最近，甘肅省政府辦公廳陸續印發了48個政府部門的“三定”規定，省政府機構改革工作取得重要進展。政府機構改革事關全省經濟社會發展的大局，社會關注，影響深遠。本報記者就此專訪了省編委委員、省編辦主任趙含棟。
記者：請您介紹一下省政府機構改革的進展情況。
趙：深化行政管理體制改革、積極推進地方政府機構改革，是黨的十七大和十七屆二中全會提出的重要任務。今年2月，中央批復《甘肅省人民政府機構改革方案》後，省委、省政府召開了省政府機構改革動員大會，進行了全面安排部署，改革工作正式啟動。隨後各部門抓緊研究擬訂和上報了“三定”規定草案，就是定主要職責、定內設機構、定人員編制。各部門“三定”規定經省編辦審核，分兩批提請省編委會議研究審定。第一批于2009年6月30日，印發了27個部門的“三定”規定。最近，又印發了第二批21個部門的“三定”規定。這樣，省政府48個部門的“三定”規定全部印發。目前，省政府各部門正在抓緊組織實施本部門“三定”規定，實施工作開局良好，省政府機構改革工作進展平穩順利。
記者：這一輪省政府機構改革有什麼特點？
趙：省政府機構改革是地方政府機構改革的重要組成部分。改革開放以來，我省先後經歷了五次政府機構改革，這次是第六次。與歷次改革相比，這次省政府機構改革是在以往改革基礎上的繼續和深化，圍繞轉變政府職能和理順職責關係，在合理配置職能、優化組織結構方面邁出重要步伐，具有以下特點。一是著眼于加強和改善宏觀調控以及重要領域的管理，促進科學發展。合理配置省發改委、省財政廳等宏觀調控部門的職能，形成科學權威高效的宏觀調控體系；完善工業和信息化管理體制，加快走新型工業化道路；改進交通運輸管理，加快形成綜合交通運輸體系；強化環保機構，加大環境保護力度，促進環境友好型社會建設等，為促進經濟又好又快發展創造良好條件。二是著眼于保障和改善民生，加強社會管理和公共服務部門建設。加強人力資源管理，建立健全從就業到養老的服務和保障體系；加快建立住房保障體系，統籌城鄉建設；理順食品藥品監管體制，進一步落實食品綜合監督責任等，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。三是著眼于探索實行職能有機統一的大部門體制。對一些職能相近的部門進行整合，實行綜合設置，整合完善重要行業管理體制，加強與整合社會管理和公共服務部門，結合職能部門的調整和整合對議事協調機構及其辦事機構進行精簡和規範。通過改革解決制約我省經濟社會發展的體制機制障礙，為加快實現“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”區域經濟社會發展戰略和全面建設小康社會提供保障。
記者：這次省政府機構改革取得了哪些初步成效？
趙：政府機構改革作為深化行政管理體制改革的主要內容，不可能一蹴而就。轉變政府職能和落實到位還需要一個過程，一些機構還尚未調整到位，加強機構編制管理也是一項長期任務。這次省政府機構改革取得的初步成效：一是轉變政府職能取得了新突破。
我省把落實政府職能轉變的要求作為首要任務，取消下放了一些部門原來承擔的微觀管理事項，將一些技術性和具體事務交給事業單位或仲介組織承擔，加強了政府在公共教育、醫療衛生、住房保障、就業和社會保險、食品安全、環境保護、安全生産管理等涉及群眾利益、關係國計民生的社會管理和公共服務職責。共調整職責205項，其中取消36項、下放17項、轉移22項、加強99項、增加31項。二是理順職責關係取得了新成效。著力解決各部門之間存在的職能交叉、職責不清、分工不合理的問題，集中解決和理順了宏觀調控領域、環境資源領域、工業等行業管理領域、市場監管領域、文化衛生等社會管理領域職責交叉和關係不順的問題。對應國務院業務主管部門的職責，對梳理出的重復交叉職責進行了認真研究，合理界定，對一些重要職責在部門之間進行了調整劃轉。如關於政府投資項目初步設計及概算審批管理職責，明確由省發改委承擔；將省發改委承擔的庫區移民工作職責移交省水利廳、省政府投資項目代建管理職責移交省住房和城鄉建設廳；將省住房和城鄉建設廳承擔的省重大項目建設協調領導小組辦公室職責和省重點項目建設辦公室職責移交省發改委。關於節能減排綜合協調、循環經濟發展和資源綜合利用職責，明確工業、通信業的節能減排綜合協調、循環經濟發展、資源綜合利用職責，由省工信委承擔；除工業、通信業以外的節能減排綜合協調、循環經濟發展、資源綜合利用職責，由省發改委承擔。關於石油、天然氣管道設施保護和安全生産監管職責，明確石油、天然氣管道行業設施保護監管和與有關單位、地方政府的利益協調職責，由省工信委承擔；石油、天然氣管道運輸的綜合安全生産監管、事故調查處理職責，由省安監局承擔。關於大中專畢業生的就業指導和服務職責，明確畢業生就業政策由省人社廳牽頭，會同省教育廳等部門擬訂；畢業生離校前的就業指導和服務工作，由省教育廳負責；畢業生離校後的就業指導和服務工作，由省人社廳負責等。經過調整，部門之間原存在的120多項重復交叉的職責基本理順。建立健全部門間協調配合機制，如進一步明晰了省農牧廳、省衛生廳、省藥監局、省工商局、省質監局在食品安全監管方面的職責分工和各自承擔的責任；明確了省審計廳、省政府國資委在省屬企業經濟責任審計方面的職責分工；建立了省科技廳與省教育廳、中科院蘭州分院間科技工作重大問題會商溝通機制等。三是優化政府組織結構取得了新進展。積極探索實行職能有機統一的大部門體制，嚴格按照中央批復的方案設置政府機構。將省經濟委員會、省國防工辦、省鄉鎮企業局(省中小企業局)整合，組建了省工業和信息化委員會；將省人事廳、省勞動和社會保障廳整合，組建了省人力資源和社會保障廳；將省煤炭安全生産監督管理局、省安全生産監督管理局整合，組建了新的省安全生産監督管理局；省政府法制辦、省信訪局由部門管理機構調整為省政府直屬機構，省人防辦、省扶貧辦由議事協調機構的辦事機構調整為省政府直屬機構，省政府研究室、省旅遊局由省政府直屬事業單位調整為省政府直屬機構；省藥監局由省政府直屬機構調整為省衛生廳管理機構，現行食品藥品監督管理機構省以下垂直管理改由地方政府分級管理等。經過調整，省政府設置工作機構48個，機構總數比改革前減少了4個。綜合設置部門內設機構，嚴格控制內設機構數量。四是控制機構編制取得了新成績。按照“從嚴掌握、區別對待、優化結構、保證重點、有增有減”的管理原則，在機構編制總量不增加的前提下，對教育、衛生、就業和社會保障、環境保護等涉及民生的部門，從機構編制方面調整加強。通過機構整合和“三定”工作，嚴格做到了機構總數、人員編制、領導職數“三個不突破”。五是政府部門工作作風有了新轉變。通過幹部競爭上崗、崗位輪換、任用公示等措施，機關幹部的思想觀念得到轉變，服務意識、責任意識得到增強，年齡結構、知識結構、職務結構得到優化，整體素質得到提高。
記者：省政府機構改革已經基本完成，為什麼還要加強機構編制管理？
趙：機構編制管理是加強黨的執政能力建設、鞏固國家政權、優化配置執政資源的重要基礎性工作，是深化行政管理體制改革的重要內容，也是鞏固機構改革成果的必然要求。加強機構編制管理與推進政府機構改革，好比車之兩輪，缺一不可。目前，一些地方和單位超越審批權限擅自增設機構、混編混崗、超編進人、“條條”干預下級機構編制的現象仍然存在，消化超編人員的任務依然繁重，機構重疊、職責交叉、權責不一致等問題還沒有徹底解決。我省經濟欠發達、財政負擔沉重，嚴格控制人員編制尤其重要。從維護黨的紀律、維護政府良好形象、維護人民群眾根本利益的高度出發，進一步增強機構編制意識，加強機構編制管理，不僅是加強黨風廉政建設的新要求，也是推進我省經濟社會又好又快發展的現實需要。
記者：當前，我省加強機構編制管理的具體措施是什麼？
趙：近年來，中央和省委、省政府多次重申要嚴肅機構編制紀律，嚴格控制機構編制增長。我們要按照中央和省委、省政府的要求，進一步加強機構編制管理，鞏固機構改革成果。一是要按照省政府頒布的《甘肅省機構編制管理辦法》有關規定，嚴格依法管理機構編制工作，明確機構編制管理權限，規範審批程序，嚴肅機構編制紀律，推進機構編制管理的科學化、規範化、法制化。二是根據省編辦、省財政廳制定印發的《甘肅省機構編制工作考評獎勵辦法》，從2010年起，對在貫徹執行機構編制法律法規、嚴格控制機構編制等方面成績突出的市縣政府進行考評獎勵，提升機構編制管理工作水平，有效控制財政供養人員增長。三是按照省委、省政府《關於對全省事業機構編制管理權限進行調整的通知》要求，對全省事業機構編制管理權限進行調整，實行下管一級體制，加強對市縣事業機構編制管理。四是要繼續堅持機構編制集中統一管理和各級編委會議“一支筆”審批制度，按照《甘肅省機構編制委員會工作規則》，明確各級編委的職責任務、會議制度和工作程序，加強對機構編制管理工作的組織領導。五是積極推行機構編制實名制管理，強化機構編制管理與組織人事管理、財政管理等的綜合約束機制，不斷加強自身建設，探索建立有利於科學發展的機構編制動態管理機制。六是進一步加強機構編制督查工作，認真學習貫徹中央紀委《機構編制違紀行為適用〈中國共産黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》，嚴肅查處機構編制違紀行為，切實維護機構編制管理的嚴肅性和權威性。
記者：下一步還有什麼工作要做？
趙：推進機構改革和加強機構編制管理，任重道遠。下一步主要的工作：一要繼續抓好省政府各部門“三定”規定的落實工作；二要積極推進市縣政府機構改革；三要繼續推進鄉鎮機構改革；四要積極穩妥地推進事業單位分類改革。
