開啟興林富民的“希望之門”

    隴原，全國少林省份之一。不説自然條件差了，林地的生態效益突出，但經濟上見效慢，有沒有興林富民的潛能？

    合水縣店子鄉連家莊村村民胡振東給出了這樣一個答案。他用林改中分到的15畝林地，再流轉了村裏其他人90畝林地的林下放養權，養起了生態放養雞，搞起了林下經濟。1月11日，胡振東在電話裏興奮地告訴記者，今年元旦期間，他養的放養雞大受市場歡迎，能出欄的1萬隻雞供不應求，凈賺了20多萬元。

    讓胡振東有如此收入的，正是繼家庭承包責任制後，甘肅省農村又一次偉大的改革——集體林權制度改革帶來的結果。

    在省委省政府的高度重視和正確領導下，甘肅省從2008年10月開始在合水、涇川、清水、宕昌、安定、永靖、臨澤等7個具有代表性的縣區開始了全省集體林權制度改革試點，歲末年終，7個試點縣區傳來捷報，他們已基本完成明晰産權、承包到戶的主體改革任務。

    這一場確權到戶、盤活林地的“綠色變革”，不但讓隴原農民成了山林真正的主人，也讓像胡振東這樣的農民迸發出熱情和創造力，轉化為甘肅省林業生産力大解放的不竭動力，開啟了民富林興的“希望之門”。

    林改群眾説了算，生態得以受保護

    有這樣一組數據，可以説明林改在甘肅的難度：全省林地面積1.47億畝，其中集體林地5996.4萬畝，佔41%。而集體林地中，公益林地5473.23畝，佔91%。

    林木砍起來快，長得慢，公益林比重還如此高，林改行嗎？

    林業部門犯難的是，人們常説：“在甘肅，養活一棵樹比拉扯一個娃娃都難。”好不容易把樹栽活了，現在説分就分，群眾把樹砍了咋辦？

    但對於大部分農民群眾來説，林改的樹大多是像刺槐這樣的生態林，沒啥效益，這使得他們也沒啥積極性。

    針對這些疑慮，7個試點縣區通過媒體宣傳、會議動員、算賬對比、典型引導等形式，使廣大群眾在利益權衡中充分認識到，現在林改就是家庭承包經營由“田裏”向“山上”的延伸，讓集體山林從“我們的”變成“我的”，農民分到手的將是能夠惠及子孫的金山銀山！

    群眾主動參與搞林改的激情被激發出來了。但新問題又來了：在甘肅省林改試點縣，一方面要明晰産權，勘界發證，另一方面，不得不面對的現實是，林地大多山大溝深、坡陡地碎，而且還牽涉到地裏林多林少、樹大樹小等問題，到底怎樣才能把林地公平合理地分下去？許多人一時間感到無從下手。

    在堅持各級組織主導作用的同時，始終將農民群眾作為林改的主體，不約而同地成了各試點縣區的共同選擇。

    林權分不分、怎麼分、什麼時候分、分到什麼程度，都是由農民説了算。各村紛紛推選出德高望重、辦事公道的村民，組成林改理事會，代表群眾評估分配、勘界確權，重要事項必須由村民會議三分之二以上成員同意，還根據流程，實行四榜公示。

    只有充分尊重林農的意願，保障廣大林農的知情權、參與權、決策權和監督權，才能真正得到群眾的贊同。截至2009年12月底，7個試點縣區已完成勘界確權601.55萬畝，佔應改面積的99.2%。其中家庭承包經營面積569.86萬畝，佔勘界確權面積的94.7%。摸排林權糾紛1905起、面積29.5萬畝，已調處1904起、面積28.2萬畝，調處率達99.9%。

    山，還是那些山；人，還是那些人。可林改一來，群眾造林、護林的熱情便一下高漲了。“管好自家山，看好自家林”成了農民的自覺行動。

    2009年春天，涇川縣灣口村67歲的村民趙振科補栽了200多棵刺槐苗，他告訴記者：“林改前，山林是集體的，家裏用柴，想砍哪就砍哪！現在林子分到戶了，哪還能亂砍？現在我就放心大膽地栽，就是以後自己不在了，饃饃不吃在籠籠裏放著呢！兒子、孫子還能指望上。”

    這樣一組數據頗具説服力：2009年春季，全省7個試點縣區分到林地較早的農戶自購苗木，主動投工投勞，植樹造林2.3萬畝。據不完全統計，秋季農戶造林10.77萬畝，其中經濟林果佔59.6%，造林質量顯著提高。

    林下經濟闖新路農民開始得實惠

    明晰産權、承包到戶，只是林改邁出的第一步。甘肅省林業部門明白，特殊的自然條件決定了甘肅省林改只能走保護型的生態改革路子，而能否做到保護生態與促進農民增收相協調，則是甘肅省林改成敗的關鍵。因此，從林改伊始，甘肅省便因地因時積極推進相關配套改革。

    林下經濟開啟著農民群眾致富新天地。

    在合水縣，不只是涌現出了像胡振東這樣的生態放養雞養殖戶12戶，在林下養雞10多萬隻，農民還開始在林下種柴胡等中藥材4000多畝，種黃花菜8000多畝，種苜蓿草3.2萬畝，有的還養蜂。而在清水縣、宕昌縣，已分別發展林下養雞46萬隻、16.5萬隻。

    在農民群眾發揮自己創造力的同時，林業部門也努力通過服務，為農民拓展一條條增收新路。

    明晰産權是核心，規範流轉則成了發展林下經濟的關鍵。一些試點縣區開始通過建立林業綜合服務機構，在進行森林資源資産評估後依法流轉，簽訂流轉合同，在確保流轉收益歸林權所有者的同時，鼓勵山林經營權向有經營能力、懂管理的人轉移。清水縣在隴東、草川兩鄉16村完成林地流轉10萬多畝，有3186戶農民與凱迪公司草簽了林業用地轉讓合同，轉讓金額100萬元。

    與此同時，為了將明晰産權、分山到戶的農民手裏的這一生産資料“死錢”變成“活錢”，林業部門開始利用林業綜合服務機構展開林權證抵押貸款業務，從而使“貸款難”這一長期以來困擾隴原農民的一大難題取得重大突破。

    涇川縣高平鎮後莊村村民袁立榮就嘗到了這一意想不到的甜頭。

    這幾年，袁立榮一直想打個時間差，在冬季存儲些蘋果賺些錢，可就是因為手頭緊，想貸款，又沒個地方。

    2009年9月底，袁立榮到鎮上信用社用林權證抵押貸了3萬元，再湊了些錢，收了2.5萬公斤的蘋果。現在這些蘋果正存放在別人的冷庫裏，“我打算過年時上市，美美賺上一筆。”袁立榮對記者説，“真是沒想到，林權證解決了我們農民沒啥抵押的難題。”

    在這些年靠養豬這一養殖業開始富起來的涇川縣黨原鄉丁寨村，林權證抵押貸款更成了“及時雨”，聯戶擔保貸款268萬元。據統計，涇川、臨澤、清水、安定4縣區已為349戶農民發放林權抵押貸款1573萬元。

    借著林改的步伐，各試點縣區還清楚地認識到，改革後的林權分散了，如何使千家萬戶林農走上林業發展所需的集約化、規模化經營，形成“拳頭”的力量？各試點縣區還以親情、友情、資金、技術為紐帶，組建家庭林場、股份林場等新型合作經濟組織。涇川、臨澤2縣已建成農民林業專業合作組織29個，臨澤、安定、清水3縣區則發展起了20個紅棗、葡萄、三防、種苗、造林協會。

    有了試點縣區的成功經驗，省委、省政府宣佈，2009年10月起，甘肅省全面啟動集體林改工作，將利用兩年時間基本完成全省産權明晰、承包到戶的主體改革任務。

    大幕開啟，戰艦起航。我們相信，在省委、省政府的堅強領導下，全省集體林權制度改革，一定會為隴原描繪山川秀美、生態文明這幅宏圖添一抹新綠！（記者 宋振峰）