2007年，全國政務公開領導小組命名錶彰了一批全國政務公開先進單位和示範點。為促進這些單位相互交流、相互借鑒、共同提高，更好地發揮示範帶動作用，推動全國政務公開深入發展，在去年12個省份開展學習交流活動基礎上，根據2009年全國政務公開工作部署，全國政務公開領導小組辦公室組織了河南、上海、新疆、寧夏、內蒙古、黑龍江、重慶、貴州、湖南、廣西等10個省區市，分兩個組開展政務公開示範點及先進單位學習交流活動。目前學習交流活動都已結束，具體情況如下。

    一、 精心組織，學習交流活動順利進行

    （一）領導重視，組織週密。參加今年交流活動的十個省區市黨委、政府和紀委高度重視，把它作為學習先進經驗、推動工作發展的良好契機，並積極做好各項準備工作。河南省和上海市作為兩個小組的組長省市，成立了專門的學習交流活動辦公室，主動溝通協調，制定活動方案，發揮了積極的組織領導作用。參加活動的示範點和先進單位在充分調研的基礎上，認真撰寫交流材料，保障了學習交流活動的實效性。

    （二）廣泛交流，深入研討。參加活動的39個示範點和先進單位共撰寫經驗體會和理論文章47篇，內容涵蓋制度創新、載體建設、權力透明運行、問題剖析等當前政務公開需要解決的重要事項。共召開研討會10場，現場觀摩18個市縣的60個工作點。整個活動內容豐富，形式多樣，互動性強，發揮了各地間相互學習借鑒的積極作用。

    （三）認真總結，推動創新。活動結束後兩個小組分別全面總結了開展政務公開的好經驗、好做法，明確了下一步深化政務公開的一些思路。各示範點和先進單位通過交流也查找了自己的不足，結合借鑒其他地市做法，提出了本地深化政務公開的新舉措，為推動政務公開持續深入發展增添了新的活力。

    二、真抓實幹，示範點政務公開邁上新臺階

    這次學習交流活動也是全國政務公開示範點和先進單位命名兩年來，對各單位工作情況的一次檢驗。從經驗交流及實地觀摩情況看，十省區市及其示範點和先進單位都能認真履行職責、勇於開拓創新，發揮了良好的示範帶動作用。

    （一）在行政權力透明運行上取得突破。十省區市及有關示範點把行政權力公開透明運行作為深化政務公開的重要環節，積極進行探索，取得了初步成效。河南省出臺了《省人民政府關於規範行政處罰裁量權的若干意見》，省直51個執法部門制定了行政處罰裁量標準、適用規則和內部制約制度，建立了行政處罰裁量權的行政執法監察和政府法制監督體系。貴州省下發《省人民政府法制辦公室關於開展規範行政執法自由裁量權工作的通知》，在貴陽市、遵義市、畢節地區開展規範行政執法自由裁量權試點工作。上海市浦東新區初步實現行政處罰自由裁量權的科學細化和網上運行。新疆巴州市、庫爾勒市繪製並公佈政府公共權力運作流程圖，有效避免權力行使的隨意性。

    （二）公共行政服務平臺體系建設進展迅速。各示範點和先進單位把建設功能完善、運行透明的政務服務中心（大廳）作為行政管理體制改革、深化政務公開和優化發展環境的重要舉措積極推進。清理和大幅度減少行政審批及事業性收費項目，將各部門審批職能集中到行政服務中心運行，在服務中心實行信息公開制、首問負責制、限時辦結制、代辦制等管理制度，同時大力開展效能監察，確保政府辦事高效便民，不斷提高公共行政服務質量。如廣西自治區在全國率先建成了自治區、市、縣三級聯網的政務服務體系，內蒙古敖漢旗建立了旗行政服務中心、鄉鎮便民服務站、村專職代辦員三級聯動服務體系，湖南省瀏陽市建立了市、鄉兩級政務服務中心和村政務服務站三級聯動服務體系。

    （三）政務公開制度建設初成體系。各示範點和先進單位都把探索長效機制建設作為深化政務公開的關鍵點來抓。定期研究部署、更新內容目錄、完善集中審批、加強監督考核、強化責任追究等政務公開制度建設得到逐步完善。如黑龍江省著力完善依申請公開制度，河南省信陽市積極創新評價和責任追究制度，新疆烏魯木齊市不斷完善內部監督、社會監督、新聞媒體監督等制度，對政務公開的深化起到了重要推動作用。

    （四）政務公開的電子信息化建設成效明顯。各示範點和先進單位大力運用現代信息技術手段提升政務公開質量和水平。一些省市建立了政務公開內容目錄數據庫，對公開內容進行統一動態管理。各個示範點單位均開設了政府門戶網站和政府組成部門網站，將其作為主要載體公開本地本部門政務信息。80%的示範點和先進單位開通了網上查詢、審批、投訴等多功能並舉的綜合服務。電子觸摸屏、顯示屏在許多公共場所大量設置。電子監察系統在市、縣級行政服務大廳得到普遍應用。

    （五）政務公開機構和隊伍建設得到加強。各示範點和先進單位均設立了市、縣兩級政務公開常設辦事機構，配備了專職人員。河南、黑龍江等省設立了省級常設辦事機構。一些市、縣還在鄉鎮成立專職政務公開工作機構。工作機構的常設化和專職的工作人員為各示範點和先進單位持續推進政務公開提供了組織保障。

    三、存在的主要問題

    學習交流活動中，大家還認真分析了影響政務公開深化的主要問題，概括起來有以下三個方面：

    一是行政服務中心的管理面臨體制性障礙。各級行政服務中心（大廳）建設和運行雖然取得初步成效，但要成為適應經濟社會發展需要和人民群眾需求、服務功能完善和運行透明高效的新型公共服務平臺，還有一些問題要解決。如政務服務中心的性質、職能等全國沒有統一的政策規定，各地的定位差別較大；服務中心與進駐部門的職責沒有完全理順，工作中時有一些衝突；服務中心的運行模式缺乏統一的規範等。

    二是規範行政執法自由裁量權還面臨不少困難。規範行政執法自由裁量權是推進行政權力公開透明運行的一個重要環節。一些省市在這方面進行了探索，取得了一定成效。但由於行政執法種類較多，如何對裁量標準進行科學細化；細化後的裁量標準及其執行文書具有怎樣的法律地位；在一些部門抵觸的情況下，如何保障裁量標準得到切實執行；這些問題還有待進一步研究解決。

    三是公開內容還有待進一步拓展。一些地方和部門的政務公開目錄還需要充實和細化；政府信息公開的法定內容公開得還不夠及時完整；公共企事業單位辦事公開的內容和國有企業信息公開的內容還需要規範。

    針對上述問題，各有關部門將在下一步工作中加強調查研究，著重從體制和制度上加以解決。