2009商務形勢系列述評之六

搞活流通擴大消費成效顯著

    為應對國際金融危機衝擊，保持經濟平穩較快發展，國家將擴大內需作為促進經濟增長的長期戰略方針和根本著力點，積極擴大國內需求特別是消費需求。一年來，作為擴大內需一攬子計劃的重要組成部分，搞活流通擴大消費和家電汽車以舊換新各項工作進展順利，成效顯著。

    一、搞活流通擴大消費各項工作紮實推進

    農村流通網絡得到完善。加快推進了“萬村千鄉” 和“雙百市場”工程。截至目前，已建成連鎖式農家店15.6萬家，承辦企業配送中心1100個，分別完成年度計劃104%和110%。200家鮮活農産品批發市場和400家縣鄉農貿市場改造正在開工建設。2006年以來，已累計建設連鎖化農家店41.6萬個，配送中心1467個。對365家農産品批發市場、農貿市場和農産品流通企業的751個項目進行了建設改造。在17個省（區、市）開展“農超對接”工作，推進試點項目205個。這些工作的開展進一步健全了農村市場網絡體系，為擴大農村消費，促進農産品流通發揮著重大作用。

    家電下鄉和以舊換新加快推進。家電下鄉産品品種已由試點時的3類擴大到9類12個品種、6700個規格型號，中標生産企業359家，中標流通企業344家，銷售網點近19萬個，做到了全國縣鄉基本覆蓋。截至12月12日，中標生産企業發貨量8184萬台，發貨金額1435.6億元。在北京、天津等9個省市試點推進了家電以舊換新工作，截至12月17日，共回收舊家電352.5萬台，銷售新家電310萬台，銷售額121.3億元。確定了汽車以舊換新報廢汽車拆解資質企業478家，設立老舊汽車回收網點1859個，一站式聯合服務窗口369個。截至12月20日，全國申請補貼老舊汽車12101輛，補貼申請金額10058萬元。另外，還將對24個省區市的40家二手車交易市場、60家報廢汽車回收拆解企業進行升級改造。

    城市社區服務加快發展。在北京、天津等16個試點省市的39個城市開展了早餐示範工程。截至目前，建成主食加工配送中心79個，標準化早餐網點1.8萬個。今年計劃建設100個家政服務網絡中心，已完成95個，培訓家政服務人員17萬人，全年接受培訓人員將達到20萬人 。“放心肉”服務體系建設、標準化菜市場改造、再生資源回收體系、老字號保護和創新等試點工作也在有序進行。目前已升級改造社區菜市場627個；建設再生資源分揀中心48個，回收站點1.22萬個；老字號技術改造195項，商標保護47項，在30個地級以上城市建立肉品質量追溯系統。

    市場調控能力不斷增強。加強了城鄉市場統計監測和應急儲備體系建設。市場監測樣本企業已達2.9萬家，其中通過互聯網直報的企業1.6萬家，發佈系統監測的市場信息15.3萬餘條。中央和地方儲備制度不斷完善，儲備規模擴大，應急儲備品種不斷增加。其中，地方生活必需品儲備品種已達29個。應急商品數據庫重點聯絡企業1569家，涉及食品、生活用品、救生器材和救災物資四大類58種商品。這兩個體系在應對系列突發事件、保障市場供應、調節供求、維護市場穩定方面發揮了重要作用。

    企業經營環境逐步改善。積極實施中小商貿企業融資擔保和內貿信用險補貼政策，支持1.14萬家商貿企業融資480億元，1.59萬家企業信用銷售1428億元。在143個地級市、99個縣（市）推進市場監管公共服務平臺建設，開通12312舉報投訴熱線，目前，已初步建成公共服務平臺161個。協調落實扶持內貿企業發展政策，19個省區市實現了工、商企業用電同價，部分地區實行了用水同價，26個城市實行污水處理同價。這些政策降低了流通企業成本，支持了中小商貿企業融資，為擴大消費創造了良好的經營環境。

    促消費力度空前加大。商務部在全國範圍內組織開展“擴大消費、創新生活”促消費系列活動，圍繞假日消費、會展消費、內外貿對接等九大主題，重點組織開展了50項重大活動，帶動各地舉辦大型促銷活動3000多個。今年“十一”假日期間，全國消費品市場日均零售額同比增長18%。其中，“上海購物節”舉辦500多項活動，銷售同比增長21.6%。針對我國出口大幅下滑的情況，積極協助出口企業擴大國內銷售。一些地方和機構開展了“外貿趕大集”、“外資企業內銷博覽會”及“全國外貿商品巡迴展”等活動，廣交會組織6次內銷洽談會，達成採購意向85億元。

    二、搞活流通擴大消費成效顯現

    在搞活流通擴大消費等一系列政策的作用下，消費保持了平穩較快的增長。1-11月，社會消費品零售總額11.3萬億元，同比增長15.3%，扣除價格因素，實際增長16.9%，比上年同期提高2.2個百分點；全國千家重點零售企業零售額同比增速比前10個月加快0.7個百分點，消費形勢好與預期。消費對經濟的拉動作用明顯增強。前三季度消費拉動經濟增長4個百分點，貢獻率為51.9%，比2008年提高6.2個百分點。消費呈回升態勢主要體現在以下三個方面：城鄉消費快速增長。城鄉流通基礎明顯改善，在家電、汽車摩托車、農機下鄉等政策的推動下，農村消費潛力得到釋放。1-11月，農村消費同比增長15.7%，比社會消費品零售總額增速高0.4個百分點。城市消費逐月回升，特別是在家電、汽車以舊換新等政策作用下，9月份以來城市消費連續3月保持高速增長，分別比社會消費品零售總額增速高0.4、0.4和0.7個百分點。剛性消費需求穩步增長。1-11月，限額以上批發零售業中食品類銷售額同比增長13.7%，服裝增長18.4%，日用品增長15.3%。另據商務部監測的千家重點零售企業，11月份，食品、服裝、鞋帽零售額同比分別增長11.3%、18.3%和14.5%，增速分別比10月份加快0.4、5.8和4.2個百分點。大宗消費需求旺盛。1-11月，汽車銷售1223.05萬輛，同比增長42.4%，已連續第9個月超過百萬輛。乘用車銷量同比增長49.7%。另據商務部監測的千家重點零售企業，11月份，家用電器零售額同比增長16.8%，增速比10月份加快5.8個百分點，通訊器材零售額同比增長5.2%，增速比10月份加快4.5個百分點，創今年以來最快增速。

    搞活流通擴大消費一系列政策的實施在帶動社會投資、拉動就業、增加稅收、優化産業結構等方面也産生了積極影響。

    帶動了社會投資。重點項目的財政補貼對社會投資的引導和帶動作用持續顯現，取得了明顯成效。“萬村千鄉市場工程”已拉動社會投資350億元，家政服務體系建設可拉動地方和企業投資5億元，標準化菜市場項目拉動的地方配套資金超過7.9億元，早餐示範工程預計拉動企業投資130多億元。這些工程的實施對吸引民間投資、穩定經濟運行發揮了重要作用，初步測算，這些工程累計帶動社會投資佔全國商貿服務業固定資産投資總額的6%左右。

    增加了稅收和就業。商貿流通業對我國財政稅收支撐作用不斷增強。1-11月份，商貿流通業增值稅、營業稅和企業所得稅三項稅收收入比去年同期增長4.9%，增速比全國三項稅收增速快0.6個百分點；佔全國這三項稅收總額的16.9%，比去年同期提高0.1個百分點。在擴大就業方面，初步預計主要項目完成後，至少可增加就業崗位200萬個，佔待就業人數的9.1%。“萬村千鄉”市場工程前10個月吸納農村勞動力就業63萬人。實施家政服務工程，全年可培訓20萬下崗人員、農民工從事家政服務。早餐工程預計帶動10萬人就業。再生資源回收項目可增加18萬個就業崗位。這些項目的實施緩解了當前的就業矛盾，降低了失業率，維護了社會穩定。

    引導了産業結構調整和優化。家電、汽車下鄉以及以舊換新政策、再生資源回收體系建設的實施，帶動了汽車、家電産業發展，産銷兩旺。以舊換新提高了資源回收利用水平，減少了環境污染，下鄉産品效能標準提高，促進相關産業向節能環保轉變。1-11月份全國乘用車銷售922.8萬輛，同比增長49.7%。其中，1.6升及以下乘用車銷售643萬輛，比去年同期增長67.7%，佔全國乘用車銷售量的69.7%。

    為保持經濟平穩較快發展，提高經濟增長質量和效益，改善民生，明年要認真貫徹中央經濟工作會議精神，繼續深化搞活流通擴大消費工作，重點將建立健全農産品流通體系、工業消費品流通體系、生産資料批發體系、服務業體系四大體系，抓好農村消費、城市消費、換代消費、信用消費、網上消費、節慶消費六項工作。同時，要繼續抓好大型流通企業集團的培育，增強其市場競爭力，發揮其穩定和調節市場的作用，努力促進消費市場穩定健康發展。