財政部有關負責人就關於加快發展我國
註冊會計師行業的若干意見答記者問

    近日，國務院辦公廳轉發了財政部《關於加快發展我國註冊會計師行業的若干意見》（國辦發〔2009〕56號，以下簡稱《意見》）。《意見》明確提出了加快發展註冊會計師行業的指導思想、基本原則、主要目標和具體措施，這是改革開放以來經國務院同意、由國務院辦公廳轉發的關係註冊會計師行業改革與發展全局的第一個文件。財政部有關負責人就此接受了記者的採訪。

    問：《意見》的發佈，對加快發展我國註冊會計師行業具有哪些重要意義？

    答：國務院辦公廳轉發《意見》，既是對註冊會計師行業又好又快發展的殷切希望，也是對廣大註冊會計師的巨大鼓舞和有力鞭策，對加快發展我國註冊會計師行業具有十分重要的指導意義和促進作用。

    《意見》充分肯定了註冊會計師行業在經濟社會發展中的重要地位和作用。《意見》指出，加快發展註冊會計師行業，是建立和完善社會主義市場經濟體制的必然要求，是貫徹中央“走出去”戰略的重要舉措，是應對國際金融危機、促進經濟平穩較快發展的迫切需要。

    《意見》為註冊會計師行業今後5年和相當一段時期的改革與發展指明了方向。《意見》強調，加快發展註冊會計師行業，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持解放思想、開拓創新，堅持科學發展、規範管理，堅持誠信為本、質量第一，全面總結行業發展經驗，針對當前困擾行業發展的突出問題，著力從體制機制上深化改革、開拓創新，加強行業監管，推動誠信建設和組織建設，通過必要的扶持政策和鼓勵措施，引導會計師事務所協調發展和走向國際，不斷擴大執業領域和執業範圍，全面提升執業質量和服務能力，大力改善執業環境和內部治理，促進註冊會計師行業又好又快發展。

    問：我國註冊會計師行業發展現狀如何？

    答：改革開放以來，我國註冊會計師行業經過恢復重建和不斷發展，取得了顯著成就。截至目前，我國會計師事務所超過7400家，執業註冊會計師超過8.5萬人，從業人員近30萬人，註冊會計師執業範圍和服務對象日益拓展，執業能力和行業監管水平穩步提高，相關法律制度體系基本健全，社會影響力和國際話語權逐步增強，註冊會計師行業已經成為促進經濟社會健康發展不可或缺的力量，在提高經濟信息質量、引導資源合理配置、優化企業治理結構、維護市場經濟秩序和社會公眾利益等方面發揮了重要作用。

    問：今後五年註冊會計師行業的發展目標是什麼？

    答：在對我國註冊會計師行業發展現狀與未來走勢作出深入分析和科學判斷的基礎上，《意見》指出今後五年註冊會計師行業的發展目標是：

    一是會計師事務所的規模結構優化合理。重點扶持10家左右具有核心競爭力、能夠跨國經營並提供綜合服務的大型會計師事務所。積極促進中型會計師事務所健康發展，努力形成200家左右能夠為大中型企事業單位、上市公司提供高質量服務、管理規範的中型會計師事務所。

    二是會計師事務所執業領域大幅度拓展。要將醫院等醫療衛生機構、大中專院校以及基金會等非營利組織的財務報表納入註冊會計師審計範圍，同時推動大型會計師事務所業務轉變和升級，加速向高端型、高附加值、國際化業務發展。

    三是會計師事務所執業環境顯著改善。切實打破制約會計師事務所發展的行政壁壘、業務限制和地方保護，有效治理不當行為。

    四是會計師事務所組織形式、治理機制和管理制度更加科學。支持會計師事務所依法採用與其發展戰略、業務特點和規模相適應的組織形式。進一步健全透明高效、相互制衡的治理結構和內控機制，不斷完善內部管理制度和執業責任保險制度。全面提高會計師事務所內部管理信息化水平。

    五是註冊會計師隊伍職業道德水平和專業勝任能力顯著提高。通過制定和實施註冊會計師行業人才戰略規劃，有計劃、有步驟地培養造就一大批適應行業發展要求的國際化、複合型人才，建設一支誠信執業、素質過硬的註冊會計師隊伍。

    問：《意見》首次提出要加快形成大中小會計師事務所協調發展的合理佈局，請問合理佈局是要形成何種發展格局？

    答：合理佈局就是要促進形成大型、中型和小型會計師事務所執業領域各有側重、市場定位各有特色、服務對象各有傾斜、地域分佈較為合理，不同規模的會計師事務所有序競爭、接續發展的格局。一是重點扶持大型會計師事務所加快發展，積極探索適應大型會計師事務所發展需要的組織形式，大力推進特殊普通合夥制。二是積極促進中型會計師事務所健康發展，穩步擴大中型會計師事務所數量，不斷提高中型會計師事務所專業服務能力和內部管理水平。三是科學引導小型會計師事務所規範發展，突出服務特色，重在做精做專，使小型會計師事務所成為面向小規模企事業單位和廣大農村提供優質服務的主體力量。

    問：財政部門將採取哪些措施支持註冊會計師行業加快發展？

    答：財政部門將會同有關部門切實加大促進註冊會計師行業發展的政策扶持和引導力度。重點要抓好以下工作：

    一是進一步建立健全促進註冊會計師行業加快發展的支持政策，在優秀人才引進與合理流動、從業人員培養培訓、外事外匯、稅收政策、規範執業收費、優化發展環境等方面給予支持。

    二是把註冊會計師行業作為發展現代服務業的重要內容來抓，更好地發揮其在經濟社會發展中的服務職能。

    三是要建立健全有關法規制度和行業管理制度，為註冊會計師行業加快發展提供堅強法制保障。

    四是要堅持統籌兼顧、分類指導。境外上市企業，金融、能源、通信企業以及其它關係國計民生的大型骨幹國有企業，應當優先選擇有利於保障國家經濟信息安全的大型會計師事務所提供相關服務。鼓勵大型會計師事務所通過收購、合併等方式在境外設立成員所或分所，重視發揮其窗口和平臺作用，為增強境外業務競爭力創造必要條件。要為大型會計師事務所“走出去”提供便利條件，在境外投資促進、扶持、保障、服務、核準等方面給予支持，並在資質認可、信息諮詢、市場考察和對外聯絡等方面予以幫助。要促進中型會計師事務所業務範圍不斷拓展和服務能力不斷提升，支持小型會計師事務所擴大代理記賬、稅務代理、外包業務、IT支持、個人理財、社區事業等諮詢服務領域，積極承辦社會主義新農村建設中“村賬鄉管”代理記賬業務。

    問：《意見》對實施註冊會計師行業人才戰略、加強註冊會計師行業行政監管和誠信建設等提出了哪些具體要求？

    答：《意見》強調，要進一步完善註冊會計師行業領軍人才培養機制，抓好人才儲備，優化隊伍結構，為我國註冊會計師行業發展提供人才保障。財政部門要加強對註冊會計師行業的行政監管，健全行業監管跨部門溝通協調機制，要充分發揮註冊會計師協會的服務、協調和行業自律管理作用，不斷提高服務水平。進一步大力弘揚誠信為本、操守為重、堅持準則的職業風尚，深入推進行業法制教育和誠信建設，不斷提升行業的誠信度和公信力。