2009年10月15-16日，全國政協人口資源環境委員會和中國奶業協會在北京共同主辦了“中國奶業振興態勢分析會”。工業和信息化部副部長苗圩出席會議並作了題為“落實科學發展 再創乳業輝煌”的主題發言。本次大會的主題是貫徹落實奶業振興規劃綱要，推進奶業轉型升級。會議就當前奶業的發展形勢、面臨的問題和振興奶業的對策等進行了深入研討和交流。

    苗圩在講話中説，工業和信息化部作為乳製品行業主管部門，也是本次會議的主辦單位之一，首先感謝大家對乳製品行業發展一貫的關心和支持。苗圩説，乳製品工業是重要民生産業，在帶動農業調整結構、增加農民收入、改善城鄉居民膳食結構、提高人民生活水平、促進我國經濟發展中發揮著重要作用。改革開放以來，我國乳製品工業發展迅速，年均增長速度超過兩位數，2008年規模以上乳製品工業總産值達1556億元，佔全國食品製造業總産值的20%。

    苗圩指出，乳製品工業在快速發展的同時，一些突出矛盾和問題也開始顯現，主要表現在原料與加工業發展不協調、企業缺乏系統的科學管理、行業自律和企業誠信基礎薄弱、産品質量安全存在隱患等。2008年9月份 “三鹿嬰幼兒奶粉事件”發生後，黨中央、國務院高度重視，果斷決策，做出了一系列重要部署，工業和信息化部作為行業主管部門堅決貫徹、迅速行動，從參與應急處置、開展行業整頓、研究扶持措施，到組織對受傷害的患兒賠償金籌集和發放、建立患兒到18周歲前的醫療保險和加強輿論宣傳等方面做了大量工作，對奶業恢復和重振發揮了一定作用。

    苗圩介紹了工業和信息化部開展的行業整頓規範工作情況。主要包括兩個方面的內容：一是組織開展企業整頓。奶粉事件發生後，工業和信息化部部會同有關部門實施了事件應急處置，組織開展了為期6個月的乳製品行業整頓和規範。圍繞整頓目標，重點抓了加強企業管理制度建設，嚴格乳製品生産用原輔料管理和食品添加劑使用管理，督促企業切實履行社會責任。2009年5月，工業和信息化部向國務院上報了《關於乳製品行業整頓規範工作總結的報告》。二是加強行業規範管理。工業和信息化部會同國家發改委組織修訂了《乳製品工業産業政策》，針對行業特點，重點在産業佈局、生産準入、奶源基地建設、質量安全、企業社會責任等方面做了補充完善，今年6月，新的産業政策發佈實施；配合衛生部開展清理了乳製品質量安全相關標準工作，健全乳品質量安全標準體系。與國家發改委共同組織制訂的《輕工業調整和振興規劃》對乳製品質量安全建設和企業誠信體系建設提出了具體要求，目前，規劃正在貫徹實施中。

    關於工業和信息化部落實各項政策措施的情況，苗圩介紹了三個方面的內容。

    一、提出扶持行業發展的政策措施。為加快恢復正常生産秩序，2008年11月，工業和信息化部向國務院報送了《關於扶持乳製品行業發展有關問題的報告》，提出了加強輿論宣傳引導，恢復消費者信心，實施原料奶收購貸款貼息、奶粉臨時儲備、加強奶粉進出口管理等政策措施建議。11月27日，國務院領導召開專題會議進行研究後，原則同意上述措施和建議。

    二、積極推動政策措施落實。一是實施原料奶收購貸款貼息政策。去年11月，國務院出臺原料奶收購貸款財政貼息政策，此後又兩次調整並延長政策實施期，從去年12月底延長至今年12月底。工業和信息化部已會同財政部發佈兩批共320家享受貼息貸款企業名單。近期，擬發佈第三批貼息企業名單。二是實施乳粉臨時儲備。共安排兩批10萬噸臨時乳粉儲備計劃，涉及17省市30家企業。目前補助資金已下達地方。三是支持企業技術改造。今年工業和信息化部會同國家發改委聯合會審了一批乳製品企業技術改造項目，對符合規劃方向和産業政策的乳製品企業技術改造給予重點支持。目前，技改中央補助資金金額已下達地方，各地正在抓緊組織項目實施。另外，為加強奶粉進出口管理，從今年8月1日起，我國已開始對鮮奶、奶粉和乳清實施自動進口許可管理。

    三、加大宣傳，提振消費者信心。工業和信息化部配合中宣部開展了“保食品安全、保經濟增長、提振消費信心”主題宣傳活動。去年底，組織了專題新聞發佈會，向社會通報了乳製品行業生産形勢和整規情況；2009年6月、8月，利用世界牛奶日和中國乳製品工業協會第十五次年會的契機，通過新聞媒體向社會發佈了行業整規和國産乳製品質量情況，提升消費者信心，促進國産乳製品消費。為全面啟動食品工業企業誠信體系建設工作，工業和信息化部今年底前將印發《食品工業企業誠信體系建設工作指導意見》，正在組織制訂《食品工業企業誠信管理體系標準》，確定在黑龍江省作為先行開展乳製品企業誠信體系建設試點，組織制訂了黑龍江省食品工業誠信體系建設試點工作計劃，開設了“誠信龍江網”乳製品企業誠信專題網頁。今年9月，組織《中國工業報》等媒體記者採訪了黑龍江省乳製品企業，並開闢了“黑龍江食品工業企業誠信體系建設系列報道”專欄。

    苗圩指出，在黨中央、國務院統一領導下，通過開展整頓規範和落實各項扶持政策，今年以來，受奶粉事件重創的乳製品行業整體狀況明顯好轉。一是生産止跌企穩。從今年3月開始，乳製品生産經營逐步恢復。1-8月，乳製品産量1252萬噸，同比基本持平。其中8月份172萬噸，同比增長9.4%；乳粉産量66萬噸，同比增長9.5%。市場信心逐漸增強。據行業協會調查，截至7月份，乳製品市場消費量已由去年50%恢復到90%。目前，原料奶收購數量和價格基本穩定，奶農利益得到了保護。二是乳製品質量明顯提高。據統計，去年9月20日至今年8月18日，國家質檢部門在全國範圍對國産乳粉、液態奶組織了90次三聚氰胺跟蹤監測，累計檢測了49586個批次的乳粉、液態奶産品。檢測結果顯示，所有産品均符合三聚氰胺臨時限量值的規定。三是結構調整取得進展。各地加快行業結構調整和企業兼併重組步伐，淘汰了一批奶源沒有保障、産品檔次偏低和生産技術落後的加工企業。生産企業更加重視奶源基地建設，龍頭企業紛紛投鉅資興建自有牧場。

    對於下一步擬開展的重點工作，苗圩表示，工業和信息化部將繼續深入貫徹落實科學發展觀，認真履行職責，並會同有關部門重點做好以下六項工作：

    一是加強和規範行業管理。認真落實《輕工業調整和振興規劃》、《奶業整頓和振興規劃綱要》、《乳製品工業産業政策》，指導各地嚴格按照乳製品行業準入條件，對新建和改擴建乳製品加工項目實施核準制，規範投資管理，加快推進行業結構調整。

    二是加大支持企業技術改造力度。加大乳製品質量安全檢驗系統改造力度，支持企業對質量安全保障系統進行技術改造；支持乳製品加工企業加強自有奶源基地建設；鼓勵國內企業通過資産重組、兼併收購、強強聯合等方式，加快集團化、集約化進程，整合加工資源，提升産業水平，推動産業優化升級。

    三是落實質量安全責任。督促企業建立嚴格的質量安全控制體系，健全質量管理制度。實現企業生産從原料進廠到成品出廠的全過程的標準化管理和質量控制，確保産品質量安全。

    四是推動乳製品企業誠信體系建設。按照《國務院關於印發輕工業調整和振興規劃的通知》（國發[2009]15號）和《國務院辦公廳關於印發食品安全整頓工作方案的通知》（國辦發[2009]8號）要求，加快推進建立食品工業企業誠信體系。擬於今年底在乳製品和肉製品行業先行開展企業建立誠信管理體系試點工作。

    五是繼續開展乳製品質量安全整頓。配合有關部門繼續深入開展乳製品質量安全整頓、打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作。重點做好食品添加劑使用的清理和規範工作，繼續配合有關部門整頓規範原料奶收購秩序，嚴厲打擊摻雜使假等不法行為，消除原料奶質量安全隱患。

    六是促進行業全面恢復生産。加強乳製品行業運行監測，跟蹤各項政策措施落實效果，密切關注新動態、新情況，及時提出對策建議；繼續落實有關扶持政策，促進乳製品行業健康發展。

    會議期間，工業和信息化部消費品工業司司長張莉出席了中國奶業發展關鍵問題交流座談會和記者招待會，並就乳製品行業整頓規範工作、食品工業誠信體系建設等問題回答了記者的提問。

    國家發改委、工業和信息化部、農業部、衛生部、國家質檢總局、國家食品藥品監督管理局等相關部門領導，業界全國政協委員，行業協會代表，知名專家學者，企業家和奶農代表200余人出席了會議。