由於正規網吧數量不足，佈局不合理，申請營業許可證的門檻太高，長時期以來，深圳的城中村、關外務工者集中的社區藏匿了數量巨大的黑網吧。儘管多部門聯合打擊多年，但黑網吧始終“滅而不絕”，由其帶來的消防和安全隱患成為城市治理的頑疾。據最新一期政府公報透露，即日起，深圳２５５２個新增網吧牌照將公開接受申請，且新牌照的申請門檻有所降低。與此同時，即日起至今年年底，深圳將採取斷水斷電、追究出租屋業主責任等手段，開展新一輪打擊黑網吧專項行動。

    重點解決外來工上網難

    據《公報》透露，今年５月底廣東省文化廳下發了《轉發〈文化部辦公廳關於對廣東省２００９年網吧總量佈局規劃的批復〉的通知》，同意深圳市網吧總量確定為３５００家。相比目前深圳已經成立的９４８家正規網吧，此次新增的網吧數量大幅提升２５５２家，接近此前的３倍。根據相關文件精神，深圳市將進一步推進網吧連鎖經營試點工作，促進網吧行業的連鎖化、規模化和品牌化發展，形成以連鎖為主導的網吧市場。

    根據新的佈局規劃，新增網吧指標將全部分配到社區，建立供需較為平衡的網吧市場體系，其中福田區２８８家、羅湖區３３０家、南山區１２２家、鹽田區６６家、寶安區６０７家、龍崗區５５０家、光明新區１２１家、坪山新區１２１家。

    據悉，各區分配的新增網吧指標的７０％是社區佈局指標，該類指標全部用於發展市網吧連鎖企業，由各區全部佈局到社區，保證每個社區至少新增網吧指標１至２家；對於有大型工業區和外來務工人員相對聚集的社區，新增指標數量還會適當增加。另有３０％是規劃調劑指標，主要用於全國、全省和已有的深圳市網吧連鎖企業設立直營門店。此外，為切實解決外來務工人員上網難等問題，市政府還專門拿出３４７個試點統籌指標解決這類人群的上網需求。

    鼓勵創投資本參與網吧連鎖經營

    據記者了解，儘管主管部門對正規網吧的管理比較嚴格，進出網吧必須出示身份證，但由於網吧數量少，較為分散，深圳的正規網吧缺乏同一的標識，而在資金門檻較高的背景下，網吧連鎖的推進過程也較為緩慢。

    根據新的實施方案要求，申請到網吧經營牌照的單位，必須在連鎖企業總部的統一管理下，統一服務規範、統一財務管理、統一形象標識和統一計算機遠程管理。而在方案實施前已有３個以上直營門店，並符合深圳市網吧連鎖企業（總部）設立其它行政許可條件的，可申請成立深圳市網吧連鎖企業（總部）。

    據悉，網吧連鎖企業的審批實現預先審查程序，申請人準備完畢申請材料後，向區文化局提出申請，申請材料形式審查合格的，區文化局對其擬設立的網吧連鎖企業直營門店分配指標，並提前對其申請材料進行預先審查，進行查看場地和公示等程序。符合準入條件的，正式受理申請；擬設立的網吧連鎖經營企業（總部）及直營門店的申請中，有一家或一家以上直營門店不符合準入條件或所提交的申請材料存在違反真實、合法、有效要求的，文化部門將退回其全部申請，其佔用的指標收回並接受新的申請。

    根據《公報》精神，深圳市政府鼓勵和支持全國、全省網吧連鎖企業及其在深圳設立的全資子公司在深圳設立直營門店。鼓勵各類社會資本、創新投資資本以各種方式參與、支持和促進開展網吧連鎖經營工作；鼓勵網絡內容服務商、網絡設備供應商與網吧連鎖企業進行商業合作，降低運營成本，擴充經營內容，開展增值服務。

    倒賣網吧牌照一年內不得再申請

    近年來，由於網吧牌照限制嚴格，加上深圳上網人群的日益增長，經營牌照高價轉讓、私下倒賣的情況時有發生，為徹底杜絕部分申請人的投機行為，方案特地強調了對倒賣牌照行為的懲處。據悉，網吧連鎖企業只能設立全資的直營門店，申請人在申請之前，必須提交承諾書，確承諾其申請的直營門店不是假連鎖，不參與買賣牌照；承諾不出租、出借或以其他任何方式轉讓《網絡文化經營許可證》。承諾如果出現此類行為，主管部門將予以相應處罰，同時連鎖企業在一年內不得再申請設立新的直營門店。

    指標使用情況將網上公示

    由於新網吧牌照投放數量大，為避免申請過程中出現違規操作，方案透露，市文體旅遊局邀請紀檢、監察、檢察等單位人員組成督導組，對審批工作進行督導檢查。同時邀請人大代表、政協委員和公眾人士組成審批評議組對審批過程進行監督評議。此外，市文體旅遊局將在深圳文化網上建立新增網吧指標申請情況公告板，對全市３５００個網吧指標予以公佈。即時公佈指標的使用情況以及已佔用指標的進展狀態（如已受理、已立項或已發證等）。對於已審批發證的網吧，將許可證上的登記內容向社會公佈。（記者／楊磊）