國家發展改革委等部門于2009年12月30日（星期三）上午10時，在中國科技會堂會議中心召開“抑制部分行業産能過剩和重復建設，引導産業持續健康發展”第四次部門聯合信息發佈會，由發展改革委産業司、工業和信息化部原材料司、國家能源局新能源司負責同志介紹貫徹落實國發[2009]38號文件精神，規範和引導煤化工、風電設備等行業健康發展方面的有關情況。圖為發佈會現場。中國網 楊佳 攝

    [國家發展改革委政策研究室副主任、主持人 施子海]: 女士們、先生們，媒體界的各位朋友現在開始開會。根據國務院2009年38號文件，我們組織抑制部分行業産能過剩和重復建設引導産業健康發展部門聯合信息制度，今天舉行第四次發佈會。今天我們邀請到國家發展改革委産業司李寧寧副司長、工業和信息化部原材料司袁隆華副司長、國家能源局新能源司史立山副司長介紹相關的情況。首先，請李寧寧副司長介紹規範引導煤化工及維生素C産業健康發展的有關情況。

    [國家發展改革委産業司副司長 李寧寧]: 大家上午好！我講的題目是《貫徹落實黨中央、國務院決策部署，引導煤化工和維生素C産業健康發展》。為應對國際金融危機的衝擊影響，黨中央、國務院英明決策，按照“保增長、擴內需、調結構”的原則，先後出臺了包括石化工業在內的十個重點産業調整和振興規劃，制定頒布了一系列推動産業結構調整的對策措施。在政策措施的推動下，石化行業走出了去冬今春的低谷，實現了平穩運行；醫藥行業繼續保持快速發展，經濟效益顯著增加，併為防控甲型流感提供了較為堅實的物資保障。

    可以説，石化和醫藥行業在擴內需、保增長方面已取得明顯效果。但是不可否認，産業結構調整不甚理想，部分地區和某些産品的重復建設問題仍很突出，尤其在煤化工、維生素C等産業或産品中，重復建設、盲目發展的勢頭令人堪憂。若不及時加以引導和調控，不僅極大影響現有産業企穩回升、平穩運行的良好態勢，錯失調整結構的歷史機遇，而且會因無序擴張、惡性競爭引發一系列經濟社會問題。

    《國務院批轉發展改革委等部門關於抑制部分行業産能過剩和重復建設引導産業健康發展若干意見的通知》（國發[2009]38號）出臺後，國家發展改革委高度重視抓好貫徹落實工作，加強與有關部門的溝通協調，抓緊修訂産業結構調整指導目錄。根據維生素C産業發展的現實情況，按照國務院領導的指示精神，將其納入到需要加強引導控制的産業中，在38號文當中提到六個重點行業，還有一些行業根據具體的情況也可能逐步地納入到加強引導控制産業中來。我們會同工業和信息化部等部門進行調查研究，組織專題研討會，全面剖析産業運行、産能建設和對外貿易等方面的問題，研究提出維護産業平穩運行、嚴控項目核準和建設的建議，促進産業健康發展。現將有關情況通報如下：

    （一）煤化工産能過剩和盲目建設狀況

    煤化工産業分為傳統煤化工和現代煤化工兩種。

    傳統煤化工主要包括合成氨、甲醇、焦炭和電石四種産品。由於國內煤多油少氣貧的資源稟賦，傳統煤化工在我國已有很長的發展歷史，主要産品産量多年位居世界第一。但近年來，傳統煤化工的産能增速高與需求，産品供大於求的態勢不斷擴大，裝置開工率不斷下滑。2008年全國焦炭的産能利用率在80%左右，電石約68%，甲醇53.6%，今年甲醇受進口劇增的衝擊影響，開工率進一步下滑到44%以下，大概在42%左右。據不完全統計，2009年焦炭新增産能3000萬噸左右；目前全國在建電石項目31個、産能700萬噸；甲醇項目25個、産能860萬噸，這些項目全部頭暈後，將進一步加劇産能過剩矛盾。此外，各地還規劃了一批傳統煤化工項目。

    現代煤化工是指那些替代石油或石油化工的産品，目前主要包括煤制油、煤制烯烴、二甲醚、煤制天然氣、煤制乙二醇等有機原料。現代煤化工的特點是裝置規模大、技術集成高、資源利用比傳統煤化工都好。在石油價格波動起伏、總體攀升的情況下，世界各國為了應對石油危機的重要對策，在這方面有的搞研製，有的搞産業化，採取了一些重要對策。但是，現代煤化工項目的一次性投資高、技術裝備複雜，資源佔用量大，現在大多數處於開發研究和試驗驗證階段、産業化示範階段，不具備進行大規模建設的條件。

    目前，我國煤炭資源相對豐富的地區，有的不顧技術進展、産業成熟度和當地建設條件狀況，紛紛規劃近期建設現代煤化工項目。據不完全統計，各地報來的項目煤制油總規模現在超過4000萬噸，煤制烯烴總産能2000萬噸，煤制天然氣達到250億立方米。這些項目總投資按照示範工程的投資加預算，已經超過1萬億元。這種態勢一直在不斷地上升。

    （二）産能過剩和重復建設的原因分析

    我國走出“短缺經濟”年代以後，産能過剩問題一直不同程度地存在。作為發展中大國，區域發展不平衡，各地很難從宏觀和全局角度去考慮供需平衡。這是過去經濟高速增長過程中積累下來的老問題，也是長期困擾我國經濟持續穩定發展的一大難題。受市場全球化和國際金融危機的雙重衝擊，再加上外需急劇萎縮，國外産品向國內傾銷，使這一問題更顯突出。

    煤化工産業出現産能過剩的主要原因：一是國內煤多油少氣貧的資源稟賦，傳統煤化工的技術裝備和産品市場都比較成熟，投資又相對較低，易成為追求增長的熱點；二是國際油價波動起伏、總體上升，替代石油産品的技術有所突破，為佔領制高點和圈佔煤礦資源，有的地區有煤礦資源，但是要帶來項目，煤礦才給你，有的為了拿到礦就提出要項目，圈佔煤礦資源，現代煤化工頗受投資者的追逐；三是市場信息失真不暢，對市場全球化、化工産品波谷週期化的認識不清，隨波逐流，追求短期效益；四是片面追求增長速度，熱衷於鋪攤子、上項目，全面招商引資，一味地追求將資源優勢轉化為經濟優勢。

    當前經濟正處於企穩回升的關鍵時期，我們要加深對基本國情、所處發展階段和經濟全球化趨勢的認識，充分認清産能過剩、重復建設和盲目建設的危害性，進一步處理好保增長和調結構的關係，將思想和行動真正統一到黨中央、國務院決策部署上來，切實轉變經濟增長方式，在繼續把促進經濟平穩較快發展作為經濟工作首要任務的進程中，加大結構調整力度，嚴控産能過剩，避免重復建設，禁止盲目建設。

    各級發展改革和工業主管部門，要堅決貫徹落實産業調整和振興規劃，以及國發38號文件精神，加強規劃引導，溝通信息，綜合運用節能環保等標準，提高準入門檻，推進技術改造；充分運用好全球金融危機和市場倒逼機制，通過上大關小，産能置換，淘汰技術落後、污染嚴重、安全隱患的落後産能。近幾年停止審批或備案新建或單純擴大産能的焦炭、電石、甲醇等傳統煤化工項目，穩步開展現代煤化工示範工程建設和投産驗收評價工作，近幾年原則上不再安排新的試點項目。

    二、維生素C

    全球維生素C産能高度集中，除荷蘭DSM公司擁有部分産能外，主要集中在我國東北制藥集團等五大企業。它是我國具有自主知識産權、擁有國際市場話語權的少數産品之一，其生産技術先進，裝置規模大，産業集中度高，競爭能力強。近幾年來，我國維生素C的生産運行保持平穩，産品價格基本穩定。2008年我國生産維生素12.6萬噸，出口8.9萬噸，全球市場佔有率近90%。今年前10個月産量約9.5萬噸，出口6.5萬噸。我國現有維生素C産能，基本能夠滿足全球市場的需要。

    在2005年的時候，我們的産能就達到了12.7萬噸。預測到幾年以後市場發生變化，那個時候就發出了控制産能盲目發展的通知，叫嚴禁審批維生素的項目。由於近年來維生素價格相對穩定，而且生産用原料價格持續偏低，在一些地方政府片面追求政績業績、企業和投資者追逐利益的雙重驅動下，原有一些小型生産企業低水平擴張，部分地方新建了大量産能。據調查統計，全國已建和在建維生素C産能近5萬噸，規劃擬建能力2.5萬噸，這樣加起來就是7.5萬噸，7.5萬噸在現有的能力上增加了80%。大有一哄而起，遍地開花的勢頭。如果任其發展下去，到2012年我國維生素C的産能將遠遠超過全球需求，不僅導致産能過剩，還將引發出口的新一輪惡性競爭，這大大削弱我國在國際維生素C市場的話語權，可能出現全行業虧損的情況。

    對此，國家發展改革委按照國務院領導的指示精神，正會同工業和信息化部等有關部門，結合國發[2009]38號文件精神和維生素C産業實際，從行業準入、投資管理、貿易監管、違規查處等方面，研究制定加強産業運行管理的政策措施。

    一是嚴格執行國務院頒布的投資管理政策，停止審批和建設內外資新增維生素C項目，對於已建、在建和已批未建的項目進行清理整頓；二是抓緊制定産業準入標準，嚴格生産許可證的審查和發放，對違規企業已頒發生産許可證的要依法撤回；三是繼續實施出口許可證管理，並抓緊制定出口商品合規生産認證制度，規範經貿流通秩序；四是實行行政問責制，對違紀違規、瀆職失職的行為進行嚴肅處理；五是建立信息發佈制度，引導企業加強自律，維護産業健康持續發展。

    總之，國家發展改革委將不斷增強憂患意識、風險意識和責任意識，繼續按照黨中央、國務院關於“保增長、擴內需、調結構”的總體要求，進一步抓好産業調整和振興規劃以及國發[2009]38號文件的貫徹落實，會同有關部門嚴把土地關、環保關、信貸關、核準（備案）關。積極跟蹤、及時研究、真實評估貫徹落實情況和實施效果，協調實施過程中出現的新問題，不斷完善有關政策措施。配合有關部門，加強行業産銷形勢的預測、分析和信息發佈，著力推進企業的兼併重組，加快淘汰落後産能。把有限的要素資源引導和集中配置到調整存量、優化增量和抑制過剩上來，努力培育新的經濟增長點，實現經濟社會可持續發展。

    [施子海]: 謝謝李寧寧副司長的情況通報。下面請工業和信息化部原材料司袁隆華副司長介紹加強煤化工行業管理的相關情況。

    [工業和信息化部原材料司副司長 袁隆華]: 各位記者朋友、各位來賓，大家好！按照會議安排，現在我就工業和信息化部與相關部門和地方密切配合，積極貫徹落實38號文件精神，在加強煤化工行業管理，抑制産能過剩、防止重復建設，引導産業健康發展方面開展了一些相關工作，向各位做一個通報。

    一、煤化工産業簡要情況

    剛才李司長就煤化工的概念、特徵和分類做了介紹，這裡就不重復了。正如剛才李司長説的，目前煤化工可以分為現代煤化工和傳統煤化工。從目前來看，現代煤化工還處在示範階段，大部分項目正在建設中，尚未形成産業化。我簡要介紹一下傳統煤化工今年以來經濟運行的幾個特徵：

    二是部分産品價格低位震蕩。今年甲醇價格始終在1770-2030元/噸範圍內波動，1-11月平均價格1935元/噸，同比下降42%；電石1-11月平均價格3005元/噸，同比下降16.57%。

    三是部分産品進口激增，出口減少。1-11月，我國累計進口甲醇493.6萬噸，同比增長362%，出口同比降低97.4%；焦炭出口47.7萬噸，同比下降96%。

    四是部分産品開工率較低。按2008年我國合成氨、甲醇、電石和焦炭的産能分別為6100萬噸、2653萬噸、2050萬噸和40000萬噸測算（煤制合成氨産能佔合成氨産能的80%），2009年1-11月，上述四種産品的開工率分別為83.8%、42%、73%、86%。

    二、煤化工存在的主要矛盾和問題

    1、傳統煤化工産業出現結構性過剩

    我國是世界上最大的煤化工生産國，煤化工産品種類多、生産規模較大。煤制合成氨、煤制甲醇、電石和焦炭的産量已位居世界第一位，也是世界上唯一大規模採用電石法路線生産聚氯乙烯的國家。今年以來，我國部分傳統煤化工産業開工率不高的原因主要是：一是産能過剩；二是綜合競爭力不強；三是進口産品大量低價衝擊，今年1-11月我國進口甲醇數量同比激增3.6倍，約佔我國甲醇産量的48.3%，而進口價格同比降低49.1%，出口産品單價同比下降42.4%。

    2、産業發展缺乏統籌規劃

    煤化工是消耗能源、水資源的産業，與同等規模的石油化工和天然氣裝置相比，能耗及三廢排放高，投資強渡大。目前我國傳統煤化工産業長期粗放型發展模式積累的矛盾和問題比較突出，低水平重復建設嚴重，原料路線不盡合理，能耗高，裝置平均規模偏小；此外，部分富煤地區忽視資源、生態、環境等方面的承載力，盲目規劃，佈局分散，區域生態環境存在潛在的風險。

    3、與水資源、環境保護的矛盾加劇

    我國煤炭資源主要分佈在中西部乾旱半乾旱地區，區內水資源匱乏，生態環境脆弱，産業發展要素配置成本較高。部分地區由於過度開采地下水，造成地表河流斷流，水井乾涸，地下水位下降，導致人畜飲水困難。煤化工産業快速發展與地區生態環境保護的矛盾較為突出。

    4、煤化工産品産銷空間分離，物流壓力大

    我國煤化工新增産能主要分佈在中西部地區，受地區經濟發展不平衡的影響，當地市場容量相對較小，主要市場在東部沿海地區，産銷區域分割。而大部分液體或氣態煤化工産品具有毒性和易燃易爆的性質，長距離運輸面臨運輸能力、物流成本和安全問題。

    5、現代煤化工産業化發展態勢有過熱傾向

    煤制烯烴、煤制油、煤制天然氣、煤制乙二醇等項目正處於産業化示範工程建設階段，由於現代煤化工項目投資高，風險大，需要在示範工程投産後，穩定運行一個時期，進行全面總結，評價技術的先進性、可靠性、確定資源消耗指標、考核經濟效益，並在高煤油價差的情況下，才能研究推廣應用等問題。因此，現代煤化工示範工程項目不宜過多布點。但目前部分煤炭資源産區地方政府片面追求經濟發展速度，不顧生態環境、水資源承載能力和現代煤化工工藝技術仍處於示範階段的現實，不注重能源轉化效率和全過程能效評價，對煤化工産品市場及競爭力等分析不足，存在急於進行産業化項目建設的態勢，盲目規劃佈局了大規模的現代煤化工項目。

    三、貫徹落實情況

    根據國發[2009]38號文件精神，結合當前煤化工産業發展實際情況。為進一步加強和改善行業管理工作，我部和有關部門已經或正在進行的工作主要有如下幾個方面：

    我部修訂併發布了《焦化行業準入條件（2008年修訂）》，提高了焦化行業準入門檻，對符合行業準入條件的企業名單進行公告。按照有關要求，“十一五”期間計劃淘汰焦炭落後産能8000萬噸，截至目前，已累計淘汰8254萬噸，超額完成淘汰任務254萬噸。

    按照已發佈的《電石行業準入條件（2007年修訂）及“十一五”期間淘汰電石落後産能200萬噸的目標要求。截至目前，已累計淘汰287萬噸，超額完成淘汰任務87萬噸。

    根據國發[2009]38號文件的有關精神，為抑制煤制合成氨産能過剩、優化化肥産業結構，我部已組織有關單位開展合成氨準入條件研究，擬於明年上半年完成徵求意見稿。

    此外，為推動傳統煤化工淘汰落後産能，推進産業的節能降耗、安全生産、清潔生産，我部將會同相關部門研究如何綜合運用節能環保等標準，提高行業準入門檻，加強清潔生産審核，實施差別電價等，建立退出機制，完善和落實配套政策，加快落後産能的淘汰，促進産業升級。

    2、開展煤制烯烴全國生産力佈局規劃的研究工作

    為引導煤制烯烴産業健康發展，按照國務院領導同志的有關要求，我部組織有關單位開展了全國煤制烯烴生産力佈局規劃研究。一是今年上半年完成了《乙烯中長期發展規劃》的中期評估工作；二是深入研究全球石油路線制烯烴的發展情況；三是結合當前正在開展的石油和化學工業“十二五”發展規劃研究，對煤制烯烴的競爭力進行了認真分析，提出我國煤制烯烴産業發展的總量目標。在綜合考慮全國各地區煤炭資源、水資源、環境容量、相關産業發展、交通運輸、生態環境以及石油化工資源分佈的基礎上，將提出國內煤制烯烴生産力佈局規劃，做好與煤炭、石化、電力等相關産業的協調發展。

    為了打通煤制烯烴全流程，協調解決産業化過程中的重大問題，穩步推進石油替代戰略實施，我部正在開展神華包頭煤制烯烴示範工程的協調指導工作。在充分借鑒神華煤直接液化示範工程聯動試車協調指導工作成功經驗、以及聽取各方意見的基礎上，確定了《神華煤制烯烴項目協調指導工作方案》，完成了神華煤制烯烴項目協調指導小組組建工作，明確了小組的工作目標、工作任務、責任分工及工作機制，並將根據示範工程進展情況，適時召開第一次協調會。

    4、支持企業技術改造

    加大技術改造投入，支持、鼓勵基礎條件較好、符合國家産業發展政策要求的煤化工企業加快技術改造力度，引導初級煤化工産品的深加工，提高産品質量、降低成本、提升産業競爭力，實現經濟增長方式轉變。

    按照國發[2009]38號文件的要求，嚴格執行煤化工産業政策，遏制傳統煤化工盲目發展，今後三年停止審批、建設單純擴大産能或者不符合準入的焦炭、電石項目，對合成氨和甲醇項目實施上大壓小、産能置換，加強土地、環保、金融等方面的監管，堅決杜絕違規項目建設。對於現代煤化工項目，今後三年原則上不再安排新的試點。

    6、落實問責制

    加強對違反國家土地、環保法律法規及信貸、産業政策規定建設煤化工項目的監管，違規項目對國家利益造成重大損失的，要按照《關於實行黨政領導幹部問責制的暫行規定》的規定對相關負責同志進行問責。

    7、加強行業政策引導

    各級工業主管部門將加強與有關部門和行業協會的配合，加大行業運行監測分析，評估措施實施效果，及時向社會發佈國家産業政策、行業發展動態、市場供求等信息，加強産業損害預警工作，減少盲目投資，引導行業健康發展。

    我就介紹到這裡。

    [施子海]: 下面請國家能源局新能源司副司長史立山先生介紹引導風電設備行業健康發展的情況。

    [國家能源局新能源司副司長 史立山]: 大家上午好，下面我介紹風電方面的情況。2006年以來，在能源發展支持下國家各個部門制定了一系列的促進風電發展的政策，使我國風電發展取得了舉世矚目的成績。

    一是風電裝機容量增長很快。我們在2004年的時候全國只有76.4萬的風電裝機，到2008年已經達到了1200萬，今年可能要到2000萬左右，成為全球第三大風電國家，風電已經成為我國電力重要的組成部分。

    二是風電設備製造産業基本形成。在2003年的時候我們還不能製造完整的風機，到今天我們已經能夠批量生産1.5MW的風電機組，3MW風電機組已經投入運行，5MW機組正在研製中，形成整個産業鏈，包括從葉片、電機，風電産業已經形成了比較全的産業，特別是涌現出了像華銳這樣生産能力達到世界前面三的風電企業，這個成績是來之不易的，也是受到全球矚目的發展成績。

    三是我們全社會支持或者投資風電的氛圍已經形成。當然受多種因素的要求，包括能源、環境矛盾的突出，也包括現在氣候變化的壓力，這次金融危機使風電産業這一新興産業受到社會各界高度關注，我們所有能源行業的幾大電力公司、石油公司以及許多設備製造公司都已經投入到這個行業，並都形成了一定的氣候。所以，全社會投資風電的積極性已經形成。

    另外，存在的問題。主要表現在以下幾個方面：

    第一，自主創新能力不強，主要依靠國外技術的引進。比如我們所有的設備技術都是從國外引進或者國際合作，自主開發的能力還不強，和國外相比還有很大的差距。現在由於時間比較短，産品的質量、産品的可靠性方面也有一些差距，現在要準確地判斷和國外的差距有多大，沒有定性定量的指標，但是風電産業也是經驗積累型的産業。現在總的來講，還是有一些小的毛病。

    第二，我們缺乏一套完善的檢測認證體系，風電機組是需要檢測認證來判斷它的好壞，但我們現在已經有一些能力，但是能力不夠強。檢測能力不強，使這個産業難以準確判斷設備的優劣，這是我們現在面臨的一個很大的制約。現在大家講風電設備投資相對過熱，因為風電是以産業鏈為主的産業，引進一套設備，買一套圖紙，就可以來生産設備，這個門檻比較低，因為主要的零部件企業，比如我們的電機、齒輪箱這些産業並沒有出現新的重復建設，沒有一家為了風電建設一個電機廠和齒輪箱廠，所有建設的都是整機企業，蓋一個廠房，所以這種重復建設容易出現。我們現在講重復建設，現在大家都想進入這個行業，現在投資這個行業有點盲目，目前來看近期難以消化這麼多的産能。當然，現在70多家設備製造企業，真正具備能力的可能只有10家，真正形成批量的可能就3家。通過適當的引導，來提高大家對這個行業投資的風險，對促進這個産業的健康發展將會起到重要的作用。

    我們現在真正制約風電快速發展的因素主要還是電網運行的問題，一個是受風能資源，大規模風電建設對我們現在傳統電力系統帶來了影響，這個需要一個適應過程。二是我們現在很多風能資源在北方，北方地區風能資源大多數集中在冬季，北方又要供暖，供暖的負荷又不能靈活運行，這些負荷特性和電力結構的特性，也是北方地區冬季的風電出現了運行困難，這些都是我們現在風電發展運行的矛盾，這些矛盾的解決，需要一個過程，這個過程需要大家很好的研究，研究風電的特性，研究電源的特性。為了促進風電的發展，大家都知道風電是現在最具備規模化開發利用的一個新能源技術，做好風電的發展，使我們來應對氣候變化、減排溫室氣體、滿足能源需要這樣一個最重要的措施。為了推進風電的持續發展，要加強風電的規劃，特別是風電場的規劃與電網規劃的匹配，能夠實現風電建設與電網同步建設。加強運行技術方面的研發，深入研究風能的特性，風電的特性是有規律的，我們要針對風電的特性做一些風能資源的預測和適應風能發展的一些電網的建設和管理。

    另外，合理配置資源，要加強現有水電等靈活電源與風電的配合，要加強抽水蓄能電站的建設，整個增強電力系統消納風能的能力。從風能設備來説，還是要嚴格控制風能設備的産能低水平擴張，所謂低水平擴張，我們現在已經批量生産1.5MW，就不要再做1.5MW，如果有更高水平的，比如給3MW、5MW，這個應該支持。核心要依託一些檢測設備、檢測認證機構來建立準入機構，對一些設備企業能夠進行科學的判斷，對它的技術成熟度和存在的風險進行分析。二是加強風電對招標方面的管理，因為我們現在受一些政策的影響，風電設備的無序和地方政府的保護是緊密結合在一塊兒的，很多地方為了培育自己的新的增長點，要求設備企業必須要在當地建立設備製造廠，在當地建設風電場就需要使用他們的設備，這樣對風電設備市場的佈局也造成一些混亂，也促使當前風電設備無序擴張的原因。所以，要加強風電招標的管理，要公平、公開、公正，要統一招標市場。

    第三，加強檢測認證能力的建設，真正提高風電設備質量，保證産業健康發展的一個最重要的措施，要求今後的設備必須通過檢測認證機構的認證，通過風電場的實驗，才能使風電能夠真正推向市場。因為我們當前還缺乏完善的機制和相關機構，所以很多設備到現場去檢驗、檢測，現場通過實際工作去驗證，這是我們現在不能很好地對這個行業質量進行很好把握的原因。

    第四，支持風電設備的國産化，鼓勵優勢企業做大做強。如何鼓勵優勢企業做大做強？過去我們採取一些招標的方式，設定門檻，凡是達到這個門檻，達到條件的，就支持它繼續做大。我們希望能夠瞄準現在國際一流的設備企業，比如像維斯塔斯，培育一些水平更高的、規模更強的，力爭使我們的設備製造企業也能夠有幾家企業真正在全球風電市場上站得住腳，能夠形成在國際上有影響力的風電企業，這樣才能使這個産業持續地健康發展。

    謝謝大家！

    [施子海]: 剛才三位司長介紹煤化工、維生素C和風電設備三個行業的發展和管理情況。下面請媒體界朋友圍繞這三個行業的生産發展和管理情況提問。提問之前首先請通報所代表的媒體，同時盡可能提一個問題。

    [中國經濟導報記者]: 我有個問題提給李寧寧副司長。目前，各地建設煤化工項目積極性非常高，政府如何能夠真正做到控制産能並確保這種調控有效？

    [李寧寧]: 首先各級政府部門要統一思想認識，要堅決貫徹落實黨中央、國務院38號文件精神和有關規定，按照黨中央、國務院的決策部署，嚴格管理。及時加強信息引導，採取經濟、環保、法律等方面的手段，必要的時候可以採取一些行政方面的手段，綜合地進行調控。同時也要加大結構調整的力度，加快技術進步，對違規的項目必須停止建設或生産，齊抓共管。政府各有關部門、金融機構應該認真履行職責，違者國家將根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於實行黨政領導幹部問責的暫行規定》，對違反上述政策而造成重大損失或惡劣影響的行為進行問責，要進行嚴肅處理，來抑制産能過剩的情況。

    [中央電視臺記者]: 我的問題是，煤制油、煤制烯烴，這些現代的煤化工産品市場前景非常廣闊，應該發揮市場配置資源的作用，為什麼咱們還要對這些産業進行調控呢？再有，現在中國的煤制油項目到底批准了幾個？現在也有不少在上，國家下一步將採取什麼樣的措施？甲醇去年1-11月進口量比前年激增了3.6倍，既然進口這麼多，為什麼還要對它進行調控？為什麼國內不能擴大生産呢？

    [李寧寧]: 煤化工特別是現代煤化工是一個特別龐大的系統工程，現代煤化工包括煤制油、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制乙二醇等幾個方面，這些都是石油替代産品，對環境、資源、水資源、交通運輸承載能力這幾個方面要求特別高。此外，對技術、投資、資金、外部的配套條件要求也比較高。這樣的行業面臨的制約因素主要有以下幾個方面，現在煤化工技術研發處於小試，剛剛進入産業化的階段。大規模發展，在工程技術方面也受到一些限制。還有它的副産品二氧化碳捕集能力、二氧化碳處理現在還沒有非常好的方式，排放量比較大，所以它的捕集、收集這些技術也是處在工業示範和研發的階段。這是第一個制約因素。

    第二個因素，現代煤化工的投資強度比較大，煤制烯烴是石油路線制烯烴投資兩倍以上，投資非常大，現在一個示範項目投資約190個億，同樣投資，石油路線應該能生産100多萬噸烯烴，再加上其他的一些芳烴，碳八、碳九的産品，所以煤制烯烴的投資巨大，經濟效益就要受到一定影響，它的風險也很大。

    第三個因素，煤化工是高耗水的行業，現在示範工程的這幾個項目，只要上到一定規模，每個工程年耗水在2000-3000萬噸的水資源。現在要上煤化工，煤資源又集中在中西部，中西部都是比較乾旱、半乾旱地區，水資源特別匱乏。

    第五個因素，現代煤化工排放相對較高，其發展與生態環境保護矛盾也比較突出。

    在這麼多矛盾和制約因素的情況下，國家要有秩序發展煤化工，首先從各方面統籌規劃，控制亂布點，根據承載能力，合理地規劃佈局煤化工項目。近幾年不再新布點示範項目，這幾年要把幾個示範項目搞好，從工程技術、生態環境保護各方面綜合全面評價再逐步考慮推廣。

    第二個問題，關於煤制油，到目前為止，煤制油項目國家批准開工建設的就是神華煤制油項目，到現在有十年左右的時間，中間因為技術等方面的問題，直到今年才建成投産，投産後運行不穩定，今年出了十萬噸左右的汽油、柴油，估計還得要一兩年的時間才能達到一定負荷。

    關於我國甲醇量進口量比較大，為什麼還要調控？甲醇也是傳統的煤化工産品，特別是近幾年發展特別快，每年增長速度都達到25%左右，到目前為止是2000多萬噸的能力，負荷40%左右。特別是2009年，受國際金融危機影響，國外産品對國內市場衝擊很大，因為金融危機，國外市場萎縮了，産品涌到國內來銷售。為什麼能進到國內？就是因為它有競爭力，國內的裝置競爭力不強，起點低、門檻也低。為什麼我們競爭力不高呢？因為我國甲醇生産主要是用煤炭和天然氣，我們現在天然氣很緊張，因為用於民用、城市更環保，現在用天然氣做甲醇也是一種浪費，現在都是用煤做甲醇，都是比較優質的煤，價格也很高，我們甲醇又比較分散，好象分散于130多個企業，生産2000多萬噸的能力，平均規模現在也就12萬噸，國外都是上百萬噸的天然氣做的甲醇，所以産品價格我們爭不過他們，有這個能力也佔領不了這個市場。當前國家調控主要是加大結構調整，淘汰一些落後裝置，在路線、技術方面提升改造力度，消化一部分能力，讓它健康發展，實際上調控的目的就是在這方面。

    [記者]: 史司長您好，您在材料中提到了要成立風電行業標準領導小組，這個小組不知道現在籌備到什麼階段了？具體有哪些部門或者企業組成？這個小組以後在風電行業標準制定上扮演什麼樣的角色？現在具體的風機認定的行業標準什麼時候能公佈？我想再問李司長一個小問題，關於維生素C行業，您提到部分地區新建産業過剩，您能不能詳細説一下是哪個省哪個市出現這個問題？

    [史立山]: 風電行業準，這個提法，寫文件還比較籠統，我們的標準現在還是比較多的，我們每個都有幾十項標準，但是這個標準怎麼發揮作用？確實存在很大的難度，我們一些檢測認證的能力要上來，比如對於風機出來以後，它的設計、零部件開發出來怎麼認證為是合格的，現在我們鑒衡認證中心具備這種計算能力，用計算方法驗證是可以的。但是這些産品將來必須要通過實際的認證，比如葉片要有葉片的實驗室，齒輪箱應該有齒輪箱的實驗室，整機應該有整機的實驗場，這些東西正在建設，現在還沒有一個投入運行。所以我們現在很多風機都是到國外去認證。這個標準領導小組現在已經建立了，是由國家能源局科技司牽頭，涉及到的所有部門都有，已經成立了這個領導小組。什麼時候能完全到位、發揮作用？也很難有一個準確的時限，而且這個行業確實是一個經驗積累的過程，不是説我們成立一個小組，寫個文件就能發揮作用。但是我們現在檢測能力已經安排了，比如中國科學院已經安排他搞葉片的檢測，這個實驗室正在建設。我們已經安排國家電網公司建設實驗風電場，將來要搞建設，這些基礎性的工作都在建設過程中，好多過程是必然延續的過程，發現問題，解決問題，我相信今後三到五年，我們的風電體系和大家對風電設備的認知能力會不斷提高。現在我們理解還存在一些問題，因為經驗不足，時間還不長，因為國外風機已經搞了三十幾年，這是一個過程。從這幾年風電演變過程當中，我覺得三到五年的時間應該能有一個大的改善。

    [李寧寧]: 我國維生素生産和擴能主要集中在黑龍江、內蒙、遼寧、河北、山東、安徽、河南、江蘇等省。

    [中國經濟網記者]: 我想請問李司長兩個問題，關於煤化工行業，我們注意到標準方面的問題，這可能也是導致産能過剩，使它的産能沒有得到很好的疏導，比如甲醇燃料，我們現在只能看到關於車用燃料甲醇和車用甲醇汽油M85這兩個標準，剛才您也沒有提到關於在引導這個行業的産能過剩，在標準方面有沒有新的措施？第二個問題，關於如何打開市場消除産能過剩。我們現在車用甲醇汽油在陜西、山西、黑龍江和福建這些地方做試點，能介紹一下這些地方的推廣情況嗎？這些試點會不會進一步擴大？

    [李寧寧]: 甲醇是一個傳統的煤化工産品，國家生産的標準是有的，有生産企業標準和國家標準。實際上甲醇主要是作為化工原料，以前我國是石油輸出國，隨著這幾年石油緊張起來了就搞一些替代産品。但是甲醇替代燃料作為車用，剛開始有一些爭議，現在有兩種不同的聲音。作為地方，有的省，特別是山西，是以煤為主的大省，在省裏進行甲醇作為汽車原料的試點。因為存在爭議，這項工作還有一個進程，國家相關職能部門已經頒布了M85甲醇燃料的標準。

    [經濟觀察報記者]: 請問史司長，國發38號文發完之後，上面對太陽能、風電提出了非常嚴厲的産能調控措施，這裡面主要的問題，國發[2009]38號對這兩個問題描述得不是很清晰，國發[2009]38號文發完之後，能不能舉一下包括一些行業協會，對這種行業更進一步的摸底和了解，並且形成了一些報告，我們想知道光伏這一塊産能過剩究竟是哪些領域過剩？我們要控制哪些，要引導哪些？以及應該怎麼樣控制？

    [史立山]: 這兩個産業是新興的産業，風電剛才講了，大家也比較清晰，我們講主要是設備，投資的行業、投資的領域，特別是民營企業進來非常快，産生了供大於求的問題。太陽能，更複雜一些，大家所説的“過剩”，多晶硅的生産，多晶硅是現在工業的基礎，包括信息工業，延續到太陽能産業，這是一個最基礎的材料。長期以來，我們是生産不了多晶硅，都是進口的。這幾年隨著太陽能市場的擴大，突然一下子大家都會造多晶硅了，膨脹得很快，有的説是挖人才的，有的説引進技術了，但是多晶硅生産難度特別大，特別是現在西門子法，非常複雜的化學過程。真正形成生産能力的，比如徐州中能，聲稱能夠生産幾千噸，最早的是四川的樂山，應該是國家發改委最早支持的，從2001年就開始支持，也是前兩年剛剛形成生産能力，但是至今也達不了産。它跟煤化工生産過程一樣，生産好幾年也上不去，這個行業潛在的生産能力很高，想做的人很多，現在起步也有一些企業，真正形成生産能力的就這麼幾家。所以，對這個行業怎麼評價是過剩或者不過剩，潛在的説是過剩的，現在生産確實用不了那麼多，但實際上現在還不夠用。

    今年中國太陽能生産可能還需要將近25000-30000噸的多晶硅，今年生産也就15000多左右，可能還有將近50%要進口，所以這是一個非常矛盾的問題。對這個行業，應該提醒大家，存在過剩的風險，但是當前還沒有達到過剩。對這個行業的發展，提一下醒是非常必要的。但是要準確判斷這個行業的情況看，還是非常難的，要一個一個企業去分析，或者一個過程一個過程的分析，它的問題出在哪兒，它還是一個非常困難的行業，對這個行業還有一個觀察的過程。我覺得要告訴産業界，這個行業如果盲目的走，將來投資是有風險的。

    太陽能是一個新的能源技術，但是它現在面臨最大的難度是成本高，我們現在招標，敦煌1.09元，産業價格已經壓得很低了，所以現在國家擴大了産業發展，這麼低的行業怎麼能發展呢？但是反過來講，從現在來看，1.09元仍然比我們現在電價高到2/3，這個行業如果這樣去發展，國家現在根本找不出補貼它的途徑。我們現在堅持價格要想發展，必須往下降成本，1塊錢也不行，降到7毛、8毛，我覺得這個行業就可以發展，當然這也是大家希望的一個事兒。這個矛盾現在社會上爭論也很多，産業界和管理之間爭論也很多，應該發展，但是成本太高，又做不了發展。所以國寶主任講如果成本不能降低，就只能告訴人們這是個産品，可以發電，但是又不能運用。産能過剩現在主要還是集中在多晶硅的看法。首先這個産業發展起來非常不容易，風電也好、太陽能也好，這個産業是技術含量很高的、附加值很高的行業，我們應該有保有壓，要去引導。

    [中國工業報記者]: 我想問一下袁司長，在淘汰落後産能方面，工信部做了很多工作，包括有一些工作正在穩步推進中。請問在建立退出機制方面，明年是否會有一個實質性的進展？包括在以技術改造推進落後産能淘汰方面，工信部會不會出臺一些相應的優惠政策？

    [袁隆華]: 剛才我介紹情況的時候已經説了，在淘汰落後産能方面，針對煤化工來講，我們修訂了焦化行業的準入條件，提高了準入門檻，2007年制定了電石行業的準入條件。最近，我們工信部正在制定淘汰落後産能的指導意見，在不久的將來，向有關部門徵求意見，最後經國務院批准後頒布。結合淘汰落後産能，關掉一些落後生産線，對淘汰過程當中可能出現的因關閉帶來的經濟、人員等方面的問題，我們將積極研究扶植政策。在技術改造方面，我們將繼續加大力度，引導産業結構調整，促進産業升級。