國家糧食局 中國農業發展銀行關於加強合作
支持現代糧食流通産業發展的通知
國糧財[2009]217號

    為貫徹落實《國家糧食安全中長期規劃綱要（2008—2020年）》和中共中央、國務院《關於2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》（中發[2009]1號）精神，增強政策性金融服務能力，推進現代糧食流通産業發展，國家糧食局和中國農業發展銀行（以下簡稱農業發展銀行）決定，進一步加強合作，支持現代糧食流通産業發展，並就有關事項通知如下：

    一、充分認識加強政策性金融支持現代糧食流通産業發展的重要意義

    發展現代糧食流通産業，是在新世紀、新階段，我國經濟社會進入科學發展軌道，符合社會主義市場經濟發展要求的新的糧食流通體制基本確立的條件下，糧食流通部門貫徹落實科學發展觀，服務社會主義新農村建設，保證糧油市場價格基本穩定，促進糧食生産穩定發展和種糧農民增收，確保國家糧食安全的重要舉措。促進現代糧食流通産業發展，有利於整合現有糧食流通資源，通過體制機制和科技管理創新，不斷改造和提升傳統糧食流通産業，提高糧食流通效率和調控效率，增強糧食流通産業市場競爭力和國家糧食安全保障能力。我國作為世界上最大的糧食生産國和消費國，隨著經濟社會的快速發展，糧食功能在不斷拓展、延伸和豐富，不僅為現代糧食流通産業發展提供了廣闊空間，更對發展現代糧食流通産業提出了新的要求。

    近年來，各地積極推進現代糧食流通産業發展，取得了明顯成效。但由於糧食行業的特殊性，長期積累的一些遺留問題還沒有得到徹底解決，自身缺乏資金積累，推進現代糧食流通産業發展面臨不少困難和問題。特別是去年以來，受全球金融危機影響，我國現代糧食流通産業發展面臨的形勢和挑戰更加嚴峻，需要各級政府和有關部門的大力支持。因此，國家糧食局和中國農業發展銀行決定加強合作，充分發揮政策性金融支持現代糧食流通産業發展的重要作用，推動國有糧食企業進一步深化改革，改善糧食流通産業發展條件，增強糧食宏觀調控能力，為確保國家糧食安全和建設社會主義新農村服務。

    二、糧食部門和農業發展銀行合作支持現代糧食流通産業發展的主要範圍

    各級糧食行政管理部門和農業發展銀行要圍繞促進現代糧食流通産業發展，確保國家糧食安全，服務社會主義新農村建設這一中心任務，按照“政府引導、市場運作、突出重點、力求實效”的原則，積極支持現代糧食流通産業發展。

    合作支持的主要範圍是：（1）政府儲備糧油的增儲和輪換業務，以及國家最低收購價糧、臨時存儲糧和政府用於市場調控的其他政策性糧油的購銷。（2）國有糧食企業及取得糧食收購資格的其他糧食企業按市場價自主購銷糧食業務。（3）糧食産業化龍頭企業生産基地建設、技術升級改造、固定資産購置和食品安全及檢測能力建設，以及糧食訂單收購和放心糧油工程建設。（4）糧油倉儲、物流設施建設和糧食批發市場建設等。（5）糧食産區與銷區的産銷合作。

    三、糧食部門和農業發展銀行支持現代糧食流通産業發展的主要政策措施

    （一）保證政策性糧油信貸資金及時足額供應。足額保障中央儲備糧油的增儲資金需要；按照地方政府有關部門具體落實的地方糧油儲備計劃規模，足額發放糧油儲備貸款，充實地方糧油儲備，夯實國家糧食宏觀調控物質基礎。及時足額保證國家最低收購價糧、臨時存儲糧和其他政策性糧油（含軍供糧油）的收購資金，支持符合條件的糧食企業積極入市收購，確保糧食市場價格穩定，保護種糧農民利益。

    （二）支持具備收購資格的糧食企業自主開展糧食購銷。一是積極支持國有糧食企業發揮糧食購銷主渠道作用，指導企業準確研判糧食市場形勢，開展糧食購銷，促進農民增産增收。對基層國有糧食購銷企業改革改制中暫時達不到貸款條件的地區，以縣（市）為單位，選擇1～2個條件相對較好的骨幹糧庫發放收購貸款。適當降低基層國有糧食購銷企業貸款風險準備金比例。研究推行企業應收賬款、倉單等用於貸款抵、質押，擴大企業有效資産擔保範圍。根據企業風險承受能力，核定最高貸款額度，並落實到企業，促進企業搞活經營。對企業收購尚未銷售的糧食，在正常保質期內且糧食質量完好的，可辦理貸款展期。二是支持具備糧食收購資格的其他糧食企業入市收購，對收購量大、經濟效益好、信用度高的企業，優先給予支持。積極支持合同收購和訂單收購。

    （三）支持糧食産業化龍頭企業做優做強。重點支持有競爭力、帶動力、效益好的糧食産業化龍頭企業發展，積極提供企業正常生産經營所需的短期流動資金貸款、流動資金循環貸款，固定資産購置、技術升級改造、技術研發引進、糧食生産基地建設和食品安全及檢測能力建設等中長期貸款，以及龍頭企業開展糧食訂單收購和放心糧油工程建設所需資金。對糧食産業化龍頭企業中長期貸款，可根據企業項目建設期和達産期限，給予一定的寬限期。

    （四）支持糧油倉儲、物流設施建設和糧食批發市場建設。按照《糧食現代物流發展規劃》和《全國糧食市場體系建設“十一五”規劃》要求，積極支持糧油倉儲和物流設施、批發市場建設，增強糧食流通産業發展後勁。對符合擴大內需和國家産業政策導向、國家和省級政府關切、有財政資金配套的糧油倉儲、物流設施、糧食批發市場和放心糧油工程等項目，農業發展銀行在保證信貸資金安全、防範信貸風險的前提下，優先予以貸款支持；對有政策明確規定、財政支持的建設項目，可採用信用貸款方式。糧食行政管理部門和農業發展銀行要加強對項目貸款資金使用情況的監管，嚴格財務管理，保證信貸資金安全。

    （五）支持糧食産銷區開展糧食産銷合作。按照“政府推動、部門協調、市場機制、企業運作”的原則，支持糧食産區與銷區建立購銷銜接機制，建立穩定的糧食購銷渠道。積極推動産銷區企業間開展糧食産銷合作，不斷拓展合作區域範圍，壯大參與主體，擴大交易規模，提升合作層次，豐富合作內容，促進國內糧食有序流通。加大對糧食産銷合作的信貸支持力度，鼓勵銷區企業到産區採購糧源，支持産區企業到銷區拓展銷售網絡。對各級政府牽頭促成、委託國有糧食企業執行的糧食産銷合作協議可發放糧食調控貸款予以重點支持，研究並實行簡捷的結算方式，進一步推動糧食産銷合作向縱深發展。

    四、認真做好支持現代糧食流通産業發展的相關工作

    各級糧食行政管理部門要進一步推動國有糧食企業深化改革，搞活經營，提高效益，增強企業競爭實力，為現代糧食流通産業發展奠定堅實基礎。指導國有糧食企業妥善解決經營性挂賬等歷史遺留問題，進一步改善企業資産結構，降低負債比例，提高信用等級。加快推進國有糧食購銷企業産權制度改革，組建適應糧食購銷新體制的公司制、股份制糧食購銷企業，構建區域性糧食購銷網絡。積極培育大型糧食企業集團，引導和鼓勵國有大型糧食經營企業對基層糧食企業的兼併重組，增強購銷服務功能。把推進企業産權制度改革與發展糧食産業化結合起來，積極培育糧食産業化龍頭企業，優化産業結構，延伸和完善産業鏈條，增強抵禦市場經營風險能力。進一步轉換企業經營機制，創新經營方式，增強經營活力。督促國有糧食企業加強糧食信貸資金管理，嚴禁擠佔挪用，確保資金使用安全。

    各級農業發展銀行要進一步完善糧食信貸資金管理辦法，切實加強和改進信貸服務，在防範信貸風險的基礎上，增加對現代糧食流通産業發展的信貸投放規模，支持現代糧食流通産業發展。繼續結合國有糧食企業改革改制，通過貸款重組、呆壞賬核銷政策，支持國有糧食企業消化經營性財務挂賬，減輕企業負擔。對基本面好、信用記錄無劣跡、有競爭力、有市場、有訂單但暫時出現經營困難的國有糧食企業，可視情況適當給予貸款展期，妥善解決續貸問題，促進企業發展。

    五、糧食部門和農業發展銀行要建立工作協調機制

    各級糧食行政管理部門和農業發展銀行要把支持現代糧食流通産業發展作為一項重要工作，切實加強組織領導，緊密配合，建立部門合作的長效機制，落實好各項政策措施。國家糧食局有關部門和農業發展銀行總行有關部門建立局行聯絡會議和信息溝通制度，重點加強政策研究、信息交流、重大項目協調及監督檢查等方面的工作。省級以下糧食行政管理部門與農業發展銀行建立工作協調機制，加強溝通交流，具體落實相關政策。

    各級糧食行政管理部門和農業發展銀行要加強對現代糧食流通産業發展的指導和服務，調查和掌握糧食流通産業發展狀況，及時總結支持現代糧食流通産業發展的經驗和做法，分析研究發展中存在的主要問題，創新合作方式，完善政策措施，進一步提高服務水平。每年年底，省級糧食行政管理部門和農業發展銀行要將支持現代糧食流通産業發展情況進行匯總分析，分別報國家糧食局和中國農業發展銀行。

    各級糧食行政管理部門和農業發展銀行要認真貫徹落實本通知精神，並將在執行過程中遇到的新情況、新問題，及時向國家糧食局（財務司）和中國農業發展銀行（客戶一部）報告。

    國家糧食局 中國農業發展銀行

    二〇〇九年十月十六日