新中國成立60年來，我國林業生態建設取得了巨大成就。今天的祖國大地，處處呈現著青山綠水的生態景觀。在農村，昔日的荒山荒地，如今都披上了綠裝；在城市，綠樹成蔭，花果飄香的美麗景象隨處可見。人們切身感受到，共和國的綠越來越濃了。
新中國成立以來，中國政府高度重視林業建設，經過務林人幾十年的不懈奮鬥，林業對國民經濟發展作出了巨大貢獻，我國森林資源數量和質量也發生了顯著變化。特別是進入21世紀，黨中央、國務院把森林資源保護與發展提升到維護國家生態安全、全面建設小康社會、實現經濟社會可持續發展的戰略高度，森林資源步入了較快發展的新階段。我國森林覆蓋率已從1949年新中國成立時的8.6%上升到18.21%。第六次全國森林資源清查（1999～2003）結果顯示，全國森林面積已達17490.92萬公頃，森林蓄積量124.56億立方米，其中人工林面積5325.73萬公頃。我國森林資源在世界上已具有相當重要的地位，森林面積居世界第五位，森林蓄積量居世界第六位，人工林面積居世界首位。
新中國森林資源變化經歷了三個階段
新中國森林資源變化大體經歷了三個階段。
第一階段，從20世紀50年代初期到70年代末期，森林資源主要處於以木材利用為中心的發展階段，林業為國民經濟的恢復、建設和發展作出了重大貢獻。這一時期，林業作為基礎産業從國家建設需要出發，首要任務是生産木材，森林資源曾一度出現消耗量大於生長量。1973年至1976年開展的第一次全國森林資源清查森林覆蓋率為12.7％。1977年至1981年第二次全國森林資源清查，森林面積有所減少，森林覆蓋率為12%。林種結構中，用材林所佔比重超過70%，防護林比重不足10%。這反映了以木材利用為主的林業經營思想。
第二階段，20世紀70年代末期到90年代後期，森林資源處於木材利用為主和兼顧生態建設的發展階段，在滿足生産生活和國家經濟建設需求的同時，逐步得到了有效保護與發展，步入了較快增長時期。這一時期，堅持“以營林為基礎，普遍護林，大力造林，採育結合，永續利用”方針，我國提出了建設比較完備的林業生態體系和比較發達的林業産業體系的奮鬥目標。全國開展了大規模的造林綠化工作，陸續啟動了“三北”防護林體系建設等一大批林業生態建設工程。第三、四、五次全國森林資源清查結果顯示，我國森林面積、蓄積量出現了雙增長的良好局面，森林覆蓋率從12%增加到16.55%。全國用材林所佔比例保持在60%以上，防護林所佔比重有所加大。林業生態建設開始得到重視，投入力度逐步加大。
第三階段，從上世紀末至今，以整合後的六大林業重點工程實施為標誌，林業建設開始步入以生態建設為主的新時期，森林資源進入快速增長的新階段。進入新世紀，貫徹生態建設、生態安全、生態文明的戰略思想，堅持嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用的指導方針，森林資源保護與發展取得了顯著成績。第六次全國森林資源清查結果顯示，兩次清查間隔期內，我國森林面積增加1496.83萬公頃，森林覆蓋率增長了1.66個百分點。林木年均凈增長量4.97億立方米，年均採伐消耗量為3.65億立方米，繼續呈現長大於消的趨勢。活立木總蓄積量凈增7.98億立方米，森林蓄積量凈增8.89億立方米。防護林和特用林面積佔林分面積的42.81%，上升了21個百分點。用材林面積佔林分面積的55.07%，比第五次清查下降了19個百分點，這表明我國以木材生産為主向以生態建設為主的林業歷史性轉變已初見成效。此外，非公有制森林面積比例為20.32%，森林蓄積量比例為6.77%。在現有的未成林造林地中，非公有制比例達41.14%。我國林業所有制形式和投資結構開始趨向多元化。
人工造林面積居世界首位
人工林是陸地生態系統的重要組成部分，在恢復和重建森林生態系統、提供林木産品、改善生態環境等方面起著越來越大的作用。新中國成立以來，黨和政府高度重視人工林資源的培育，有力地促進了造林綠化工作的開展。目前，我國人工林保存面積有8億多畝，佔世界人工林面積的1/3。據聯合國全球森林資源最新評估，全球年均減少森林面積約1億畝，而中國年均增加森林面積6000多萬畝，人工林面積年均增量佔全球年均增量的53.2%，是森林資源增長最快的國家。
1978年開始實施的“三北”防護林工程建設範圍包括東北、華北、西北地區的13個省（區、市）的551個縣（旗、市、區），現已進入第四期工程。我國49%的規劃造林地、83%的荒漠化土地、85%的沙化土地都在“三北”地區。該項工程建設開展30年來累計完成造林保存面積2446.9萬公頃，工程區森林覆蓋率由5.05%提高到10.51%，重點治理區的風沙危害和水土流失得到有效遏制，區域生態環境發生顯著變化。
從1988年開始，先後在青海、西藏、江西、湖北等18個省（區、市）的1035個縣啟動實施的長江流域防護林體系建設工程，經過20年的不懈努力，累計完成營造林面積839.6萬公頃，治理水土流失面積6.5萬平方公里，流域森林覆蓋率由工程實施前的19.9%提高到31.2%，治理區土壤侵蝕量由治理前的9.3億噸降低到5.4億噸，減少了42.0%。
涉及北京、天津等26個省（區、市）的958個縣（市、區、旗）的全國平原綠化工程自1988年實施以來，新造農田防護林376.8萬公頃，農田林網控制率達到74%，為農業穩産高産提供了保障。該工程累計完成造林710萬公頃，平原地區森林覆蓋率由1987年的7.3%提高到15.8%，農村人居環境明顯改善，呈現出“白天不見村莊，夜晚不見燈光，平原有森林，林內有糧倉”的新景觀。
涉及遼寧、浙江、海南等沿海11個省（區、市）的261個縣（市、市轄區）的沿海防護林工程，經過十幾年的發展，累計造林393萬公頃，基幹林帶總長度已達到17800多公里，初步實現了合龍，構建起沿海防護林體系框架，在減少颱風、風暴潮、風沙等自然災害造成的損失方面發揮了顯著作用。全國紅樹林面積也由工程實施前的18842公頃增加到26600公頃，濱海濕地和一大批瀕危物種得到有效保護。
退耕還林工程從1999年試點啟動至2008年底，全國累計實施退耕還林任務4.03億畝，工程造林佔同期全國六大林業重點工程造林總面積的52%，相當於再造了一個東北、內蒙古國有林區。退耕還林工程範圍涉及全國25個省（區、市）及新疆生産建設兵團的2279個縣級單位3200萬農戶1.24億農民從中受益。該項工程使全國有林地面積增長15.4％，使全國森林總蓄積量增長10％以上。
工程造林取得顯著效益的同時，全民義務植樹運動在中華大地蓬勃開展，截至2008年底，有115.2億人次參加義務植樹，植樹538.5億株，成為世界上規模最大、參與人數最多、成效最顯著的植樹運動。
造林質量管理是森林資源增長的生命線
造林質量管理是森林資源增長的生命線，國家林業局對此高度重視。2001年初，局黨組提出要著力加強“嚴管林、慎用錢、質為先”三項工作。“質為先”就是指強化森林培育質量管理，提高森林培育質量與成效。
為適應六大工程建設需要，加強營造林質量管理，2001年7月，國家林業局在造林司新設造林質量管理處，2003年4月，又成立了國家林業局營造林質量稽查辦公室，負責對全國造林質量實施監督，歸口管理造林質量舉報等各項工作。圍繞“質為先”的工作要求，國家林業局先後頒布了《造林質量管理暫行辦法》、《營造林質量考核辦法》、《造林質量事故行政責任追究制度的規定》、《造林質量舉報工作管理的暫行規定》等一系列制度和管理辦法，相繼規定了造林作業設計審批制，種苗“一簽兩證”制，營造林工程項目法人制、招投標制、監理制、報賬制等。2003年年底，在收集整理全國森林培育技術標準的基礎上，國家林業局出版了《全國森林培育技術標準彙編》，2009年又發佈了《人工造林質量評價指標》。現在的造林質量管理不僅僅是造林面積核實率、合格率和3年保存率幾個簡單的評價指標，已涉及規劃設計、作業設計、種苗生産、施工作業、幼林管護、森林經營各道工序。《營造林質量考核辦法》規定了數量、質量與管理3大類37個指標。
2002年10月全國營造林質量工作會議的召開，對各地提高造林質量起到了極大的促進作用。以六大工程管理信息系統為基礎，依託數字林業，依靠3S技術，建立的以地理信息和數據庫為基礎的跨工程的國家、省、地、縣四級森林培育管理信息系統，使森林培育管理工作落實到山頭地塊小班。開通中國營造林質量網，在全國建立群眾造林舉報制度，這些對提高營造林質量和成效起到了積極的推動作用。
為進一步強化全國營造林的管理與監督，2002年以來，國家林業局資源司還組織局直屬4個林業調查規劃設計院統一開展了全國營造林綜合核查，以省（區、市）為單位，每年抽取約300多個縣（市、區、旗），對營造林數量、質量以及管理情況進行全面核查。綜合核查結果顯示，近幾年來，全國營造林核實率已由2001年的60.2%提高到2006年的95.1%，合格率由2001年的74.6%提高到目前的92.7%。
有了組織、制度、標準等各方面的保障，我國森林資源質量不斷改善。進入新世紀，我國造林成活率、保存率穩定在95%左右，造林綠化質量呈現總體好轉的態勢。第六次森林資源清查結果顯示，林分針葉林、闊葉林、針闊混交林的面積比為47:50:3，林分單位面積年均生長量為3.55立方米/公頃，平均鬱閉度0.54，平均胸徑13.8厘米。林分生長髮育狀況較好，林木生活力等級達到中等、良好以上的林分面積比例分別為50.58%、42.22%，沒有病蟲害的森林面積佔79.91%。
我們相信，有了質量的保障，通過全體務林人的努力，胡錦濤主席在第15次APEC會議上作出的“到2010年我國森林覆蓋率將達到20％”的承諾定會兌現。（記者：杜艷玲）
