記者注意到，在江蘇省委、省政府對實施沿海地區發展規劃的部署中明確提出，要調整優化區域空間佈局，嚴格按照主體功能要求規範空間開發行為，切實做到開發活動與主體功能區相一致。促進沿海地區中心城市發展和城鎮體系構建，加快沿海城鎮建設步伐，成為沿海開發重要構成。

    同時，伴隨著火熱澎湃的新一輪開發大潮，實施嚴格的環境保護政策，有效控制環境污染和生態破壞，提高環境支撐能力，已在江蘇沿海展開行動。

    優化佈局，城市化與産業化協同發展

    “新一輪沿海開發的高潮，必然帶動新一輪招商引資的高峰。越是在這種情況下，城鄉規劃部門越是要保持清醒的頭腦。”省住房城鄉建設廳廳長周嵐認為，根據沿海地區發展需要，堅持先規劃後建設的原則，進一步提高規劃編制水平，以新的規劃思路和發展的戰略眼光，超前考慮城鄉的生産力佈局、空間佈局和功能佈局，充分發揮規劃的綜合調控作用，引導城鄉建設科學健康發展，推進沿海地區加快發展。

    具體看沿海三市，連雲港將建設成為新亞歐大陸橋東方橋頭堡和國際性海港城市，鹽城建設成為新興的現代工業城市和生態環境優美的宜居地區；南通建設成為江海交匯的重要節點城市和輻射帶動力強的長三角北翼經濟中心。同時，加快中小城市城鎮的發展，加快沿海地區縣（市）城區建設，傳遞中心城市輻射功能。提升縣（市）城鎮、重點中心鎮和臨港小城鎮發展水平，把沿海地區的重點中心鎮建成規模適度、佈局科學、功能合理、環境整潔、各具特色的小城鎮，調整優化城鎮空間佈局。

    鹽城市市長李強對此非常認同：“鹽城作為沿海開發‘三極一帶’中的一極，城市的引領作用相比其它兩市尚顯薄弱。鹽城將著力打造多層級的城市體系，從而引領區域的發展。”據了解，鹽城已確定，把做強中心城市和做優臨海港城作為兩個重點。市區這一塊，將從産業、交通、配套等方面強化中心城市的定位；同時，拋棄“農業小鎮”的模式，打造各具特色的現代化新港城。 

    記者在採訪中了解到，《江蘇省沿海城鎮帶規劃》編制工作已基本完成，沿海所有市、縣2020年城市總體規劃均已完成。連雲港市2030年城市總體規劃已經省政府批准，南通市2030年城市總體規劃即將完成，鹽城市正在對2020年城市總體規劃進行調整完善。

    依據規劃，沿海地區9萬多個自然村將規劃調整為1.5萬個左右農村居民點，全面優化村莊的空間佈局。

    未雨綢繆，劃定生態保護區

    沿海開發的大幕已經開啟。人們十分關注的另一個敏感的話題是：江蘇如何保證沿海地區環境質量不下降？

    事實上，目前江蘇省沿海地區生態環境質量較好，但也面臨著不小的環境壓力。比如，受蘇南及其他發達地區産業梯度轉移影響，沿海地區結構性污染較為突出，而環境基礎設施建設較為薄弱；由於經濟發展不足，現有污染物總量基數較低，隨著經濟的快速發展，必然給環境質量帶來考驗。

    沿海地區生態環境脆弱，一旦破壞，修復十分困難。記者注意到，為守護“美麗沿海”，江蘇未雨綢繆，採取了一系列保障措施：在編制沿海地區發展規劃時，就專題設置了“生態建設與環境保護”章節，提出的4條發展原則和4個發展戰略中，都分別有一個是針對環境保護提出的。而省委省政府在制定貫徹落實沿海地區發展規劃的實施意見時，提出的9條意見中也有一條是專門針對環境保護的。《江蘇沿海地區環境保護和生態建設規劃》則進一步明確了沿海地區的環境保護目標、主要任務、重點工程和保障措施。

    劃定生態保護區，是江蘇省沿海開發的一大亮點。江蘇沿海地區是我國沿海生物多樣性保護的三大關鍵地區之一。沿海地區發展規劃提出了92個生態功能保護區、“四縱五橫”生態廊道，這些重要區域事關沿海地區生態安全，因而成為生態保護的重點對象。

    積極推進，保障沿海地區生態安全

    省環保廳副廳長趙挺告訴記者，為保護這些重要區域免受破壞，江蘇省將實施“生態空間管制”，合理生産力佈局，從而既能滿足沿海開發的需要，也能保障沿海地區生態安全。首先，明確提出受保護地域比例。沿海地區發展規劃和省委省政府的實施意見中，都明確地提出了沿海地區重要生態功能區佔國土面積的比重要達到15%的目標。其次，明確提出新圍填灘塗生態用地的比例。沿海地區發展規劃明確提出新框圍土地的20%要用於生態建設，60%用於發展農業，只有20%用於建設用地。第三，對重要生態功能區域實施禁止開發。省委省政府實施意見中，明確提出了對自然保護區核心區和緩衝區、風景名勝區核心區、飲用水源保護區等特別重要的生態功能區域實施禁止開發，禁止一切與保護無關的開發活動。

    圍繞沿海開發，今年3月，連雲港對全市生産力進行重大調整，啟動了南翼的徐圩片區開發，規劃在290平方公里的沿海鹽田灘塗建設一個臨港型的工業新城。在那裏，規劃了一個鋼鐵園區，一個石化園區，兩個園區之間是一個清潔能源創新産業園。鋼鐵、石化企業之間資源、能源閉合循環，可以達到零排放。連雲港市環保局長陳書軍説：藍天碧海，遊客喜歡、客商喜歡、市民喜歡，污染項目的落戶，在連雲港成為“不兼容行為”。

    積極推進城鎮污水、垃圾處理設施城鄉一體化建設，提高環境基礎設施建設水平和運行水平，在江蘇沿海開發中不可或缺。

    記者手頭現有這樣一組數據：江蘇在全國率先實施了蘇南、蘇中、蘇北三大區域供水，率先實施了“組保潔、村收集、鎮轉運、縣（市）集中處理”的城鄉一體化垃圾處理模式。目前，南通、鹽城、連雲港三地區的已經通水鄉鎮數，分別佔其鄉鎮總數的42%、24%、28%。城鎮污水管網進一步向鄉村延伸，絕大多數城鎮污水處理廠採用了BOT（建設—經營—轉讓）、TOT（移交—經營—移交）等市場化運作方式，在擴大融資渠道同時，提高了設施服務水平。同時，“十一五”以來，沿海地區三市的垃圾焚燒發電廠相繼實施技改擴容，一批縣（市）的城市生活垃圾填埋場相繼開工建設，一批垃圾處理廠已開始發揮區域統籌處理的作用，區域城市生活垃圾無害化處理率約為57%。（記者 鄭焱 杭春燕）