關於貫徹實施《農業生産資料市場監督管理辦法》的通知
工商市字[2009]211號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監督管理局、紅盾護農聯絡點：

    《農業生産資料市場監督管理辦法》（總局令第45號，以下簡稱《辦法》）已于2009年9月14日正式公佈，將於2009年11月1日起施行。為了進一步加強農資市場監督管理，規範農資市場經營行為，提高監管效能，維護農資市場秩序，保護農民群眾的合法權益，促進農村改革發展，現就學習、宣傳、貫徹、實施《辦法》的有關工作通知如下：

    一、深入學習，切實增強法律意識和責任意識

    《辦法》的頒佈施行，對於充分發揮工商行政管理職能作用，加強農資市場監管，完善監管長效機制，提高農資市場監管制度化、規範化、程序化、法治化水平，保障廣大農民群眾的合法權益，具有十分重要的意義。各級工商行政管理機關要從深入貫徹落實科學發展觀、全面推進依法行政的高度，充分認識《辦法》實施的重要意義，按照監管與發展、服務、維權、執法相統一的要求，切實增強廣大工商幹部的法律意識、責任意識和履職意識，認真學習、宣傳、貫徹和實施《辦法》，有力、有序、有效地開展紅盾護農行動，切實維護農民合法權益。

    （一）提高認識，認真學習《辦法》精神實質。各級工商行政管理機關要進一步提高對貫徹實施《辦法》重要性的認識，把學習《辦法》作為當前和今後的一項重要工作，認真組織深入學習，切實提高農資市場監管執法效能和水平。要按照法律法規和新“三定”方案的要求，牢固樹立依法監管和依據職責監管的理念，切實履行農資市場監管法定職責，切實促進農村經濟發展和農民持續增收。

    （二）加強培訓，全面掌握《辦法》規定。各級工商行政管理機關要加大對貫徹落實《辦法》的教育培訓力度，集中時間對分管領導和執法人員開展專題培訓，進一步準確理解工商部門的法定監管職責，深入學習《辦法》的主要內容和特點，全面掌握《辦法》的各項規定，不斷提高依法行政水平。

    （三）廣泛宣傳，努力營造良好的輿論氛圍。各級工商行政管理機關要通過多種形式向社會各界廣泛宣傳《辦法》，擴大宣傳的覆蓋面，為市場開辦者、經營者和消費者釋疑解惑，增強市場開辦者、經營者的守法經營意識和誠信責任意識，監督、幫助市場開辦者、經營者完善自律制度，努力使其自覺依照《辦法》履行經營者責任和義務，為貫徹實施《辦法》營造良好的輿論氛圍和社會環境。

    二、認真貫徹，推動紅盾護農行動深入開展

    深入開展紅盾護農行動是貫徹落實《辦法》的必然要求和重要舉措。各級工商行政管理機關要積極履行職責，強化日常監管，深入開展紅盾護農行動，嚴厲查處制售假冒偽劣農資坑農害農行為，嚴格市場準入，加強市場監管，狠抓大要案查處，完善工作措施，切實保障農資消費安全。

    （一）落實農資市場開辦者和經營者責任制度。要充分發揮農資市場開辦者、經營者的自我管理作用，強化責任意識，積極引導農資市場開辦者、經營者牢固樹立農資質量安全第一責任人的理念，切實督促農資市場開辦者審驗入場經營者的經營資格，約定經營者責任和義務；認真監督市場內農資經營者建立並執行進貨查驗制度，記好購銷臺賬，履行質量承諾，嚴把農資質量市場準入關，防止不合格農資商品流入市場。

    （二）健全農資經營者索證索票制度。要積極引導農資經營者建立健全自律機制和管理制度，督促其在進貨時查驗供貨商資格，驗明産品標識和合格證明，索要並保存檢驗報告；在農資經營者中全面推行記錄購銷臺賬、保存購銷發票、簽訂質量承諾書、提供質量承諾卡等制度，確保實現農資商品質量的可追溯監管。

    （三）推進信用分類監管制度。要與農資經營者經濟戶口管理、信用分類監管制度相結合，依據生産經營者守法誠信情況，建立和完善農資經營者和商品交易市場信用分類監管制度，對信譽好的市場主體給予扶持和鼓勵；對失信和具有不良記錄的市場主體予以警示或限期整改，並列為重點監測檢查對象；對多次違法違規、情節嚴重的要依法嚴肅查處。充分發揮行業組織自律作用，提倡和引導會員誠信經營，公平競爭。

    （四）規範農資商品質量監測工作。要立足職能，以種子、化肥、農藥、農機具和農膜等主要農資商品為重點，進一步規範流通環節農資商品質量監測工作。要建立和完善農資商品質量檔案，繼續加強與農業、質檢等部門的配合協調，實現檢測結果共享，提高監管效能。

    （五）完善農資市場日常監管制度。要充分發揮基層工商所的作用，加強日常巡查，嚴格落實屬地監管責任制，增加巡查密度、完善巡查內容，建立健全農資違法經營行為記錄，將農資市場巡查與經濟戶口、信用分類監管等結合起來，不斷提高市場巡查效率。要實施市場預警制度，根據質量監測結果、市場巡查、消費者申訴舉報等情況，及時發佈消費警示和提示，避免農民群眾受騙上當。要健全不合格農資商品下架、退市制度，監督農資經營者對被告知、通報或者自行發現的不合格農資立即停止經營、下架退市，指導經營者建立退市處理臺賬，加強對不合格農資退市後的監管，將不合格農資清除出市場。

    三、工作要求

    《辦法》進一步強化了工商行政管理機關的監管職能，各級工商行政管理機關要採取有力有效措施，確保各項工作落到實處。

    （一）強化組織領導，嚴格責任制度。各級工商行政管理機關要在當地黨委政府領導下，進一步加強對農資市場監管的組織領導，確保工作任務、工作措施、工作責任等落到實處。要強化領導責任制，實行一把手親自抓，分管領導具體抓。要採取專項督查、日常檢查等多種方式，把履行監管職責到位、依法行政和保障農資消費安全作為檢查落實的重點，一級抓一級，層層抓落實。要建立健全農資市場監管責任制和責任追究制，對在農資市場監管執法中不履行、不及時履行職責、違法履行職責、互相推諉、濫用職權以及有其他失職、瀆職行為造成後果的，堅決追究責任。

    （二）堅持依法行政，規範執法行為。各級工商行政管理機關要按照法定權限和程序履行監管職責，嚴格辦案程序，切實做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法。對發現的違法行為要及時採取措施進行糾正，有效防止和儘量減少危害發生，對假冒偽劣農資商品該沒收的沒收，該銷毀的銷毀，堅決杜絕以罰代管、以罰代處、罰款放行，堅持做到文明執法、規範執法。

    （三）加強部門協作，形成監管執法合力。各級工商行政管理機關要在當地黨委、政府的領導下，既堅持各司其職，各負其責，又加強相互配合，分工協作，形成合力。要加強跨地區、跨部門合作以及和相關行業組織、新聞媒體之間的協作配合，繼續強化監管執法過程中的信息通報和工作配合，做到優勢互補，信息互通，不斷提高監管執法的整體合力。

                                             國家工商行政管理總局
                                            二○○九年十月二十六日