11月20日，第三屆中瑞防洪減災研討會在北京舉行，雙方代表就水資源綜合管理和氣候變化對水資源的影響等問題進行了深入交流探討。水利部部長陳雷出席研討會並致辭，希望加強交流合作，促進共同發展。瑞士聯邦環境署副署長、瑞士國家自然災害防治委員會主席高茲出席會議並作了主題報告。水利部總規劃師周學文主持會議。
陳雷在致辭中闡述了中國政府應對氣候變化的舉措。他指出，當今世界，全球氣候變化深刻影響著人類的生存和發展，是各國共同面臨的重大挑戰。中國作為世界上最大的發展中國家，在加快推進現代化的進程中，以對本國人民和世界人民高度負責的態度，充分認識到應對氣候變化的重要性和緊迫性，高度重視和積極推動以人為本、全面協調可持續的科學發展，明確提出建設生態文明的重大戰略任務，強調要堅持節約資源和保護環境的基本國策，制定和實施了《應對氣候變化國家方案》，明確提出2005年到2010年降低單位國內生産總值能耗和主要污染物排放、提高森林覆蓋率和可再生能源比重等有約束力的國家指標，併為此做出了巨大努力，取得了明顯成效。
陳雷指出，水資源是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，是生態與環境的重要控制性要素，同時也是受全球氣候變化影響的重點領域。全球氣候變化使中國水資源時空分佈不均問題更加突出，暴雨洪澇災害更加頻繁，持續乾旱現象更加嚴重，水利工程體系薄弱問題更加顯露，應對水旱災害的複雜性與難度更加凸顯。加快水利發展，夯實水利基礎，增強應對氣候變化的能力，提高複雜條件下防災減災水平，最大限度地減少全球氣候變化對中國經濟社會的影響，既是一場現實的嚴峻挑戰，也是一項長期而艱巨的任務。
陳雷向代表們介紹了中國在增強水資源領域適應和應對氣候變化的能力方面所做的努力和取得的成就。他説，中國政府高度重視水資源問題，採取一系列積極有效措施，著力增強水資源領域適應和應對氣候變化的能力。通過大規模水利基礎設施建設，中國抵禦洪澇乾旱災害的能力得到明顯提高，有效應對了2003年和2007年淮河大水、2008年珠江大水、2006年川渝大旱、今年持續乾旱等嚴重水旱災害，成功應對了頻繁發生的颱風和山洪災害襲擊，奪取了2008年抗禦低溫雨雪冰凍災害和水利抗震救災鬥爭的重大勝利，確保了人民群眾生命安全，最大程度地減輕了災害損失。通過大力發展民生水利，提前6年實現聯合國千年宣言提出的到2015年將飲水不安全人口降低一半的目標；消除了數以萬計的病險水庫安全隱患；在連續30年保持農業灌溉用水量零增長的情況下，擴大有效灌溉面積800萬公頃，糧食産量提高50%。通過大力開展節水型社會建設，以佔世界平均水平60%的人均綜合用水量，保障了國民經濟3倍於世界經濟平均增長率的持續高速增長。通過生態文明建設，累計治理水土流失面積101.6萬平方公里，實現黃河連續10年不斷流，重點流域和區域生態環境明顯改善。今天，我們以佔全球6%的淡水資源、9%的耕地，保障了佔全球21%人口的溫飽和經濟發展，並加快向全面建設小康社會邁進，這是一項十分了不起的成就，也是中國對世界做出的重大貢獻。
陳雷強調，當前和今後一個時期，是中國全面建設小康社會、加快推進現代化進程的重要時期，也是傳統水利向現代水利、可持續發展水利加快轉變的關鍵階段。人多水少，水資源時空分佈不均、與生産力佈局不相匹配，不僅是中國現階段的突出水情，也是中國現代化建設進程中需要長期應對的基本國情。特別是在全球氣候變化影響日益明顯和工業化、城鎮化進程不斷加快的情況下，中國的水資源條件正在發生新的變化。中國的國情和水情，決定了我們必須以科學發展觀為指導，堅持節約資源、保護環境的基本國策，牢固樹立以人為本、人與自然和諧的理念，對水資源進行合理開發、高效利用、綜合治理、優化配置、全面節約、有效保護和科學管理，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。為此，一方面，要進一步加快水利基礎設施建設步伐，著力推進民生水利建設，著力提高洪澇乾旱災害綜合防禦能力、水資源配置調控能力、水土資源保護能力，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的水利問題；另一方面，要統籌考慮經濟社會發展與水資源節約、水環境治理、水生態保護，實行最嚴格的水資源管理制度，全面建設節水防污型社會，推動經濟社會發展與水資源承載能力、水環境承載能力相協調。他指出，落實最嚴格的水資源管理制度，就是要不斷完善並全面貫徹落實水資源管理的各項法律、法規和政策措施，劃定水資源管理“紅線”，嚴格執法監督。
在談到中瑞水資源領域合作時，陳雷指出，實現水資源的可持續利用，保障經濟社會的可持續發展，是世界各國共同面臨的重大課題。在水資源管理的實踐過程中，我們高度重視開展水利國際合作，積極學習和吸收國外先進水資源管理技術和經驗。中瑞兩國在水利領域的交流與合作有著良好的基礎，瑞士在水資源管理與保護、防洪減災、應對自然災害等領域擁有國際領先的技術優勢與管理經驗。中國一貫重視與瑞士在水利領域的交流與合作，雙方高層互訪頻繁，先後舉辦了兩屆中瑞防洪減災研討會，就洪水管理、維護河流健康生命、湖泊防洪減災以及突發性涉水自然災害防治等議題進行了廣泛交流。今年4月，雙方簽署了合作協議，中瑞水利合作迎來了新的開端。
陳雷希望，中瑞雙方的各級水管理部門、科研機構、相關企業抓住中瑞水利合作的良好機遇，深化合作層次，拓展合作領域，為推動兩國水利事業的共同發展，促進經濟社會的可持續發展做出貢獻。
高茲在發言中詮釋了全球氣候變暖對人類帶來的影響，介紹了瑞士應對全球氣候變暖而採取的相關對策，闡述了瑞士目前在農業、水資源、自然災害防治以及基礎設施建設等方面實施的戰略，回顧了中瑞在水資源領域友好合作歷程，希望雙方攜手共進，創造一個可持續發展的世界。
中瑞雙方70多位官員和專家出席了本次研討會。研討會上，來自中國和瑞士的9位專家圍繞水資源管理、氣候變化、防洪減災等議題作了交流發言。
中瑞防洪減災研討會由中華人民共和國水利部與瑞士聯邦環境署聯合發起，自2007年以來，雙方利用這一平臺，圍繞水資源可持續管理、山地災害防治與防洪減災等共同關心的課題開展了廣泛而深入的交流，加深了了解，增進了友誼，促進了合作。
加強交流合作 促進共同發展
水利部部長 陳 雷
（2009年11月20日）
尊敬的高茲先生，各位來賓，女士們，先生們：
很高興與大家再次相聚，在北京共同召開第三屆中瑞防洪減災研討會，就雙方關心的水資源綜合管理和氣候變化對水資源的影響等問題進行深入交流探討。首先，請允許我代表中華人民共和國水利部，對以高茲副署長為團長的瑞士代表團一行蒞臨會議表示熱烈的歡迎！
當今世界，全球氣候變化深刻影響著人類的生存和發展，是各國共同面臨的重大挑戰。中國作為世界上最大的發展中國家，在加快推進現代化的進程中，以對本國人民和世界人民高度負責的態度，充分認識到應對氣候變化的重要性和緊迫性，高度重視和積極推動以人為本、全面協調可持續的科學發展，明確提出建設生態文明的重大戰略任務，強調要堅持節約資源和保護環境的基本國策，制定和實施了《應對氣候變化國家方案》，明確提出2005年到2010年降低單位國內生産總值能耗和主要污染物排放、提高森林覆蓋率和可再生能源比重等有約束力的國家指標，併為此做出了巨大努力，取得了明顯成效。今年9月22日，胡錦濤主席在聯合國氣候變化峰會上代表中國政府明確表示，中國將繼續在節能減排、發展可再生能源和核能、增加森林碳匯、發展綠色經濟等方面採取強有力措施，為國際社會共同應對氣候變化做出力所能及的貢獻。
水資源是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，是生態與環境的重要控制性要素，同時也是受全球氣候變化影響的重點領域。全球氣候變化使中國水資源時空分佈不均問題更加突出，暴雨洪澇災害更加頻繁，持續乾旱現象更加嚴重，水利工程體系薄弱問題更加顯露，應對水旱災害的複雜性與難度更加凸顯。加快水利發展，夯實水利基礎，增強應對氣候變化的能力，提高複雜條件下防災減災水平，最大限度地減少全球氣候變化對中國經濟社會的影響，既是一場現實的嚴峻挑戰，也是一項長期而艱巨的任務。
中國政府高度重視水資源問題，採取一系列積極有效措施，著力增強水資源領域適應和應對氣候變化的能力。通過大規模水利基礎設施建設，中國抵禦洪澇乾旱災害的能力得到明顯提高，有效應對了2003年和2007年淮河大水、2008年珠江大水、2006年川渝大旱、今年持續乾旱等嚴重水旱災害，成功應對了頻繁發生的颱風和山洪災害襲擊，奪取了2008年抗禦低溫雨雪冰凍災害和水利抗震救災鬥爭的重大勝利，確保了人民群眾生命安全，最大程度地減輕了災害損失。通過大力發展民生水利，提前6年實現聯合國千年宣言提出的到2015年將飲水不安全人口降低一半的目標；消除了數以萬計的病險水庫安全隱患；在連續30年保持農業灌溉用水量零增長的情況下，擴大有效灌溉面積800萬公頃，糧食産量提高50%。通過大力開展節水型社會建設，以佔世界平均水平60%的人均綜合用水量，保障了國民經濟3倍於世界經濟平均增長率的持續高速增長。通過生態文明建設，累計治理水土流失面積101.6萬平方公里，實現黃河連續10年不斷流，重點流域和區域生態環境明顯改善。今天，我們以佔全球6%的淡水資源、9%的耕地，保障了佔全球21%人口的溫飽和經濟發展，並加快向全面建設小康社會邁進，這是一項十分了不起的成就，也是中國對世界做出的重大貢獻。
當前和今後一個時期，是中國全面建設小康社會、加快推進現代化進程的重要時期，也是傳統水利向現代水利、可持續發展水利加快轉變的關鍵階段。人多水少，水資源時空分佈不均、與生産力佈局不相匹配，不僅是中國現階段的突出水情，也是中國現代化建設進程中需要長期應對的基本國情。特別是在全球氣候變化影響日益明顯和工業化、城鎮化進程不斷加快的情況下，中國的水資源條件正在發生新的變化。中國的國情和水情，決定了我們必須以科學發展觀為指導，堅持節約資源、保護環境的基本國策，牢固樹立以人為本、人與自然和諧的理念，對水資源進行合理開發、高效利用、綜合治理、優化配置、全面節約、有效保護和科學管理，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。為此，一方面，要進一步加快水利基礎設施建設步伐，著力推進民生水利建設，著力提高洪澇乾旱災害綜合防禦能力、水資源配置調控能力、水土資源保護能力，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的水利問題；另一方面，要統籌考慮經濟社會發展與水資源節約、水環境治理、水生態保護，實行最嚴格的水資源管理制度，全面建設節水防污型社會，推動經濟社會發展與水資源承載能力、水環境承載能力相協調。
落實最嚴格的水資源管理制度，就是要不斷完善並全面貫徹落實水資源管理的各項法律、法規和政策措施，劃定水資源管理"紅線"，嚴格執法監督。為此，要重點抓好以下幾方面工作：一是以總量控制為核心，切實抓好水資源配置；二是以提高用水效率和效益為目標，大力推進節水型社會建設；三是以水功能區管理為載體，進一步加強水資源保護；四是以水資源統一管理為重點，深化水資源管理體制改革；五是以水法規建設為保障，著力規範各類水事行為；六是以水利科技進步為支撐，不斷提高水資源管理水平。通過堅持不懈地努力，到2015年，全國用水總量控制在6200億立方米以內；萬元工業增加值用水量比現狀下降30%以上，農業灌溉水利用系數提高到0.52以上；主要江河湖泊水功能區達標率提高到60%以上。到2020年，基本建立較為完善的水資源管理制度和監督管理體系，水資源得到合理配置，節水型社會格局基本形成，用水效率和效益顯著提高，城鄉飲用水水源水質和重點地區水生態狀況明顯改善，地下水超採得到有效治理，經濟社會發展用水保障能力顯著提高。
各位來賓，女士們，先生們！實現水資源的可持續利用，保障經濟社會的可持續發展，是世界各國共同面臨的重大課題。在水資源管理的實踐過程中，我們高度重視開展水利國際合作，積極學習和吸收國外先進水資源管理技術和經驗。中瑞兩國在水利領域的交流與合作有著良好的基礎，瑞士在水資源管理與保護、防洪減災、應對自然災害等領域擁有國際領先的技術優勢與管理經驗。中國一貫重視與瑞士在水利領域的交流與合作，雙方高層互訪頻繁，先後舉辦了兩屆中瑞防洪減災研討會，就洪水管理、維護河流健康生命、湖泊管理、防災減災以及突發性涉水自然災害防治等議題進行了廣泛交流。在我率團訪問瑞士期間，考察了瑞士的防洪減災與水資源利用和保護工程，與瑞士同行進行了深入的交流研討，也與高茲副署長結下了深厚的友誼。在高茲副署長的推動下，雙方合作開展了"長江洪水預報援助項目"，取得了豐碩成果。今年4月，瑞士聯邦委員兼環境、交通、能源和信息部長盧恩貝格爾先生和高茲副署長訪華並出席第三屆長江論壇，雙方簽署了合作協議，中瑞水利合作迎來了新的開端。
我高興地了解到，中瑞雙方已就長江洪水預報援助項目的後期合作基本達成意見。前不久，新疆維吾爾自治區水利代表團赴瑞士，就山洪災害防治、綜合風險管理、預警監測和防洪減災技術等進行了考察交流。他們反映此次考察收穫很大，希望與瑞士在山區冰川堰塞湖遙感監測、綜合風險管理和山洪災害防治等領域開展合作，並希望將此合作納入中瑞雙邊水利交流合作機制。水利部積極支持新疆水利部門與瑞士聯邦環境署在中瑞水利合作協議框架下開展水利交流與合作，希望中瑞水利合作工作組在討論下一步合作計劃時予以考慮。
今天，中瑞雙方將圍繞水資源綜合管理和氣候變化問題開展深入交流。希望雙方的各級水管理部門、科研機構、相關企業抓住中瑞水利合作的良好機遇，提升合作層次，拓展合作領域，深化合作內容，為推動兩國水利事業的共同發展，促進經濟社會的可持續發展做出貢獻。我相信，在雙方的共同努力下，中瑞兩國在水利領域的交流與合作必將取得更加豐碩的成果。
最後，衷心祝願本次研討會取得圓滿成功！
