我國建立基本農田保護制度20年來的實踐充分證明，劃定基本農田保護區對優質耕地實行特殊保護，對促進經濟社會全面協調可持續發展，發揮了特殊作用，四大方面成效顯著。

    記者從全國基本農田保護工作座談會上了解到，業內人士對基本農田保護制度20年成效給予充分肯定。認為20年來，在黨中央、國務院的領導下和地方各級黨委、政府的重視下，通過國土資源和農業部門的不懈努力以及各部門的通力協作，基本農田保護制度的內涵不斷豐富，地位逐步提高，管理日益嚴格，作用越來越大，成效突出體現在四大方面。

    一是奠定了國家糧食安全的堅實基礎，構築了中華民族生存和發展的生命線。1995年起，全國開始大面積劃定基本農田保護區，劃定保護面積15億畝，保護率達到77%。目前，我國已劃定基本農田保護地塊1.25億塊，基本農田面積15.8億畝，保護率超過80%，許多地方超過了90%。自2004年全國糧食總産量連續6年增産，糧食生産能力穩定在5億噸以上。基本農田幾乎承擔著我國全部的糧食生産任務，是保障我國糧食基本自給的安全底線，是中華民族的“飯碗田”、“保命田”。在國際糧價大幅飆升的時期，中國人手中有糧、心中不慌，保持了經濟社會的持續穩定發展，基本農田保護功不可沒。

    二是提供了廣大農民生産生活的基本保障，促進了農民增收和農村穩定。通過實施嚴格的基本農田保護制度，把基本農田落實到地塊和農戶，不得隨意改變用途和違法佔用，穩定了基本農田的數量、質量和佈局，穩定了農村土地承包關係，使基本農田成為農民重要而穩定的生産資料和生活保障。特別是面對金融危機的影響，基本農田成為返鄉農民工的重要“心理防線”，成為有效維護農村社會穩定的“穩壓器”。同時，通過基本農田整理，建成了一批高産穩産農田，改善了農業生産條件，提高了基本農田的生産能力，為農民增收創造了有利條件。

    三是促進了集約節約用地機制的形成，推進了城鄉建設用地合理科學利用。20年來，通過嚴格實施基本農田“五個不準”，確立佔用基本農田必須報國務院批准的嚴格審批制度，提高佔用基本農田的成本、加大對違法違規行為的打擊力度，構築了保護基本農田的牢固防線，有效阻止了一些地方城鎮建設和非農建設對優質耕地的佔用，制止了破壞基本農田的行為，遏制了一些地方盲目外延擴張用地的勢頭，形成了集約節約用地的“倒逼機制”。

    四是發揮了生態功能，促進了環境保護和建設。基本農田發揮著濕地、綠地、景觀等多種生態功能。20年來對基本農田的有效保護、合理利用和綜合整治，維護了農業生態系統的穩定，提高了城鎮周邊的生態質量。在長三角、珠三角建設用地集中區和大中城市周邊，基本農田已成為穩定的生態屏障。在新疆等西北乾旱地區，通過基本農田整理，鹽鹼地得到治理，植被覆蓋率得到提高，防風固沙能力得到增強。在貴州等西南地區，結合生態退耕，建設保水、保土、保肥“三保田”，既治理了水土流失，又保障了糧食生産，實現了生態安全和糧食安全的有機結合。

    在充分肯定基本農田保護成效的同時，國土資源部有關負責同志分析指出，當前我國基本農田保護形勢不容樂觀。一方面，我國正處於工業化、城鎮化快速發展時期，城鎮和工業用地需求量大，糧食需求呈剛性持續增長趨勢，因此穩定基本農田數量和佈局，提高基本農田質量等工作面臨巨大壓力。另一方面，我國基本農田基礎設施建設滯後，質量提升不快，中低産田所佔比重還相當大，加之受種糧比較效益低的理念影響，基本農田建設任務十分繁重。與此同時，當前基本農田保護工作中還存在一些亟待解決的問題：一些地方基本農田沒有真正落實到地塊、圖斑和農戶；劃定基本農田還存在著重數量、輕質量的傾向；動態掌握基本農田變化狀況的手段不足；基本農田保護共同責任尚未真正落實到位。

    但這位負責人也指出，應當看到，當前已基本具備了解決上述問題的基礎條件。第二次全國土地調查即將完成，全國農用地分等定級成果基本完成，已經掌握了現有基本農田的位置、數量、等級及變化情況；地方各級土地利用總體規劃修編工作已全面展開，明確了基本農田保護的目標和任務；各地在基本農田示範區建設、基本農田保護基金和保護補償機制等方面積極探索積累了許多寶貴經驗，具備了良好的工作基礎。當務之急，是要綜合運用行政、法律、經濟、技術等手段，立足於共同保護，完善配套制度，落實各級政府和相關部門的責任，形成齊抓共管的工作局面，促進基本農田保護制度的有效執行。（中國國土資源報 記者　張 晏）