作為在新形勢下國土資源管理改革創新的産物，2009年的“保增長、保紅線”行動圓滿完成階段性目標任務，取得了預期效果。記者從1月19日國土資源部召開的“保增長保紅線”行動成效座談會上獲悉，一年來，通過積極主動服務，切實保障擴內需用地；嚴格規範管理，防止違法用地反彈；堅持改革創新，不完善制度設計；轉變工作作風，提升服務調控監管能力；系統全面動員，推進社會各界聯動。“雙保行動”為國土資源部門應對危機、迎難而上、改革創新書寫了濃墨重彩的一筆，保持了土地管理秩序總體持續向好的態勢，在促進我國經濟企穩回升方面發揮了積極作用。
——積極主動服務 切實保障擴大內需用地
2009年全國安排新增建設用地指標610萬畝，截至11月底，下達地方的土地利用計劃指標安排使用率為74.67%，佔用耕地指標的使用率為79.22%，保障了各地擴大內需建設用地需求。1～11月全國批准建設用地725.4萬畝，其中交通運輸、水利設施和能源用地佔52.2%。部批准先行用地項目121件，批准先行用地面積6.17萬畝，較好地保證了國家和省級政府批准的重大基礎設施項目及時開工。1～11月，保障性住房用地供應27.54萬畝，民生項目用地也得到進一步加強。
——嚴格規範管理 防止違法違規用地反彈
2009年，一方面國家土地督察機構開展同步督察，加強對建設用地審批和供應的監督檢查，適時保證國家土地調控政策得到準確規範執行。全年各派駐地方國家土地督察機構開展了審核督察，對8730個項目批次，涉及17.26萬公頃的土地進行了抽查，特別對建設用地量大的重點城市和佔用耕地面積大的重點項目加強了實地核查。另一方面繼續強力推進土地執法工作，開展了172個城市2008年度衛片執法檢查，新增建設用地中違法用地面積和佔用耕地面積比2008年分別下降了13.8%和19.6%。國家土地督察機構向九個省（市、區）發出11份督察整改意見，對土地違法違規問題進行了專項整治。此外，還對39個地、縣級行政單位地區開展了例行督察，全面檢查土地利用和管理情況，法定職責的履行情況，對發現的問題及時督促地方政府進行糾正，切實發揮預警批示的作用。1～11月全國共發現61341件違法案件，涉及土地42.2萬畝，其中耕地18.1萬畝，分別比2008年同期下降了33.5%、43.2%、38.7%，土地執法監管繼續保持了向好態勢。
——堅持改革創新 不斷完善政策制度設計
“雙保行動”期間，國土資源系統全面落實中央關於應對國際金融危機的一攬子計劃和相關政策措施，並根據擴大內需政策的實施進程，不斷總結分析各階段遇到的難題，立足長效機制建設，在服務、監管、執法和保護四方面，形成了完善審批制度、統籌計劃安排、落實批後監管、加快土地供應、實施佔補平衡、節約集約用地、落實共同責任、強化執法監管等一批制度性成果。
例如，為提高審批效率，部精簡了國家重點單獨選址建設項目用地審批報件，符合要求的一個月內完成用地審查。建立了申請先行用地的制度，保證急需上馬項目開工。地方國土資源部門也改革了建設用地審批（報批）制度，大幅提高審批效率。
針對擴大內需中大量項目未列入規劃需要提前實施等現實問題，部加強了土地利用規劃調整管理，出臺了項目用地規劃管理意見，要求將擴大內需項目納入新一輪土地利用規劃，明確了擴大內需項目用地規劃調整的範圍和辦法。目前，國土資源部已批准省級涉及規劃調整的項目有267個，土地面積5．48萬畝。
——轉變工作作風 提升服務調控監管能力
2009年，在“雙保行動”的號召下，國土資源部門積極投身於國家經濟建設的主戰場，發揮出宏觀調控部門應有的作用，也從中收穫了工作作風轉變、管理水平提升等意外的驚喜。
這一年，國土資源部門敞開大門，主動服務，推動共同責任機制在互惠互利中不斷落實。為掌握擴內需項目建設用地需求，國土資源部門深入調研，與有關部門、地市政府、用地單位對接，摸清情況，提出具有建設性的政策建議。部會同國家發改委等10個部門聯合發文，共同做好擴大內需項目用地的服務和監管工作，今年3月和11月兩次向中央擴大內需政策落實情況檢查領導小組辦公室通報擴大內需過程中土地管理情況和需要關注的問題，得到中紀委的肯定。各督察局與赴各地的中央檢查組聯絡，主動通報情況，爭取將土地管理情況納入檢查範圍，力促各地安全用地。
2009年，在特殊的供地壓力下，各級國土資源部門始終關注用地需求，及時分析供需矛盾，從而真正做到有保有壓，計劃指標保重點，一般項目靠挖潛。與此同時，國土資源部門始終關注土地利用管理中的苗頭性、傾向性問題，切實防範化解矛盾。根據經濟宏觀調控政策的微調，及時對産能過剩行業和重復建設用地等，從土地供應條件等進行限制，促進結構調整政策落實。一年間，“雙保行動”有力地提升了國土資源部門參與宏觀調控的綜合能力。
——系統全面動員 推進社會各界聯動
“雙保行動”以豐富的內容涵蓋了土地利用和管理工作的方方面面，在組織方面，“雙保行動”第一次真正意義上實現了部門和地方政府的聯動。動員組織規模之大，影響之深，歷年少有。“雙保行動”始終得到了地方政府的大力支持，擴大了“雙保行動”的成效，努力做到了保增長與保紅線的有機統一，服務和監管的有機統一，保證了耕地紅線的根基不動搖，嚴格節約用地的標準不降低，土地管理的秩序不混亂。“雙保行動”形成了“中央政府有要求，國土部門有落實，地方政府有回音，基層國土有行動，社會各界有反響”的社會聯動態勢，對深入推進土地管理改革創造了有利的社會環境。
2009年的“雙保行動”取得催人奮進的成果，並不意味著就此畫上句號。記者了解到，在國土資源部去年年底召開的部黨組務虛(擴大)會上，已初步明確2010年要在調整和充實內容的基礎上，繼續以“雙保行動”為平臺，推動土地管理和改革工作。2010年“雙保行動”已形成基本思路，即繼續堅持“積極主動服務，嚴格規範管理”，把促進經濟發展方式轉變放在重中之重的位置，在保持土地調控政策的穩定性和連續性的基礎上，以推動節約集約用地為主線，實施差別化的土地管理政策，既要保障經濟穩定增長的用地需求，又要促進經濟結構調整；既要保護耕地紅線，又要促進土地管理制度改革，要通過“雙保、雙促”，實現保障發展和保護資源的有機結合，將二者統一到科學發展的要求，統一到最嚴格的土地管理制度上來。（記者 張 晏 周懷龍）
