方工業和信息化主管部門（以下簡稱“地方主管部門”）應結合本地産業結構,重點流域、重點區域污染防治要求,資源能源消耗、污染物排放等實際情況，突出能源資源消耗高、污染排放量大的重點工業行業、工業園區需要，以加快結構調整、促進産業升級、實現節能減排為目標，制定清潔生産推行規劃。加強與有關部門的溝通銜接，將清潔生産工作納入地方經濟社會發展規劃。中央企業要制定符合本單位實際情況、有針對性的清潔生産推行規劃，納入企業發展規劃，組織集團內企業全面實施清潔生産。各地和中央企業要在2010年底前完成規劃編制工作。
（二）開展清潔生産審核工作。地方主管部門要結合節能減排任務要求、地區行業特點，按輕重緩急，制定清潔生産審核年度計劃。加大對重點行業、重點企業和工業園區的宣傳培訓力度，鼓勵企業自願開展清潔生産審核。配合環境保護部門篩選和公佈強制性清潔生産審核企業名單，加強對強制性審核企業開展清潔生産審核的指導。中央企業要在確保完成強制性清潔生産審核的同時，積極主動開展自願性清潔生産審核。
（三）建立清潔生産審核評估制度。清潔生産審核評估是確保審核質量的重要措施。地方主管部門要建立清潔生産審核評估制度，制定清潔生産審核評估辦法，組織專家或委託相關機構對審核過程、報告質量、方案實施情況進行系統評估，公佈通過清潔生産審核評估的企業名單，引導和推動審核工作有針對性、高質量地開展。
（四）切實實施清潔生産中高費項目。實施中高費項目是清潔生産工作的重點，直接關係到清潔生産的效果。各地主管部門要根據審核情況，建立項目儲備庫，跟蹤項目實施情況。對通過審核評估企業的中高費項目要優先納入區域、重點行業治理規劃，在地方技術改造和節能減排項目中予以重點支持。地方主管部門要鼓勵並採取措施支持企業實施提標改造。
（五）開發推廣先進清潔生産技術。依靠科技創新，提升技術水平，是清潔生産工作的關鍵。地方主管部門要組織提出本地區清潔生産的重大技術和關鍵技術需求，加強與有關部門溝通協調，將其納入地方科技發展規劃予以支持。要加強先進技術的應用示範，積極組織開展後評估，公示評估結果，引導先進技術的推廣。對國家清潔生産技術導向目錄或清潔生産推行方案中公佈的先進適用清潔生産技術，要加大宣傳推廣力度，引導、支持企業在清潔生産技術改造中優先採用。
（六）加強支撐體系建設。要充分發揮已有清潔生産諮詢服務機構的作用，為清潔生産審核、方案實施、後評估等提供技術支撐服務。地方主管部門要支持各類清潔生産服務機構與節能機構的聯合與協作，為企業開展清潔生産提供高效、專業化的服務。建立諮詢機構業績考評機制，促進諮詢服務質量的提高。要建立和完善清潔生産信息系統，向社會提供清潔生産技術和方法、可再生利用的廢物供求以及清潔生産政策等方面的信息和服務。
三、採取措施，促進各項工作落實
（一）加強組織領導。地方主管部門、中央企業要依法加強對清潔生産工作的組織協調和指導，建立責任明確、分級負責、共同推進的管理體系。要加強對清潔生産審核項目實施情況等監督檢查。
（二）加強政策支持和引導。地方主管部門要加強與地方有關部門的協調配合，積極落實清潔生産促進政策，建立清潔生産專項資金，加大地方財政對清潔生産的支持力度。加強與銀行等金融機構的溝通和銜接，將企業清潔生産中高費項目列入綠色信貸支持計劃，對通過清潔生産審核評估的企業優先發放貸款。對自願審核、實施清潔生産方案並取得顯著效果的企業，在當地主要媒體和地方主管部門網站公佈名單，予以表彰。工業和信息化部在會同有關部門安排中央投資技術改造項目時，將優先支持通過審核評估的中高費清潔生産項目；對已通過省級主管部門清潔生産審核評估的中小企業節能減排項目，中小企業發展專項資金將優先支持。
（三）建立信息報送和通報制度。地方主管部門和中央企業要按照《工業和信息化部辦公廳關於報送工業和通信業清潔生産工作情況的通知》（工信廳節函[2009]224號）要求，做好信息報送工作；按本通知要求編制並及時向我部報送清潔生産推行規劃；每年12月底前，向我部報送當年清潔生産工作總結。工業和信息化部將定期通報地方和中央企業開展清潔生産工作的情況。
二〇〇九年九月十四日
