二、進一步認清形勢，切實把握“四個只有”，為促進經濟社會又好又快發展不斷做出新貢獻

    2010年，是實施“十一五”規劃的最後一年。做好明年的經濟社會發展工作，對於奪取應對國際金融危機影響的全面勝利、保持經濟平穩較快發展、為“十二五”規劃啟動實施奠定良好基礎，具有十分重要的意義。不久前召開的中央經濟工作會議，對當前國際國內經濟形勢作了深刻分析和科學判斷，對明年的經濟工作作了全面部署，我們要認真貫徹落實。

    完成好明年的工作任務，必須深刻認清形勢，統一思想認識，進一步增強責任感和緊迫感。2009年是我國經濟社會發展最為困難的一年，2010年是我國經濟社會發展最為複雜的一年。今年，在黨中央、國務院的正確領導下，我們奪取了應對國際金融危機衝擊、保持經濟平穩較快發展的重大勝利，有效遏制了經濟增長明顯下滑態勢，在全球率先實現經濟形勢總體回升向好，成績來之不易。

    同時，也要清醒地認識到，當前我國經濟回升的基礎還不牢固，保持經濟平穩較快發展、推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整難度增大。經濟回升內在動力仍然不足，結構性矛盾仍很突出，農業基礎仍不穩固，財政金融領域潛在風險增大，就業形勢依然嚴峻。

    總之，明年我國經濟社會發展面臨的形勢依然十分複雜，積極變化和不利影響同時顯現，短期問題和長期問題相互交織，國內因素和國際因素相互影響，我國繼續處在經濟社會發展的重要戰略機遇期和社會矛盾凸顯期，保持經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定的任務十分繁重。

    工商行政管理部門是政府的市場監管和行政執法部門，承擔著維護市場秩序、規範市場主體行為、保護消費者合法權益等重要職責。在複雜的國際國內經濟形勢下，中央推動科學發展、促進社會和諧、惠及人民群眾的各項政策措施，很多都要通過市場來實現，都要通過加強市場監管去保障落實，這對工商行政管理部門賦予了更重的任務，提出了新的課題和挑戰。

    推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整宏觀調控政策的落實，增加了把好市場主體準入關的複雜性；支持遇到諸多困難的各類企業保持穩定健康發展，對加強指導服務、落實幫扶措施提出了更高的要求；在複雜的市場環境下，切實做到查處各類違法經營、健全預警防範機制、提高應急處置能力，市場監管執法的難度進一步加大；落實中央惠及民生、拉動消費、擴大就業、維護穩定的政策措施，消費維權、促進就業和參與社會治安綜合治理的任務更加繁重。

    全國工商行政管理系統廣大幹部要切實把認識統一到中央對經濟形勢的深刻分析和科學判斷上來，切實把行動統一到中央對當前工作的總體部署和基本要求上來，認清形勢，胸懷大局，不辱使命，敬業奉獻。要繼續堅定不移地實施“增加總量、擴大規模、鼓勵先進、淘汰落後”的十六字方針，為支持發展先進産業、配合淘汰落後産能做出積極貢獻；要進一步強化市場監管執法，為維護公平競爭市場秩序、營造良好發展環境做出積極貢獻；要切實加強對“家電、汽車、摩托車下鄉”等市場的監管，為落實中央惠民政策做出積極貢獻；要全力服務農村改革發展，為促進農業增産、農民增收做出積極貢獻；要努力做好消費維權工作，為擴大消費需求、促進經濟增長做出積極貢獻；要千方百計落實中央擴大就業的政策措施，為緩解當前嚴峻就業形勢做出積極貢獻。

    根據中央部署，結合部門實際，2010年工商行政管理工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，緊緊圍繞落實中央保持經濟平穩較快發展和加快經濟發展方式轉變的決策部署，牢牢把握“四個只有”，大力推進“四項建設”，努力建設高素質的隊伍，運用高科技的手段，實現高效能的監管，達到高質量的服務，為促進經濟平穩較快發展做出新的更大的貢獻。按照這個總體要求，明年的工商行政管理工作，要認真落實中央決策部署，把握“四個只有”，深化認識，推動工作，創造新業績，開拓新局面。

    （一）只有依法加強市場監管，工商行政管理才能樹立公平公正的執法權威

    市場監管是工商行政管理機關的基本職責，行政執法是工商行政管理機關履行職能的基本方式。只有做到公正執法，工商行政管理才有執行力和公信力；只有做到依法行政，工商行政，管理才能實現規範監管、科學監管；只有做到廉潔文明執法，工商行政管理才能贏得人民群眾的信賴；只有做到創新監管機制，工商行政管理才能提高執法效能。

    要堅持把市場監管作為第一職責，強化監管，創新監管，以高效能的監管樹立工商行政管理公平公正的執法權威。當前，特別要注重從建立健全統一、開放、競爭、有序的現代市場體系和營造良好的區域經濟發展環境出發，著力加強對涉及全局和擾亂區域經濟發展秩序問題的深入研究和解決，努力防止市場監管的系統性風險和區域性風險。

    1.加大食品安全監管和專項整治力度，積極維護食品市場消費安全。要認真做好《食品安全法》及其實施條例的貫徹實施工作，嚴格落實《流通環節食品安全監管管理辦法》和《食品流通許可證管理辦法》以及流通環節食品安全監管“八項制度”。

    要繼續深入開展國務院部署的為期兩年的食品安全和食品添加劑專項整治，集中開展專項執法檢查，大力推進食品安全示範店建設。要加大食品市場巡查和日常規範管理力度，嚴把食品經營主體和食品質量市場準入關。

    要有針對性地強化食品質量監管和質量監測工作，加強監測工作力量，增加監測設備，嚴格按照法律法規和規定依法開展流通環節食品質量抽樣檢驗工作。要嚴格工作程序和工作紀律，嚴格執行食品質量檢測信息發佈的相關規定。

    要將食品安全監管重心下移，充分發揮基層工商所職能作用，嚴格規範食品經營者的經營行為，建立誠信體系，強化行業自律，加大市場巡查力度，創新巡查方式方法，努力提升基層食品市場監管、巡查和執法水平。

    要圍繞規範食品市場主體資格、經營行為和保障食品質量，積極推進食品市場監管信息網絡化、監管電子化和監測手段現代化，全面提升流通環節食品安全監管水平。

    2.強化競爭執法工作，切實維護公平公正的競爭環境。要切實加強反壟斷執法工作，積極穩妥地依據《反壟斷法》組織查處壟斷案件，加快反壟斷配套規章及指南的研究制定工作，繼續開展反壟斷法培訓工作。要依法查處公用企業和依法具有獨佔地位的經營者限制競爭行為，進一步做好打破行業壟斷和地區封鎖工作，依法制止濫用行政權力限制競爭行為。要加大反不正當競爭執法力度，繼續推進治理商業賄賂工作，圍繞中央確定的重點領域和行業，大力查辦商業賄賂大要案件。繼續認真開展打擊“傍名牌”活動，加大商業秘密保護力度。

    3.切實加強商標行政保護工作，全面推進商標戰略的實施。要以保護涉農商標、地理標誌、食品商標、藥品商標、涉外商標為重點，繼續加大商標行政執法力度，嚴厲打擊商標侵權假冒行為。進一步完善馳名商標認定制度，加大馳名商標保護力度。加強世博會標誌保護，為世博會的召開營造良好的知識産權環境。

    深化與國家有關部門的溝通協作，完善知識産權執法聯席會議機制。進一步規範商標行政執法的區域協作。加強對商標代理行業的監管，進一步規範商標代理行為。要不斷提高商標戰略實施水平，確保實施意見確定的第一階段戰略任務圓滿完成。抓緊推進商標戰略示範工作，切實加強商標戰略的研究、宣傳和培訓工作，大力支持地方實施商標戰略。要圓滿完成商標審查和評審積壓的“三年任務”，商標審查週期縮短到1年之內。要在完成“三年任務”的基礎上，再接再厲，爭取使商標工作五年達到國際水平。要積極開展商標對外交流，加強馬德里商標國際註冊工作，建立商標海外維權機制，為實施“走出去”戰略提供有力支撐。

    4.加大整頓規範廣告市場力度，切實維護文明誠信的廣告市場秩序。要充分發揮整治虛假違法廣告部際聯席會議作用，繼續以食品、藥品、醫療等廣告為重點，持續深入推進廣告市場整治工作，強化對電視購物廣告和網上非法廣告的治理力度。要強化監管措施，進一步加強廣告發佈環節的監管，推動建立和落實媒體單位發佈虛假違法及不良廣告行為領導責任追究制。要加大對違法廣告主和廣告經營者、廣告發佈者的查處力度，堅持多措並舉，健全聯合監管的綜合治理機制，密切與有關部門的協作配合，完善案件查辦程序，強化部門間的工作銜接，增強聯動機制的功能作用，不斷增強監管合力與實效。加強行業指導，積極促進廣告業健康有序發展。

    5.繼續保持高壓態勢，嚴厲打擊傳銷和嚴格規範直銷。繼續保持高壓態勢，加強對大要案件的查處，加大對傳銷領導者、組織者和骨幹分子的打擊力度，強化對誘騙少數民族群眾、學生、農民等參與傳銷的查處工作。配合有關部門狠狠打擊以“資本運作”等名義以及利用互聯網從事的傳銷活動。進一步推進區域合作執法機制的建立，加快打擊傳銷規範直銷信息系統的全面應用，完善打擊傳銷長效機制。繼續做好宣傳教育工作，營造良好的打擊傳銷輿論氛圍。進一步加強對直銷企業的監管，嚴肅查處直銷企業的違法違規行為，維護直銷市場秩序。

    6.加強市場主體準入監管，規範市場主體行為。要深入推進企業信用分類監管，加強基礎數據、監管數據的歸集，推進全國登記信息和監管信息的聯網應用。要加強對企業登記代理和出資違法行為的監管，開展打擊違法登記代理和虛假登記行為專項行動。要進一步加強外商投資企業出資監管，提高利用外資質量。要完善企業“黑牌數據庫”，加強對法定代表人任職限制管理，探索建立企業法定代表人分類管理方式方法。要改進年檢方式，強化年檢發現問題和蒐集企業信息的功能。要積極配合有關部門，加強對工程建設領域突出問題、安全生産、污染環境危害群眾健康、資源保護和資源整合等監管。

    7.全面加強各類市場監管，努力維護社會和諧穩定。要加強網絡商品交易及有關服務行為的監管工作，總結推廣網絡商品交易及有關服務行為監管的成功經驗，提高對網絡商品交易及有關服務行為的監管水平。要進一步做好查處取締無照經營工作，繼續推進長效體制機制建設，充分發揮各方力量，共同做好無照經營查處、規範工作。要繼續做好校園周邊環境整治、打擊黑網吧、預防青少年犯罪等工作，深入推進平安建設。要配合有關部門深入開展掃黃打非、查處非法生産銷售衛星電視接收設備、處置非法集資、反假幣、反洗錢、打擊發票犯罪、禁毒等工作。要繼續加強對合同、經紀和拍賣行為的監管，嚴厲打擊利用合同進行欺詐活動的行為。

    8.加大監管體制機制創新力度，不斷提高市場監管效能。一是加快推進“四個轉變”步伐。要按照推進“四個轉變”的總體部署和要求，著力在鞏固和擴大創新成果上下功夫，著力在提高監管執法針對性和有效性上下功夫，著力在深度和廣度上下功夫，進一步加大推進“四個轉變”工作力度。二是深入推進“四化建設”。要針對維護市場秩序的實際需要，著力在豐富發展“四化建設”的內涵上下功夫，著力在各項監管制度的完善上下功夫，著力在完善制度體系上下功夫，不斷推進“四化建設”向更高層次和更高水平發展。三是完善應急機制。要認真貫徹落實《突發事件應對法》，進一步完善工商行政管理系統市場監管、應對重大食品安全事件、防控禽流感等應急預案體系，建立應急管理指揮機構，健全應急指揮調度系統和管理組織體系，完善應急響應程序，加強應急隊伍建設，強化應急保障，開展應急演練，全面提升應對突發事件處置能力和應急處置水平。四是加強協調配合。各級工商行政管理機關要加強內部職能機構的協調配合、業務條線的上下聯動、區域之間的相互協作、與相關部門的溝通合作，加強資源整合，增強監管合力。

    （二）只有全力服務科學發展，工商行政管理才有充分發揮職能作用的地位

    服務發展是工商行政管理工作的根本目的，是落實執政興國第一要務的基本要求。只有堅持服務國家科學發展大局，不折不扣地貫徹落實黨中央、國務院的重大決策部署，把工商行政管理工作融入到經濟發展中，始終圍繞當地經濟科學發展開展工作，工商行政管理才有充分發揮職能作用的地位。要堅持把服務科學發展作為第一要務，增強服務意識，創新服務機制，提升服務水平，以高質量的服務體現工商行政管理髮揮職能作用的地位。

    1.積極支持各類市場主體健康發展。要認真落實中央保持經濟平穩較快發展與加快經濟發展方式轉變有機統一的決策部署，按照“增加總量、擴大規模、鼓勵先進、淘汰落後”的要求，積極促進各類市場主體發展。一是積極服務國有集體企業深化改革。要積極支持國有企業改革和佈局調整，為強化企業發展質量，增強國有經濟活力、控制力、影響力，加快推進企業兼併重組提供優質高效的登記註冊服務。要積極服務集體林權改革，在市場主體準入環節探索集體林權流轉的有效途徑。要積極服務文化體制改革，加快振興文化産業。要積極服務物流業調整振興，支持現代物流發展。要積極促進旅遊消費，加快發展旅遊業。二是積極服務個體私營經濟發展。認真貫徹《國務院關於進一步促進中小企業發展的若干意見》，除國家明令禁止的外，凡允許國有和外資企業進入的投資領域，一律對個體私營企業開放。三是積極服務外商投資企業發展。認真做好外商投資合夥企業的登記註冊工作，豐富利用外資方式，簡化利用外資程序，推動外資市場主體準入制度改革。認真落實國務院鼓勵企業兼併重組強強聯合的政策措施，積極參與外資並購審查。四是充分利用市場主體登記註冊基礎信息服務政府決策。完善登記管理信息的收集和披露制度，積極開展市場主體登記信息綜合分析利用工作，形成分析報告，深入反映企業數量、經濟規模、經濟結構、産業優勢等綜合情況，為政府決策和投資者服務。加強對企業信用意識、社會責任意識的引導，努力實現企業利益與國家利益、人民利益的統一。

    2.積極服務農村改革發展。要深入開展“紅盾護農”行動，切實保障農業生産順利進行。要以種子、化肥、農藥為重點，加強農資質量監管，強化經營資格檢查，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資坑農害農等違法行為。要積極培育和扶持多元化的農村市場主體發展。積極促進農村經紀人、農民專業合作社、農業龍頭企業等各類市場主體健康發展，增強農村經濟活力。要積極推廣涉農合同示範文本，加大對涉農合同的行政調解力度，切實保護農民合法權益。要積極引導農業生産、經營者運用農産品商標和地理標誌增産增收。

    3.積極推動區域經濟協調發展。一是繼續參與主辦和支持舉辦多種形式的經貿洽談和招商引資活動，為東、中、西部市場主體搭建合作共贏平臺。積極做好服務2010年上海世博會有關工作。二是積極支持各類示範區、新區等建設。繼續抓好總局支持海峽西岸經濟區、武漢城市圈、中關村科技園區、長株潭示範區等政策的落實工作，不斷提高總局支持意見的經濟效應和社會效應。繼續做好對口支援西藏、青海藏區、三峽庫區、新疆等地發展的工作。三是不斷提高區域協作水平，在區域內統一政策規定，為區域經濟發展營造良好的市場環境。

    4.積極促進就業再就業。要認真貫徹中央更加積極的就業政策，大力推進“以創業帶動就業”，進一步完善支持自主創業、自謀職業的相關措施和優惠政策，降低創業成本，減少創業風險，營造良好的創業環境。要引導和促進勞動密集型企業、中小企業、民營經濟、各種服務業加快發展，積極鼓勵和支持勞動者自主創業和自謀職業。要積極協助做好農民工職業技能培訓，鼓勵就地就近就業和返鄉創業。要認真落實《“三年百萬”高校畢業生就業見習計劃》，幫助離校未就業的高校畢業生通過就業見習提升就業能力。

    5.創新服務發展體制機制。要切實提高對國家經濟發展政策的理解力和執行力，從服務宏觀經濟發展上創新體制機制。要著力推進服務市場主體的體制機制建設，不斷推進服務發展模式由初級形式向高級形式轉變。要加強對應對國際金融危機以來服務發展方式方法的分析研究，搞好總結和提升，不斷完善服務發展的體制機制。

    （三）只有切實維護消費者合法權益，工商行政管理才有群眾支持的根基

    消費維權是工商行政管理機關的重要職責，是堅持以人為本、關注民生，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益的基本要求。只有不斷提高消費維權的及時性、便捷性，建立健全高效的消費維權工作機制，認真研究消費侵權新情況、新問題，堅持群眾利益無小事，真心真情為消費者排憂解難，工商行政管理才能獲得人民群眾的真心支持。要堅持把消費維權作為重要使命，以高水平的維權夯實群眾信賴支持工商行政管理的根基。

    1.加快推進12315行政執法體系“四個平臺”建設。加快推進12315行政執法體系信息化網絡和“一會兩站”建設進程，在擴大覆蓋面、推進規範化建設和提升水平上下功夫。繼續推進12315進商場、進超市、進市場、進企業、進農村，進一步擴大社會消費維權網絡覆蓋面，方便廣大消費者就近投訴，及時有效地調解消費糾紛，把消費矛盾和解在企業，化解在基層，促進社會和諧穩定。

    2.嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為。一是進一步強化流通領域商品質量監管工作。大力推進流通領域商品準入制度改革和創新，對商品質量入市、交易和退市進行全程監管。二是繼續深入開展“家電下鄉”等市場專項整治。進一步加大“家電下鄉”、家電“以舊換新”等市場監管力度，依法嚴厲打擊以“家電下鄉”和“以舊換新”名義銷售不合格和假冒偽劣商品等違法行為，切實維護家電商品市場秩序，積極促進擴大居民消費需求。三是突出重點開展專項執法檢查。突出家用電器、裝飾裝修材料、手機、兒童玩具等重點商品，深入開展專項執法檢查，依法嚴厲查處假冒偽劣違法行為。

    3.加大服務領域消費維權力度。圍繞餐飲服務、美容美發、裝飾裝修等領域，進一步加大服務領域消費維權專項執法檢查力度。積極會同有關部門和行業協會規範商業零售、家電維修等行業經營行為，加強與有關部門、行業協會的工作協作和信息通報。綜合運用監管執法手段，積極推進行業示範合同文本，進一步規範服務領域經營行為。

    4.積極開展消費維權宣傳教育。廣泛深入開展多種形式的消費宣傳教育和消費引導活動，倡導科學、健康、文明消費。總局將於適當時候召開消費教育和引導活動的現場會和經驗交流會，充分發揮消費拉動經濟增長的重要作用。

    （四）只有建設高素質的幹部隊伍，工商行政管理改革發展才有堅強的組織保障

    工商行政管理隊伍是工商行政管理改革發展歷史的創造者。只有建設政治上過硬、業務上過硬、作風上過硬的高素質幹部隊伍，工商行政管理才能順勢而為、與時俱進，才能在深化行政管理改革過程中把握先機，才能在面對新形勢、新挑戰中佔據主動，才能實現事業的長遠發展。要堅持把隊伍建設作為重要戰略任務，以高素質的幹部隊伍為工商行政管理改革發展提供堅強的組織保障。

    1.大力加強領導班子建設。要以貫徹黨的十七屆四中全會精神、落實《關於進一步從嚴管理幹部的意見》為契機，嚴格要求、嚴格教育，加強黨性修養和作風養成，切實發揮好領導班子的核心帶動作用。要著力提升學習踐行科學發展觀的能力、統籌規劃的能力、創新發展的能力、管理隊伍的能力，履行好崗位職責。總局行政學院要進一步加大對領導幹部的培訓力度，力爭再用兩年時間把省局和地（市）局副職以上領導幹部輪訓一遍。

    2.大力加強黨員隊伍建設。全系統70%以上的幹部是共産黨員，是工商行政管理事業改革發展的中堅力量。要按照黨的十七屆四中全會“抓緊抓好黨員隊伍建設這一基礎工程”的要求，以抓好黨員隊伍建設帶動全系統幹部隊伍的建設。要堅持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員幹部，積極開展社會主義核心價值體系學習教育，在市場監管、服務發展等工作中充分發揮共産黨員的先鋒模範作用。要建立健全教育、管理、服務黨員長效機制，激發黨員增強光榮感和責任感，始終保持先進性。要進一步加強基層黨組織建設，認真落實工商所長“一崗雙責”，切實發揮基層黨組織在維護市場秩序、服務改革發展中的核心作用。

    同時，要按照黨的十七屆四中全會抓緊在非公有制經濟組織中建立黨組織的要求，積極發揮個體勞動者協會等作用，進一步做好非公有制企業黨建工作，發揮好黨組織在貫徹黨的方針政策、監督遵守法律法規、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、促進健康發展中的重要作用。

    3.不斷提高幹部隊伍整體素質。工商行政管理幹部隊伍的整體素質和能力關係法定職責的履行，關係工商行政管理事業的長遠發展。要堅持把提升幹部隊伍素質和能力作為隊伍建設的中心任務，作為適應新形勢、新任務的迫切要求。要圍繞提升幹部業務能力，深入開展幹部大規模培訓。要鞏固全員培訓成果，建立健全幹部教育培訓長效機制，創新發展網絡教育、遠程培訓，為推進隊伍建設、實現事業發展提供不竭動力。

    打造勤政廉政的幹部隊伍是工商行政管理隊伍建設取得實效的關鍵所在。要按照中央從嚴管理幹部的要求，嚴格管理、嚴格監督，建立健全強化預防、及時發現、嚴肅糾正的工作機制。要進一步加強廉潔從政和廉潔自律教育，有針對性地開展示範教育、警示教育、崗位廉政教育；要進一步加大查辦違法違紀案件力度；要進一步推進制度創新，不斷完善黨風廉政建設責任制、述職述廉制度；要繼續推進和完善具有工商機關特點的懲防腐敗體系建設，重點推行廉政風險點防範管理，有效防範廉政風險和監管風險，總局機關要狠抓工作方案的落實，地方工商機關要總結擴大試點工作，條件具備時，全面推行；要進一步加強幹部考核工作，充分發揮考核在幹部管理中的導向、評價和監督作用；要進一步提升政務公開、政府信息公開水平，樹立工商行政管理機關廉潔自律、勤政為民的良好形象。

    新形勢、新任務對工商行政管理改革發展提出了新的更高的要求。為全面完成2010年的各項任務，為推進工商行政管理事業的長遠發展夯實基礎，要進一步加強四項建設。

    第一，大力推進學習型機關建設。要堅持不懈、持之以恒地推進學習型機關建設，著力提升幹部隊伍的政治素質、業務素質和作風素質，在學習中創新，在創新中發展。一是努力建設學習型領導班子。要以提高領導班子政治素質、理論水平和領導能力為重點，切實以學習型“一把手”帶動形成學習型領導班子，以學習型領導班子帶動形成學習型機關。二是努力建設學習型幹部隊伍。要引導廣大幹部樹立終身學習、全員學習的思想觀念，營造人人追求學習、重視學習、崇尚學習的良好氛圍。三是努力突出學習型機關建設實效。要圍繞提升履職能力、提高工作水平，結合實踐工作需要，廣泛開展大練兵、大比武活動，切實提升教育培訓實效，努力做到以學習促工作、以工作帶學習。四是努力健全幹部學習教育長效機制。要把學習型機關建設作為一項長期任務，努力實現學習教育培訓工作的制度化、規範化和系統化；要把建設學習型機關的制度建設與深化幹部人事制度改革緊密結合，通過樹立科學的用人導向，增強幹部自覺學習的動力。

    第二，大力推進工商文化建設。工商文化是社會主義核心價值觀在工商行政管理系統的體現，是工商行政管理事業歷史發展中傳承下來的寶貴精神財富，核心是努力做到“四個統一”，具有與時俱進、改革創新等時代特徵，對於充分履行職能、增強職業榮譽感、加強隊伍建設和推進工商行政管理事業長遠發展，具有重大而深遠的意義。要重視工商文化建設，為工商行政管理事業提供持久發展的精神動力。一是要總結傳承好工商文化。要繼續發揚工商優良傳統，大力弘揚“國徽頭上戴、責任肩上挑”的工商精神，促進廣大幹部確立正確的價值取向、形成崇高的道德風尚，在總結和傳承中實現工商文化的新發展。二是要創新發展好工商文化。要發揮廣大基層幹部的聰明才智，研究新情況、新問題，總結新經驗、新成果，不斷豐富工商文化內涵，不斷完善工商文化體系，切實發揮好先進文化的引領作用。三是要全面展示好工商文化。要搭建各類平臺，加強宣傳展示，不斷提高工商文化在系統中的認同感、在社會上的認可度，切實發揮工商文化的導向功能。四是要切實運用好工商文化。要發揮工商文化的影響力，鼓舞人心、凝聚力量；要通過工商文化建設，激發幹部的積極向上精神，熱愛黨，熱愛祖國，熱愛人民，熱愛工商行政管理事業，增強履行職責的積極性和創造性。

    第三，大力推進工商法治建設。要把法治工作作為“四化建設”的重要內容和工商部門依法行政的基礎保障，加快法治建設步伐，提升法治工作水平。一是切實在完善工商法律法規體系上下功夫。要堅持“開門立法”，集思廣益，群策群力，切實做好《商標法》、《廣告法》、《反不正當競爭法》、《消費者權益保護法》、《個體工商戶條例》等重點法律法規的修訂工作，不斷完善工商行政管理法律法規體系。二是切實在法律法規和制度支撐上下功夫。要努力取得地方政府支持，及時總結監管經驗，通過立法立規，完善規章制度，強化市場監管職能。三是切實在提升依法行政水平上下功夫。在監管執法和維權服務中，最大限度地體現立法精神，最大限度地發揮工商職能，在嚴格依法行政的基礎上積極發揮行政指導的作用，服務市場主體，促進經濟發展。

    第四，大力推進基礎建設和基層基礎建設。基礎建設和基層基礎建設是兩項不同要求的工作。從總局到各級工商行政管理機關都要高度重視加強基礎建設。一是要大力加強信息化建設。信息化建設是工商行政管理系統的重要基礎建設，是提高監管執法效能的技術支撐。要進一步推進信息技術與工商業務的融合，全面深化信息化應用，加快一體化軟體系統建設，注重業務系統之間的整合對接。要加大消費維權、食品安全、廣告監測等監管執法信息的應用力度，創新信息應用方式，提高監管執法的信息化水平。二是要大力加強體制機制建設。體制機制建設是帶有根本性、全局性、基礎性的建設。要圍繞新“三定”落實，進一步深化體制機制改革。特別要圍繞職能轉變，加強對機構設置、職能整合、人員配備、業務規範的科學化、合理化的探索和實踐；要圍繞提高監管執法效能、提升服務發展質量、拓展監管執法領域，改革監管思路模式，完善監管方式方法，創新監管體制機制，推進工商行政管理體制的完善和發展；要圍繞隊伍專業化建設，抓好行政執法類公務員管理試點工作，為完善工商隊伍管理體系打好基礎。三是要大力加強基層隊伍建設和基層基礎建設。基層隊伍是工商事業發展的基礎。要始終把隊伍建設的重心放在基層，固本強基，夯實基礎。要大力開展理想信念教育、業務能力培訓，增強基層幹部依法履職能力和服務發展能力。要認真總結基層工商所建設經驗，積極推廣先進典型，努力在優化機構設置、拓展監管領域、強化精細監管、完善日常規範等方面取得新成效。

    同志們，落實中央決策部署，實現經濟平穩較快發展，工商行政管理部門肩負的責任重大，承擔的使命光榮。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的堅強領導下，認清形勢，堅定信心，迎難而上，開拓工作，圓滿完成2010年的各項任務，為促進經濟社會又好又快發展做出新的更大的貢獻。謝謝大家！

    [劉玉亭]同志們，剛才周局長傳達了王岐山副總理的重要指示，代表總局黨組作了工作報告。岐山副總理的重要指示充分肯定了一年來工商行政管理部門在應對國際金融危機中做出的突出貢獻，並對今後的工作提出了明確要求，對我們寄予殷切的期盼。這對我們是鼓舞和鞭策，我們一定要認真學習、深刻領會、堅決貫徹。

    周局長的工作報告系統回顧總結了2009年的工商行政管理系統以應對國際金融危機為重點，各項工作取得的顯著成績，深刻分析了當前工商行政管理工作面臨的新形勢和新挑戰，圍繞堅持“四個只有”對明年的市場監管、服務發展消費維權、隊伍建設等各項工作作了全面部署，著眼完善明年任務的保障措施，強調要進一步加強學習型機關建設、工商文化建設、工商法治建設、基層和基礎建設。周局長的報告通篇貫穿了黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，主題鮮明、重點突出、任務明確，富有新意。對於我們做好明年乃至今後一個時期的工作具有很強的指導意義。

    根據會議安排，今天下午和明天上午，我們分組討論，希望同志們在討論中深刻領會王岐山副總理的重要指示精神，認真學習周伯華局長的工作報告，緊密聯絡實際、深入交流、積極體會，努力推動工商行政管理工作在新的一年裏取得新的更大的成績。上午的大會就到這裡。謝謝大家。