全面推行經濟增加值考核 進一步引導中央企業提高價值創造能力和科學發展水平
——在中央企業負責人經營業績考核工作會議上的講話

國務院國資委副主任 黃淑和
（2010年1月7日）

同志們：

    這次會議是在應對後危機時代新挑戰、業績考核工作進入新階段的形勢下召開的一次重要會議。會議的主要任務是，貫徹落實中央經濟工作會議和中央企業負責人會議精神，總結2009年中央企業負責人經營業績考核工作，學習貫徹新的業績考核辦法，部署2010年和第三任期業績考核工作，全面推行經濟增加值考核，推動中央企業提高價值創造能力和科學發展水平。下面，我講三點意見。

    一、保發展提效益，2009年中央企業經營業績考核工作取得了突出成績

    2009年是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年，中央企業的改革發展經受住了最為嚴峻的考驗。面對複雜多變的經濟環境，中央企業業績考核工作圍繞應對國際金融危機，全面落實經營責任，保發展、提效益，調整優化上水平，充分發揮了應有作用，取得了來之不易的成績。

    （一）保發展，挑戰自我落實責任。

    2009年初，國際金融危機持續擴散蔓延，世界經濟嚴重衰退，我國經濟運行遇到的矛盾和困難進一步增多。在這一年裏，中央企業生産經營面臨著諸多不確定性因素，考核目標確定難，完成任務更難，經營業績考核工作承受了空前的壓力。在困難面前，中央企業振奮精神，迎難而上，堅持發揮主導作用不打折扣，把外在壓力轉化為加快發展的內在動力，自我加壓樹目標，全力以赴保增長。

    絕大多數中央企業將目光瞄準國際國內先進企業，全面開展對標，在對標中找差距，深入挖掘企業發展潛力，以先進的目標凝聚人心。中核集團、中國華能、中國華電、中煤集團、中交集團等企業，建立健全了與先進標桿企業的對標數據庫，對照先進，逐項指標對比分析，提出改進措施，不斷改善目標管理。神華集團、西電集團等企業根據下屬企業的不同情況，分板塊、分類型設置標桿，引導企業趕超先進，不斷提升競爭力。鞍鋼、寶鋼、中鋁公司虛心向外商投資企業和先進民營企業學習，提出了不斷超越自我的新目標。中國移動建立卓越對標體系，通過與20家國際優秀電信企業的多方位對標分析，確立了推動公司實現戰略性跨越的目標。

    承擔國家擴大內需任務較重的企業，以高度的責任感和使命感，抓住機遇，加快發展。醫藥、建材、投資、建築、房地産、設計、科研、軍工類中央企業，2009年利潤總額目標值較前三年平均值提高幅度超過10%。中核建設集團、中國化學工程、中材集團、中國中鐵、中國鐵建、水電顧問、中儲棉總公司、武漢郵科院、葛洲壩集團、中鐵物資等企業，堅持“兩個不低於”原則，利潤總額目標值再創新高。

    困難較多的企業迎難而上，勇於接受挑戰。冶金、化工、交通運輸、貿易等受國際國內市場嚴重影響的行業，多數企業業績考核目標比較積極。5戶火力發電企業在上年出現嚴重虧損、煤炭價格上漲、價格機制尚未理順的情況下，全部確立了扭虧為盈的目標。3戶航空運輸企業在市場不景氣的情況下，提出了“雙高”的利潤考核目標。中船重工面對接單難、交船難、貨款回收難的壓力，利潤總額目標值仍高於前三年平均值27%。港中旅集團克服鋼鐵板塊大幅虧損、經營形勢不明朗的困難，利潤總額目標值較上年完成值提高12%。東方電氣集團在上年虧損3.4億元、災後重建任務十分繁重、産能尚未全面恢復的情況下，提出了實現利潤8億元的目標。

    2009年，在金融危機的背景下，中央企業逆勢而上，多數企業的利潤總額目標超過前三年平均值或上年實際完成值，半數以上企業成本費用、資産週轉等管理類指標目標值好于上年，體現了中央企業的大局意識、責任意識和勇於擔當的精神。

    （二）提質量，業績考核再上臺階。

    危機是檢驗企業管理水平的試金石。2009年，中央企業面對考驗，眼睛向內，強化考核，著力解決制約企業科學發展的突出矛盾和薄弱環節，發展質量有了新的提升。

    中央企業普遍加強了短板考核。中冶集團、上海貝爾、南光集團等企業根據戰略目標和業務發展需要，增加了業務拓展類考核指標，促進了新業務的穩步增長。寶鋼在深入分析市場的基礎上，實施獨有領先産品市場佔有率考核，引導所屬企業擴大優勢産品銷售比例，有效開拓了市場。中遠集團、中國海運面對空前艱難的市場環境，加強考核引導，通過實施大客戶、大合作戰略，力保現有市場不萎縮。中國電子、恒天集團等企業設置了縮短管理鏈條的考核指標，推動了企業組織結構調整，增強了集團控制能力。航天科技、航天科工、中船重工、中國電科、華錄集團等企業加大對科技類指標的考核力度，促進了企業核心競爭能力和可持續發展能力的增強。兵器工業集團、神華集團、一汽集團、中國一重、中國二重、中煤集團、中國南車等企業，根據下屬企業的不同特點和不同發展階段，完善分類考核，促進企業改善薄弱環節，提高了管理水平。

    中央企業把加強成本管理作為應對危機的一項重要措施，加大了成本考核力度。中國大唐、中國國電、中電投集團、南方電網、中國建材、有研總院、礦冶總院、中國黃金、樂凱集團、中國航信、彩虹集團等企業深入開展全員、全過程的成本考核，成本費用明顯下降。國家電網大力壓縮非生産性支出，出國費用、車輛使用費、辦公經費分別下降36%、21%和5%。中航集團確立了嚴格的成本費用考核指標，通過壓縮資本性支出、控制費用增長，營運總成本下降近10%。武鋼年初確立了將可控費用降低20%的目標，通過嚴格考核，全年可控費用下降40%左右。

    各中央企業普遍強化了業績考核目標的過程管理，把總體目標分解細化為若干階段性目標，加強動態監控，採取多種措施確保考核目標的實現。中核集團對效益增長偏慢的下屬企業主要負責人逐一談話，督導改善，層層傳遞考核壓力。中船集團、中國北車等企業對重點指標實施月度動態考核，將月度目標完成情況納入年度考核計分體系。中鋁公司每月對下屬企業目標完成情況進行排名、通報，對連續兩個月完不成任務的企業，給予領導班子“黃牌”警告，連續三個月完不成任務的進行誡勉談話。中國聯通在考核體系中設置環比指標，對環比優化的子公司進行激勵，充分調動下屬企業積極性。哈電集團、中國五礦、華潤集團、國機集團、中國有色集團等企業，針對業績考核指標完成過程中出現的偏差，採用質詢會、專題分析會、現場點評會等形式，督促所屬企業採取更有效的措施，努力完成全年業績考核目標。

    （三）控風險，多管齊下穩健經營。

    加強風險控制，落實風險管理責任，強化對投資、資金等重點風險指標考核，是2009年中央企業經營業績考核工作的一大亮點。

    中央企業以加強現金流量考核為抓手，嚴格資金管控，取得了積極成效。中國建築、中儲糧總公司、中鋼集團、中國水電集團、冶金地質總局等企業加大對貨款回收、存貨佔用等方面的考核力度，引導所屬企業加快資金回籠，確保資金安全。中國電子、南航集團、中國鋼研、中交集團等企業強化現金流考核，促進了現金流狀況的持續改善。

    中央企業加強了投資風險的考核，積極引導下屬企業實現穩健經營。30多戶中央企業將資産負債率指標納入對二級企業的考核範圍，嚴格控制帶息負債的規模及增長速度。航天科技嚴禁所屬企業從事高風險業務，對虧損項目和虧損企業清理實行專項考核，2009年虧損企業戶數減少20%。招商局集團將有息債務比例不超過35%、利息保障系數不低於5作為考核目標，促進了資本性支出大幅度減少。中國石油按照建設項目壓減投資10%以上的考核目標，進一步優化工程方案設計，重新核定投資標準，大力推行集約化採購，累計審減投資超過500億元。中國石化、東風公司、中遠集團、中糧集團等企業堅持“不創造價值不配置資源”的投資原則，對低於投資回報率標準值的項目原則上不予審批。

    經過多方的努力，目前，近四成高負債中央企業的資産負債率出現了下降，超過六成的企業資産流動性得到了改善，企業財務風險得到有效控制，資金實力進一步增強。

    （四）抓試點，價值管理初現成效。

    經濟增加值考核的試點工作已經開展了三年，自願參加試點的中央企業逐年增多，2009年已達到100戶，超過中央企業總數的四分之三。在試點過程中，中央企業高度重視，週密安排，結合自身實際，積極穩妥推進，為第三任期全面實施經濟增加值考核奠定了良好的基礎。

    為做好實施經濟增加值考核的準備工作，多數中央企業加大了培訓力度，價值管理理念和資本成本意識明顯增強。兵器工業集團、中國有色集團、中國航油等企業領導班子重視抓好經濟增加值的學習培訓，主要領導帶頭學習，專題研究。中遠集團、國投、中國節能、國旅集團、保利集團、中煤地質總局等企業，分層次、有重點地對集團總部及下屬企業管理層、考核工作人員開展了經濟增加值理論知識和考核方法的系統培訓。

    參加經濟增加值考核試點的企業，把價值管理理念與企業發展實際有機結合起來，大膽探索，積極實踐，強化了考核的價值導向。中國海油、中國鋼研等企業，在前期試點基礎上，將經濟增加值作為考核的基本指標，並逐步加大考核權重。兵器裝備集團、一汽集團、中國建築等企業制定分階段實施方案，深入研究指標調整、權重設計、結果測算等問題，進一步完善目標確定原則、計分細則等有關制度，經濟增加值考核工作逐步深入。鞍鋼、國投、哈電集團、新興鑄管集團等企業，對經濟增加值改善的所屬企業負責人，給予績效薪酬額外獎勵，鼓勵企業不斷提升價值創造能力。

    經過三年的試點工作，經濟增加值考核在引導企業科學決策、控制投資風險、提升價值創造能力等方面發揮了積極作用。中航工業將經濟增加值考核與企業戰略轉型、業務板塊重組有機結合，逐步改變了部分單位重投資、輕産出，重規模、輕效益，重速度、輕質量的現象。中冶集團將所屬企業負責人績效薪酬與資本佔用規模以及資本回報率直接挂鉤，有效遏制了盲目要資源的衝動，資金閒置較多的企業甚至主動上交分紅。中廣核集團根據所屬企業不同戰略定位和不同發展階段，分類確定會計調整科目和資金成本率，引導所屬企業精幹主業，剝離無效資産，近兩年經濟增加值年均增長超過30%。

    （五）廣覆蓋，全員考核紮實推進。

    為全面落實國有資産保值增值責任，更好地調動廣大員工的積極性和創造性，中央企業不斷擴大業績考核覆蓋面，全員業績考核工作邁出了堅實的步伐。

    不少企業加強了對集團副職的考核。中國五礦、中國鐵建、中國外運長航、誠通集團等企業，針對副職的不同崗位設置個性化考核指標或不同的業績目標，根據完成情況進行排序打分，結合年度述職和民主評議形成綜合考核結果，增強了副職的責任意識，打破了分配平均化的局面。

    多數企業對集團內部的職能部門開展了業績考核。兵器裝備集團、武鋼等企業，從部門業績、服務滿意度等方面進行考核，考核結果與歸口管理的所屬單位相關業績指標完成情況挂鉤，使部門的管理責任更加到位，服務意識進一步增強。

    絕大多數企業完善了分級考核，考核級次由二級企業擴大到三級及以下企業，強化了考核目標的可控性。中國石油、中化集團、通用技術集團、中國中鐵、華僑城集團等企業以戰略目標為核心，逐級分解目標，層層落實責任，建立健全了覆蓋所有員工的業績管理體系，創造良好業績和按績取酬已經成為廣大員工普遍認同的理念。中國電信、南航集團、中廣核集團、中國化工、中電工程、中國煤炭科工、中智公司等企業，將集團重點戰略任務和經營管理目標，逐級分解落實到每個單位和每個員工，廣泛傳遞了壓力，全面落實了責任。

    同志們，剛剛過去的2009年是極不平凡的一年，在應對國際金融危機衝擊、引導中央企業保增長提效益的重大考驗中，中央企業業績考核工作交上了一份出色的答卷。2009年，預計中央企業營業收入總額將超過12萬億元，利潤總額將超過7500億元，均比上年增長，預計90%以上的企業可以超額完成全年考核目標。現在可以欣慰地説，去年年初確定的“資金鏈條不斷裂、經營業績不萎縮、現有市場不丟失、新的發展機會不錯過、發揮主導作用不打折扣”的工作要求已基本實現。這些成績來之不易，是中央企業廣大幹部職工團結一心、頑強拼搏、攻堅克難的結果，也凝聚著我們業績考核戰線全體同志的辛勞和汗水。在這裡，我代表國資委向在座的各位，並通過你們向戰鬥在業績考核崗位上的全體同志，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

    當然，在看到成績的同時，我們也應該清醒的認識到，當前中央企業業績考核工作中還存在著一些突出的矛盾和不足，價值創造能力亟待提高，全員業績考核有待深入推進，促進企業科學發展的考核導向仍需進一步強化。我們要認真總結經驗，高度重視存在的問題，採取切實措施，努力加以改進。