關於促進工業企業加強管理降本增效的若干意見
為應對國際金融危機，2008年下半年以來，黨中央、國務院陸續出臺了一系列政策措施，形成了一攬子計劃，目前已取得積極成效，經濟運行企穩向好的勢頭日趨顯現。但由於外部經濟環境並未明顯好轉，國內經濟存在著一些深層次矛盾，我國工業企業仍面臨嚴重困難，其中庫存積壓嚴重、流動資金緊張、成本費用上升、盈利水平下滑、生産經營困難等問題比較突出。為促進企業提高管理水平，降低成本費用，提高經濟效益，保持工業經濟平穩較快增長，現就企業加強管理、降本增效工作提出以下意見：
一、充分認識加強管理、降本增效的重要意義。降低成本、提高效益是企業經營管理的重要目標。應對國際金融危機，保持工業經濟平穩較快增長，重點在工業、難點在企業。由於管理水平相對落後、經濟效益下滑，企業的綜合競爭力和抵禦市場風險能力受到嚴重影響。眼睛向內、苦練內功，狠抓成本管理，向管理要效益，對於應對國際金融危機，確保工業經濟平穩較快增長，具有重要的現實意義。應充分利用好産業調整和振興規劃以及各項財稅金融政策措施，將加強管理、降本增效放在生産經營戰略的突出位置，樹立現代成本管理理念，抓好成本核算與分析等基礎性工作，推進全員、全過程、全方位成本管理與控制，提高經濟運行質量和效益，增強核心競爭力。
二、強化全面預算管理，嚴格控製成本費用。全面推進預算管理工作，將生産經營各個環節納入預算控制範圍，切實做好預算的編制、執行、分析、評估和考核工作，嚴格控制無預算資金支出。按照各項費用的開支範圍、標準和用途做好預算工作，嚴格履行申請、審核、審批、支付程序。嚴格控制非生産性開支，壓縮辦公費、會議費、招待費等管理費用，杜絕奢侈浪費，大力壓縮和控制樓、堂、館、所等非生産性工程項目建設預算。
三、充分利用國家政策，增強産品競爭力。國家已出臺一系列穩定出口、擴大內需的政策措施。在及時分析國內外市場變化和趨勢的基礎上，適時調整經營戰略和銷售策略，用好各項優惠政策。積極利用提高出口退稅政策、擴大人民幣國際使用範圍以及增大信貸擔保等扶持出口政策，擴大出口份額，降低匯兌風險。充分利用“家電下鄉”、“汽車下鄉”、“農機補貼”、“家電、汽車以舊換新”等政策提高産品競爭力、開拓國內市場，不斷改善企業經濟效益。
四、強化資金資産管理，防範資本投資風險。注重資金管理，優化資本結構，提高資産運作質量。高度重視應收賬款監控和收繳工作，謹慎採用賒銷手段，嚴格執行信用制度，規避經營風險，保障資金安全。加強資金集中管理，努力縮短資金循環週期，加速資金週轉，提高資金利用率，降低財務費用。利用好國家適度寬鬆的貨幣政策，確定安全合理的資産負債邊界，嚴格控制資本性支出規模。認真分析市場需求，做好生産和銷售的有效銜接，避免過早、過量投入。抓住有利時機，按照市場化原則，積極穩妥地推進並購重組，注意和防範資本投資風險。兼併企業重在資源整合，優化業務流程，發揮好規模和協同效應。
五、加大集約採購力度，嚴格控制採購成本。整合供應鏈、開展集中採購是降本增效的重要手段。加強橫向聯合和縱向供應鏈整合，統籌資金資源，努力做到大宗物資集中採購，嚴格執行招投標制度，抓好比價採購、網上採購，降低採購成本。同時密切關注國內外相關原材料、産品市場價格走向，確定原材料合理庫存，規避市場風險。對於市場成熟的零配件加工業務，充分利用外協生産企業的專業化、規模化，確保産品質量和生産週期，降低産品成本。
六、加強銷售管理，降低庫存成本。利用好一系列擴內需、保增長的政策措施，開發品種、提高質量、創建品牌、改善服務，採取有效措施開拓市場，促進銷售。外向型企業在積極穩定和擴大國際市場份額的同時，要加大國內市場宣傳和推廣力度，構建國內銷售網絡，擴大國內市場佔有率。加快物流管理體系建設，充分利用物資配送平臺，實行即時銷售即時配送，提高産銷率，控制銷售費用，降低庫存成本。
七、切實抓好技術改造，降低工程項目成本。緊密結合産業調整和振興規劃，廣泛採用新工藝、新技術、新設備和新材料，重點在品種質量、節能降耗、環境保護、裝備水平和安全生産等薄弱環節加大改造力度。抓住機遇，增加技術改造配套投入，針對制約企業降低成本的關鍵環節，優化技術改造方案，集中力量攻關，改造傳統生産工藝，淘汰落後産能和設備。強化工程項目成本管理，控制工程採購成本，嚴格執行工程核算，確定合理工期，節省工程費用，抓好試車投産，切實做到少投入、早産出、多産出。
八、加強信息技術應用，有效改善經營管理。利用先進的信息管理系統，實現生産經營各環節的有效管控，降低生産經營成本，提高效率和效益。推進研發設計的信息化，加快推廣應用計算機輔助設計、個性化定制等技術，促進工業産品的更新換代；推進生産過程自動化水平，優化生産流程，減少生産過程資源無效佔用和浪費；推進管理信息化，應用企業資源計劃、業務流程管理等信息系統，實現資源整合優化、有效利用；加強物流系統信息化建設，充分利用電子商務平臺，降低各項費用支出。
九、健全激勵約束機制，完善成本控制體系。堅持效益優先原則，實施目標成本管理，針對成本控制的各個環節，落實控制指標和具體要求，向內層層分解到生産經營的各個環節，責任落實到人，並與其切身利益挂鉤，建立健全成本控制的激勵和約束機制，嚴格兌現獎懲。開展各環節目標成本分析，進行成本差異調查分析，及時糾正偏差，不斷完善成本控制體系。
十、營造良好政策環境，大力提供公共服務。政府部門應積極搭建公共服務平臺，為企業加強管理、降本增效提供政策諮詢和信息服務。推動落實産業調整和振興規劃，指導企業用好相關政策。地方工業和信息化主管部門要加強本地區工業經濟運行的監測和預警，配合相關部門制定落實本地區的各項優惠政策，分類指導、幫助企業解決降本增效工作中遇到的實際困難。配合相關部門，清理和規範各項涉企行政事業收費，減輕企業稅費負擔。對降本增效成績突出的企業，給予表彰和鼓勵。
十一、發揮行業協會作用，提升企業管理水平。行業協會應深入調查研究本行業企業成本管理情況，分類提出有針對性、指導性、可操作性的目標和措施建議，開展成本、效益對標；向行業內企業發佈市場價格變動、物資採購等信息；監測並及時向政府部門反饋本行業經濟運行中存在的問題；加強本行業成本管理先進典型經驗的宣傳、推廣、交流，不斷提升企業成本管理水平。
二〇〇九年九月十三日
