中國駐歐盟使團團長宋哲大使在歐盟媒體EURACTIV上發表文章

促進中歐投資合作 努力實現共同發展

    吸收外資是中國對外開放基本國策的重要內容。截至2009年10月，中國已累計批准設立外商投資企業67.8萬家，實際使用外資約9700億美元。外商投資企業拉動了中國的經濟增長，創造了大量就業，已成為中國國民經濟的重要組成部分。2008年，佔企業總數約3%的外資企業創造了中國30%的工業産值、21%的稅收，以及55%的對外貿易額，直接吸納就業4500萬人。外商投資帶來的先進技術、管理經驗和思想觀念，對中國社會的方方面面都産生了深刻的影響，加快了中國的改革和現代化進程，推動中國融入經濟全球化。

    國際金融危機導致全球FDI大幅下降，中國吸收外資經歷了改革開放以來最為困難的發展階段。從2008年10月至今年7月，中國實際利用外資連續10個月下降，持續時間之長，下降幅度之大，影響範圍之廣，遠遠超過亞洲金融危機時期。近幾個月，隨著世界經濟開始復蘇，以及中國積極採取措施吸引外資，外資金額有所回升。今年前10個月，中國實際使用外資累計709億美元，同比下降12.6%。當前，中國吸收外資仍面臨嚴峻的環境。中國的主要外資來源國尚未走出金融危機的陰霾，復蘇進程緩慢脆弱。跨國公司集中關注內部調整，加上資金缺乏，對外投資步伐放緩。一些國家提出“産業回歸”和“製造業再造”，試圖吸引跨國公司資金回流，也將影響跨國投資和國際産業轉移。

    中國政府歷來重視外商投資對中國發展的積極作用，努力為外商投資企業創造良好的經營環境。國際金融危機爆發以來，中國政府更是高度關心在華外商投資企業的發展情況，積極採取措施，幫助投資者恢復信心，穩定生産，順利度過危機。中國大力推進外商投資審批管理體制改革，將部分外商投資審批權限下放至省級商務主管部門，並推行外商投資事項在線行政許可，實行網上申報，有效地提高了審批效率。中國政府出臺的産業振興規劃中，也包含了大量的擴大對外開放、加強國際合作、加大技術改造、穩定和開拓市場等方面內容，為包括外商投資企業在內的各類企業提供了公平參與的機遇。

    中國將繼續堅定不移地執行對外開放的基本國策，堅持積極有效利用外資長期戰略不動搖，把引進外資同提高自主創新能力、優化國內産業結構、促進區域協調發展結合起來，更好地發揮外資在應對危機和促進長遠發展方面的積極作用。下一步，中國在利用外資方面將著力做好以下工作：

    一是進一步擴大對外開放。在産業開放方面，努力提高服務業對外開放水平，吸引外資更多地進入電信、金融、石化等行業，鼓勵外商投資生産性服務業和醫療健康等改善民生為重點的社會服務業。在區域開放方面，優化區域開放佈局，把沿邊開放作為新時期擴大對外開放的重點加以推動，全面提升沿邊開放水平。

    二是著力優化外資結構。吸引外資投向高新技術産業、現代服務業，大力承接國際服務外包，鼓勵外資投向清潔能源和節能環保産業，不斷優化産業結構。支持東部地區率先加快發展先進製造業和現代服務業，推動開放型産業向中西部地區轉移，形成東中西協調發展、資源優勢得到充分利用的産業梯度分佈格局，完善區域佈局。加強“招商引智”，創造更多高技術含量的就業崗位，優化就業結構。

    三是不斷完善投資環境。進一步減少審批事項，調整和簡化審批內容，規範審批行為，積極推進投資便利化。大力轉變政府職能，加強和改進對外商投資企業的服務，逐步對外商投資企業實行國民待遇，營造鼓勵外商投資的良好環境。

    四是不斷創新引資方式。支持外商投資企業在境內上市，促進外商投資企業本地化。鼓勵引導外商創業投資和私募股權投資基金，充分利用創業板，完善退出機制，推動自主創新和中小企業成長。促進外資並購規範發展。

    在中國利用的外資中，歐盟資金始終是一個重要的組成部分。截至2009年10月，歐盟投資者累計在華投資設立31573家企業，實際投入資金673億美元，歐盟是僅次於香港和日本的中國第三大外資來源地。即使在金融危機的背景下，今年前10個月，歐盟對華投資仍達42.9億美元，同比增長1%，成為中國利用外資少有的亮點。中歐投資合作具有鮮明的互利共贏特徵。一方面，歐盟對華投資使中國獲得了經濟社會發展急需的資金、技術、先進管理經驗，為中國培訓了大量技術和管理人才；另一方面，歐盟企業通過在華投資，分享了巨大和快速發展的中國市場帶來的利益。

    不管在當前的經濟復蘇時期，還是在世界經濟恢復正常增長後，中歐投資合作特別是歐盟對華投資都具有廣闊的空間。歐盟企業有資金，有技術，對中國市場有充足的信心和濃厚的興趣。中國經濟持續快速發展的長期趨勢不會改變，製造業基礎不斷穩固，産業配套能力不斷增強，勞動力成本僅相當於發達國家的5-10%，且質量與發達國家的差距不斷縮小。更重要的是，中國堅持對外開放的基本國策不動搖，歐盟企業在華投資環境將不斷改善。中國政府鼓勵包括歐盟在內的各國投資者加強與中國企業的合作，把中國的低成本優勢與自身的高技術優勢成功地結合在一起，在中國取得更大發展成就。

    （一）歡迎歐盟企業到中國中西部地區投資。中國中西部地區腹地廣闊，市場容量巨大。隨著西部大開發、東北老工業基地振興以及中部崛起等一系列發展戰略的實施，以及産業梯度轉移的加快，中西部地區的巨大發展潛力必將進一步激發，為投資者提供更多的商機。

    （二）歡迎歐盟企業對中國節能環保領域投資。歐盟企業一直以來重視節能環保，積累了豐富的經驗，開發了不少先進技術。而中國堅持走可持續發展道路，對節能環保的需求將快速增加。歡迎歐盟企業投資于中國的新能源及可再生能源、節能增效和環境保護等方面，幫助中國實現可持續發展。

    （三）歡迎歐盟企業對中國服務業和高新技術領域投資。希望歐盟企業抓住“後危機”時期全球産業結構調整和新興産業發展的大好時機，加強與中國企業在金融、醫療衛生、物流等現代服務業和生物醫藥、信息産業等先進製造業領域的合作，開展國際服務外包合作，促進雙方企業國際競爭力的提高。

    （四）歡迎歐盟企業拓展對華投資形式。中國政府鼓勵歐盟企業在中國設立地區總部、研發中心、物流中心和採購中心，支持中歐雙方企業合作開展對外投資，攜手開拓亞洲及其他地區的市場，獲得更大發展空間。（駐歐盟使團供稿）