1月21日，中國保監會主席吳定富在保險業情況通報會上指出，保險業要認真學習貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，全面落實科學發展觀，堅持轉方式、調結構、防風險、促發展，更加注重轉變發展方式，更加注重防範化解風險，更加注重夯實發展基礎，更加注重增強服務能力，更加注重保護被保險人利益，努力促進保險業平穩較快發展。

    吳定富指出，2009年是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年，保險業認真貫徹落實黨中央、國務院應對金融危機的各項政策措施，積極應對各種嚴峻挑戰，戰勝種種困難，各方面工作取得顯著成績。保險業務發展好于預期。保費收入首次突破1萬億元，達到11137.3億元，同比增長13.8%。行業風險得到有效防範，結構調整取得積極進展，市場秩序逐步好轉，經營效益大幅提升。保險公司利潤總額達到530.6億元。全行業實現投資收益2141.7億元，收益率6.41%，比上年提高4.5個百分點。整體實力明顯增強。截至2009年底，保險公司總資産突破4萬億元，達到4.1萬億元。保險資金運用餘額3.7萬億元。

    吳定富指出，一年來，保險監管機構圍繞“防風險、調結構、穩增長”開展了卓有成效的工作。一是全行業把風險防範作為首要任務，見事早、行動快，積極採取措施，有效應對金融危機。二是調結構、重質量，把推動結構調整和應對金融危機、轉變發展方式結合起來，增強行業可持續發展能力。三是以新《保險法》實施為契機，建制度、重落實，把制度建設作為加強改進監管的根本性、全局性和長期性工作，不斷健全保險監管和保險經營的制度體系，全面推進依法監管和依法經營。四是出重拳、動真格，切實加大市場行為監管力度。對財産險業務財務基礎數據不真實、不嚴格執行報批報備條款費率等違規行為，加大查處力度。開展銀保業務專項檢查、保險仲介專項檢查，深入開展打擊假保險機構、假保單、假賠案專項工作。建立綜合性檢查機制，加大對總公司的檢查力度。建立保險司法案件報告制度。五是抓執行、重效果，不斷提高監管的有效性。穩步推進分類監管，創新監管方法，強化償付能力監管，完善保險公司治理監管。保護被保險人利益工作進一步加強。舉報投訴處理機制逐步完善，初步建成被保險人教育服務區。六是幹本行、想全局，全力服務“保增長、保民生、保穩定”。充分發揮保險“經濟助推器”的作用，大力發展出口信用保險，主動服務國家十大重點産業調整振興規劃，積極推動新型車貸保險、小額貸款保證保險和科技保險試點。積極服務“三農”和參與社會保障體系建設，大力發展農業保險，推動保險業參與社會醫療保障體系建設，穩步推進小額保險試點。切實發揮社會風險管理功能，大力推動醫療、交通、教育以及環保等領域的責任保險發展。

    吳定富指出， 2009年保險工作是近年來成績最為顯著的一年，是十六大以來保險業改革發展成果的集中體現，為保險業在新起點新階段取得更大發展奠定了紮實基礎。保險業不僅經受住了考驗，而且積累了在複雜環境中推動行業又好又快發展的寶貴經驗。全行業必須堅持推動發展和改革創新相結合，堅持促進長期發展和推動短期增長相結合，堅持加強監管和強化內控相結合，堅持推動自身發展和服務經濟社會全局相結合。

    吳定富強調，國際金融危機使我國保險業發展方式粗放問題更加凸顯，轉變保險業發展方式已經刻不容緩。要充分認識轉變發展方式的必要性，切實增強轉變發展方式的緊迫感，進一步明確保險業轉變發展方式的總體要求。要按照科學發展觀的要求，全面落實黨中央國務院關於加快經濟發展方式轉變的戰略部署，從行業實際出發，切實做到在發展中促轉變，在轉變中謀發展，大力推動保險業形成以創新為動力、以內生增長為活力的發展模式。要積極創造條件，為保險業轉變發展方式營造良好環境。要更新觀念，牢固樹立有利於保險業發展方式轉變的科學發展理念。要深化改革，健全有利於保險業發展方式轉變的體制機制。要完善政策，堅持有利於保險業發展方式轉變的正確導向。要加強監管，強化有利於保險業發展方式轉變的制度約束。轉變發展方式是保險業當前的重要戰略任務。特別是在我國保險業面臨複雜形勢的情況下，越是堅持發展第一要務不動搖，越是要重視發展方式的轉變，把穩增長建立在提高質量、優化結構、增加效益、改善服務的基礎上。

    吳定富指出， 2010年保險業要重點抓好以下幾項工作：

    一是堅持防範風險不放鬆，著力維護保險市場健康穩定。要重點關注和防範五個方面的風險。防範資本金不足和償付能力不達標的風險，監管機構將進一步強化償付能力監管的約束力，促使公司強化資本管理，保持償付能力充足。防範資産管理的風險，保監會將繼續完善規章制度，規範投資行為。防範公司管理和內控不到位的風險，監管機構將繼續加強對保險公司內控的監管，抓住關鍵環節，不斷完善對保險公司的內控評價機制，督促公司切實加強內控管理。防範境外金融風險跨境傳遞的風險，跟蹤分析危機後國際金融保險機構全球戰略調整計劃，做好突發事件應急預案，防範化解境外金融機構對國內保險市場的衝擊。防範綜合經營的風險，立足行業實際，對綜合經營堅持審慎態度和穩步試點原則。

    二是加強市場行為監管，著力規範保險市場秩序。在財産險方面，以提高數據真實性和規範車險市場為重點。在人身險方面，以整治銷售誤導和規範銀保業務為重點。在保險仲介方面，以保險公司仲介業務合規性檢查為重點。在綜合性檢查方面，以加強總公司檢查為重點。深入治理“三假”産生和存在的根源，建立打擊“三假”的長效機制。

    三是加強法人機構監管，著力提高保險監管效率。加強償付能力監管，對償付能力不達標的公司採取更嚴格的監管措施。加強保險資産管理監管，進一步完善監管政策法規體系，調整投資政策，強化風險管控。完善投資資産認可標準，加強資本對風險的約束作用，實行資産管理動態風險監管。加強保險公司治理監管,強化保險公司股權管理，加強對公司年度考核機制的分析與監管，進一步完善公司監管責任人制度，繼續做好保險公司法人機構屬地化監管試點。加強高管人員監管，調整高管人員任職資格管理範圍和方式，嚴格高管人員準入和任職的條件，建立對高管人員履職過程的持續監管機制，強化高管人員責任追究制度。繼續推進分類監管，改進法人機構分類監管指標，做好保險仲介機構和保險公司分支機構分類監管工作，加強對中小保險公司分類指導。加強監管基礎建設，加強保險統計工作，提高保險監管信息化水平，加大對保險業基礎性、前瞻性問題的研究，認真做好保險宣傳工作，完善保險監管幹部培訓制度。

    四是以服務全局為中心，著力擴大保險覆蓋面。全行業要按照拓寬領域、增強功能、優化結構、改善服務的要求，不斷探索創新，切實提高服務經濟社會發展全局的能力和水平。穩步推進“三農”保險發展，擴大政策性農業保險覆蓋區域和試點品種，逐步擴大小額信貸保證保險的試點區域，推動農村相互保險和村鎮保險試點，探索小額保險與扶貧機制的結合，創新小額保險發展模式，支持邊疆和少數民族地區“三農”保險發展。大力推動健康養老保險發展,積極參與多層次醫療保障體系建設，支持上海開展個人稅延型養老保險試點，繼續推進健康和養老保險專業化經營。積極發展責任保險和旅遊保險，推進環境污染責任保險、安全生産責任保險、醫療責任保險等與公眾利益密切相關的責任保險發展。積極推動出口信用保險發展，不斷擴大出口信用保險覆蓋面，鼓勵出口信用保險公司創新産品和服務。不斷提升保險服務水平，推動建立行業統一的服務規範，鼓勵和支持産品、服務、銷售和理賠創新，運用防損減災技術，強化事前風險防範，減少災害事故發生。切實保護被保險人利益，維護被保險人知情權，建立健全投訴處理機制，加強被保險人教育，大力宣傳普及保險知識。

    吳定富最後強調，做好2010年保險工作，對於促進中國保險業平穩較快發展至關重要。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，解放思想，勇於創新，開拓進取，紮實工作，努力開創保險工作新局面，為社會主義和諧社會建設做出新的更大貢獻！

吳定富：2009年保險業經受考驗 為取得更大發展奠定紮實基礎

    中國保監會主席吳定富1月21日指出，2009年保險工作是近年來成績最為顯著的一年，是十六大以來保險業改革發展成果的集中體現，為保險業在新起點新階段取得更大發展奠定了紮實基礎。實現“防風險、調結構、穩增長”目標，是對保險業防範化解風險能力、服務經濟社會發展能力和貫徹落實科學發展觀水平的重大考驗。保險業不僅經受住了考驗，而且積累了在複雜環境中推動行業又好又快發展的寶貴經驗。

    吳定富指出，一年來，保險業把風險防範作為首要任務，積極採取措施，有效應對了金融危機。一是完善風險防範機制。建立完善季度保險監管工作會議制度，健全風險排查、預警監測和應急機制。建立針對重點區域、重點公司、重點業務領域的風險跟蹤報告制度。對保險業風險狀況實施動態監測和壓力測試，制定風險應急預案。開展保險集團公司風險排查。二是突出風險防範重點。督促公司提早調整萬能險結算利率和分紅險分紅水平，有效控制新型産品退保風險。加強日常監測，妥善處置個別公司分支機構非正常退保問題。堅持風險可控、循序漸進原則，調整投資政策，增加投資品種，擴大資産配置空間，較好防範了低利率帶來的錯配風險。制定保險機構股票投資和信用風險管理能力的基本標準，提升投資管理能力。批准45家公司增資225億元、10家公司發行次級債180億元。各保險公司通過加強管理、降低成本、調整結構、加大分保等方式，提高盈利能力，積極改善償付能力狀況。啟動大型商業風險純風險損失率修訂工作，防範化解産品定價風險。三是加強監管合作。參加國際保險監督官協會年會和執行委員會會議，推動國際保險監管戰略調整。成立保險監管規則工作組，參與國際保險監管規則制定。發揮應對金融危機小組的作用，建立金融危機跟蹤研究制度。密切關注外資保險機構母公司的經營和風險狀況，有效防範風險跨境傳遞。開展第六次中美保險對話。

    吳定富強調，2009年保險業之所以取得應對國際金融危機的階段性勝利，主要是注重把握了幾點。一是樹立強烈的危機意識和憂患意識，充分估計國際金融危機的嚴重性。二是提前謀劃，全面佈局，做好政策儲備，把握應對金融危機的主動權。三是高度重視防範化解風險，對風險點進行全面排查，提高應對金融危機的針對性。四是全行業思想統一，圍繞“防風險、調結構、穩增長”的工作主線，團結協作，共同應對。

    吳定富指出，一年來，保險監管部門堅持把推動結構調整和應對金融危機、轉變發展方式結合起來，為增強行業可持續發展能力創造條件。一是加強窗口指導，下發關於促進業務結構調整的指導意見，明確結構調整的目標、原則和評價指標，引導公司發展風險保障型和長期儲蓄型業務。二是發揮償付能力監管的約束作用，從制度上促進結構調整。三是從強化産品審查入手，著重從源頭促進公司調整結構，重點審查保險責任、責任免除、最低保證利率等主要風險點。提高投資型産品銷售資格標準。四是加強市場動態監測，建立業務結構調整的月度和季度報告制度，合理把握結構調整的力度和節奏。

    吳定富指出，2009年全行業以新《保險法》實施為契機，把制度建設作為加強改進監管的根本性、全局性和長期性工作，不斷健全保險監管和保險經營的制度體系，全面推進依法監管和依法經營。一是監管機構、保險行業協會和保險學會通過多種渠道和形式，開展新《保險法》的宣傳、培訓工作，為新《保險法》的實施營造良好的社會氛圍。配合最高人民法院研究制定相關司法解釋。二是全面梳理現有保險監管規章和規範性文件，做好規章制度的廢、改、立工作。《保險公司管理規定》、《人身保險新型産品信息披露管理辦法》、《保險公司仲介業務違法行為處罰辦法》等9部規章制度已經修訂完成。三是各保險公司按照新《保險法》的要求，在業務經營、風險防範、內控合規等方面，修訂完善相關制度。行業協會和各保險公司及時做好保險産品的清理、條款修改和報批報備工作，較好實現了保險産品的平穩升級改造。

    吳定富指出，一年來，保險監管部門切實加大市場行為監管力度。一是嚴格執行2008年70號文件，對財産險業務財務基礎數據不真實、不嚴格執行報批報備條款費率等違規行為，加大查處力度。二是開展銀保業務專項檢查，嚴肅查處賬外暗中支付手續費。開展收付費檢查，打擊集資詐騙、侵佔挪用保費等非法行為。規範短期意外險市場。三是開展保險仲介專項檢查，按照同查同處的原則，重點查處保險公司利用仲介業務進行違規操作的行為。四是深入開展打擊假保險機構、假保單、假賠案專項工作，初步形成了多部門配合的執法協調機制，打“三假”取得階段性成果。查處各類假冒保險機構案件32起、虛假賠案1.6萬件，涉及保費金額超過1億元，涉及賠款金額4.2億元。五是建立綜合性檢查機制，加大對總公司的檢查力度，對3家公司進行了檢查。開展數據真實性檢查。建立保險司法案件報告制度，向司法機關移送案件298件，移送442名涉案人員。2009年共對976家次保險機構進行處罰，其中停止接受新業務51家次，吊銷營業許可證35家，責令撤換高管113人；分別對機構和個人罰款4241萬元和597萬元。

    吳定富指出，保險監管機構抓執行、重效果，不斷提高監管的有效性。一是穩步推進分類監管。根據試運行情況，完善分類監管辦法，健全工作機制，基本實現了分類監管與償付能力監管的有機結合。對保險公司進行分類評價，採取針對性的監管措施。二是創新監管方法。建立承保理賠信息查詢制度，全面推行車險見費出單制度，大幅減少了應收保費，提高了經營效益。推廣人身險零現金收付費制度，強化了管理，控制了風險。建立違法違規機構和高管人員不良記錄系統，向社會公眾披露相關處罰信息。推進保險公司屬地化監管試點，完善上下聯動的監管機制。全面加強監管信息化建設，建立保險機構和高管人員管理以及分類監管信息系統，組織開發了第二代保險稽核軟體。三是強化償付能力監管，對償付能力不達標的10家公司採取停止批設分支機構、停止新業務、限制業務規模等監管措施。四是完善保險公司治理監管。成立保險公司治理監管委員會。舉辦保險公司獨立董事培訓班。建立對問題公司董事會、主要股東、獨立董事及監事長的通報制度，以及對問題公司的質詢和監管風險提示制度。五是保護被保險人利益工作進一步加強。舉報投訴處理機制逐步完善，全年接報處理舉報投訴5150件。

    吳定富指出，在過去的一年裏，保險業幹本行、想全局，全力服務“保增長、保民生、保穩定”。一是圍繞服務“保增長”，充分發揮保險“經濟助推器”的作用。貫徹落實國務院關於穩定外需的政策措施，大力發展出口信用保險。短期出口信用險累計承保額902.7億美元，同比增長122.6%，超額完成國務院部署的840億美元承保任務。主動服務國家十大重點産業調整振興規劃，積極推動新型車貸保險、小額貸款保證保險和科技保險試點。二是圍繞服務“保民生”，積極服務“三農”和參與社會保障體系建設。大力發展農業保險，保費收入133.9億元；提供風險保障3812億元，同比增長59%；參保農戶1.33億戶，同比增長48%。貫徹落實《中共中央國務院關於深化醫藥衛生體制改革的意見》，推動保險業參與社會醫療保障體系建設。爭取相關部門支持，推動上海市個人稅延型養老保險試點。穩步推進小額保險試點，截至2009年底，小額保險保費收入2.3億元，為871萬人提供風險保障1364億元。三是圍繞服務“保穩定”，切實發揮社會風險管理功能。大力推動醫療、交通、教育以及環保等領域的責任保險發展，環境污染責任保險在8個省市試點，醫療責任保險在16個省區市的56個地市啟動。醫療責任保險成為中央綜治辦建立平安醫院的重要措施，在化解醫患事故糾紛、分擔醫療責任風險方面發揮了積極作用。指導有關公司做好嬰幼兒奶粉事件患兒醫療賠償基金管理工作。積極應對東北地區旱災和部分地區雪災，做好理賠服務。

    吳定富強調，經受考驗的保險業積累了在複雜環境中推動行業又好又快發展的寶貴經驗。第一，必須堅持推動發展和改革創新相結合。近年來特別是十六大以來的保險工作實踐證明，保險業的快速發展，源於改革創新，得益於改革創新。改革創新是保險業發展的不竭動力，是提升保險業服務水平和競爭力的關鍵。只有立足保險業實際，以改革創新的精神，創造性地開展工作，才能準確把握面臨的新形勢和新情況，抓住機遇，應對挑戰，不斷推動保險業科學發展。第二，必須堅持促進長期發展和推動短期增長相結合。從長期看，我們必須始終堅持以科學發展觀為指導，堅持發展第一要務，堅持又好又快發展，著力解決保險業發展水平不適應經濟社會和人民生活需求的主要矛盾。從短期看，要根據形勢發展變化，適時制定階段性目標和發展戰略，確定工作重點。同時，在任何時候都要注重短期增長目標和長期發展目標的銜接，既著眼于克服短期困難，也要著眼于為長遠發展奠定基礎，既增強監管措施的針對性，也要保持監管政策的連續性。第三，必須堅持加強監管和強化內控相結合。要切實把加強監管和強化內控有機結合起來，通過加強保險公司內控建設和合規建設，從制度上更好發揮公司在防範風險中的主體作用，促進保險業長期穩健發展。第四，必須堅持推動自身發展和服務經濟社會全局相結合。經濟社會發展是保險業發展的前提和基礎，只有立足經濟社會發展的全局謀劃保險工作，才能找准保險業在和諧社會建設中的定位，不斷拓寬發展空間，確保保險業始終沿著正確的方向發展。

吳定富強調：堅持防範風險不放鬆 維護保險市場健康穩定

    中國保監會主席吳定富1月21日指出，要充分認識保險風險的長期性、複雜性和危害性，從維護行業穩定、金融穩定、社會穩定的高度，對行業面臨的風險點進行全面排查。當前，要重點關注和防範五個方面的風險。

    第一，防範資本金不足和償付能力不達標的風險。當前，全行業還處於快速發展的階段，很多公司對資本的依賴性較強，容易導致償付能力不達標。對償付能力不達標的公司，補充資本金和改善償付能力將是一個長期的、持續的過程。同時，對部分償付能力處於警戒區域的公司，在今年複雜的經濟金融形勢下，可能會出現償付能力水平下降，甚至不達標的情況。針對這類風險，監管機構將進一步強化償付能力監管的約束力，促使公司強化資本管理，保持償付能力充足。一是推動全行業牢固樹立業務規模與資本實力相適應的經營理念，強化資本約束和傳導機制，在制定發展戰略、經營規劃以及設計産品、資金運用時，充分考慮對償付能力的影響。財産險公司當年自留保費，不得超過實有資本金加公積金總和的四倍。二是督促公司建立與發展戰略和經營規劃相適應的資本補充機制。三是通過轉變發展方式，提高業務質量和盈利水平，增強資本的自我積累和補充能力。

    第二，防範資産管理的風險。隨著我國保險資金總量的持續增長和運用渠道的逐漸放開，面臨的風險也在同步增多。新《保險法》進一步放開了不動産等收益和風險較大的投資渠道。在承保業務質量有待提高的情況下，部分公司擴大投資的衝動較強，如果管控不當，有可能釀成新的風險。針對這類風險，保監會將繼續完善規章制度，規範投資行為。加強資産管理能力建設，提高保險機構的投資管理能力。實行大類資産配置管理，推行資産管理精細化，強化系統性風險管控。深化資産管理體制改革，建立嚴格有效的風險隔離機制。加快資産託管進程，強化市場運作約束，提高投資透明度和規範性。加大資産管理現場檢查力度，同時注重發揮非現場檢查作用。

    第三，防範公司管理和內控不到位的風險。對於部分老公司，分支機構點多面廣，經營管理模式容易固化，內控執行力層層遞減的問題比較突出。對於部分新公司，往往將擴規模、佔份額作為重要目標，人才儲備和管理制度跟不上機構的鋪設速度，管理和內控薄弱的問題比較突出。如果這些問題不能得到有效解決，就容易出現保費資金被挪用，或者利用公司管理漏洞進行非法集資、製造假賠案等違法違規行為，給公司帶來較大經營風險。針對這類風險，監管機構將繼續加強對保險公司內控的監管，抓住關鍵環節，不斷完善對保險公司的內控評價機制，督促公司切實加強內控管理。一是加強業務管理。嚴格執行報批報備的條款費率，提高經營數據真實性。嚴把承保業務質量關，提高承保業務的盈利水平。做好條款的標準化、通俗化以及費率厘定工作。增強理賠信息透明度，堵塞理賠漏洞，擠壓經營水分。二是加強財務管理。建立科學合理的財務管理機制，實行全面預算管理，加強對分支機構預算執行的管理和控制。完善監督制約機制，確保分級授權管理機制落實到位。認真做好企業會計準則實施工作，按照財政部關於新會計準則2號解釋的要求，做好財務核算的銜接，以及對被保險人和投資者的解釋工作。三是加強分支機構管理。探索科學高效的分支機構管理模式，加強上級公司對分支機構的管控力度。加大對違規行為的處罰和跟蹤整改力度，深入分析管理制度和執行力存在的問題，提高合規經營水平。注重發揮內部稽核的監控職能，實時對內部控制的健全性、合理性、有效性進行檢查。四是繼續加大信息化建設力度，制定科學規劃，統一標準，整合資源，為內控管理提供有力的技術保障。

    第四，防範境外金融風險跨境傳遞的風險。隨著保險市場對外開放不斷擴大，國際金融保險市場風險對我國保險業的影響也在逐步加深。在全球經濟金融發展形勢尚不明朗的情況下，國際金融市場動蕩可能會通過在我國的外資營業機構、中資保險公司境外投資以及再保險等渠道，將風險向國內保險市場傳遞。針對這類風險，要跟蹤分析危機後國際金融保險機構全球戰略調整計劃，做好突發事件應急預案，防範化解境外金融機構對國內保險市場的衝擊。加強與外資公司境外股東母國監管機構的信息溝通和監管合作，及時了解外方股東經營情況，防範風險跨境傳遞，維護國內保險市場的穩定。

    第五，防範綜合經營的風險。在綜合經營情況下，業務和風險結構趨於複雜，關聯交易增多，風險交叉傳遞的可能性加大。如果公司內部的風險隔離和防火墻機制不完善，可能會産生較大風險。針對這類風險，要按照國務院的有關要求，立足行業實際，對綜合經營堅持審慎態度和穩步試點原則。我國保險業發展空間大，要集中精力做好保險主業，促進保險市場安全穩定。同時，保監會將加強對保險集團的監管。規範保險集團市場準入，嚴把入口關。規範保險集團信息報送，建立保險集團監管數據庫。健全保險集團公司資金運用的風險隔離機制，重點防範非保險子公司風險向保險子公司傳遞。加強與其他金融監管機構的監管協調，形成監管合力。

    吳定富強調，防範化解保險風險，不僅要針對可能出現的風險點採取有效措施，還要從制度建設入手，構築全方位的風險防控體系。一是完善風險識別和預警制度。開展動態償付能力測試，及時對公司可能出現的風險進行預警。建立健全現金流監測制度，結合實際情況進行壓力測試。認真做好金融保險市場穩定評估工作，準確把握保險市場整體風險狀況。二是完善風險應急和控制制度。在全行業推行全面風險管理，切實提高行業風險管控能力。進一步健全保險業防範風險的應急工作機制，對存在的風險隱患進行排查，制定應對保險風險的應急預案。三是完善風險處置和救濟制度。在風險識別和預警的基礎上，對可能發生的重大風險提出具體處置方案。進一步研究制定保險保障基金參與保險業風險處置的具體辦法。對於發生重大風險的公司，研究探索市場退出標準和程序。

吳定富：轉變保險業發展方式刻不容緩

    中國保監會主席吳定富1月21日指出，金融危機使我國保險業發展方式粗放問題更加凸顯。保險業要認真貫徹落實中央經濟工作會議精神，把加快經濟發展方式轉變作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措。

    吳定富指出，要深刻分析保險業長期存在的突出矛盾和問題，充分認識轉變發展方式的必要性。近年來保險業在轉變發展方式方面進行了積極探索和努力，但總的來看，粗放的發展方式沒有得到根本轉變。集約經營和內涵式增長能力不強，産品結構單一，非理性價格競爭突出，誠信經營理念不強等問題仍較為突出。粗放的發展方式，既是當前保險市場面臨的突出問題，也是制約行業長遠健康發展的關鍵因素。只有轉變發展方式取得重大突破，保險業才能克服各種矛盾和困難，真正實現科學發展。

    吳定富指出，要深刻分析保險業面臨的形勢，切實增強轉變發展方式的緊迫感。全面戰勝金融危機需要轉變發展方式。無論從宏觀經濟看，還是從保險行業看，金融危機的衝擊表面上是對增長速度的衝擊，實質上是對發展方式和業務結構的挑戰。鞏固應對金融危機的成果，進一步消除金融危機的不利影響，應對外部環境突變可能帶來的衝擊，要求我們繼續堅定不移地推進保險業發展方式轉變。規範市場秩序需要轉變發展方式。只有從轉變發展方式入手，從根源上解決影響市場規範的體制機制問題，規範市場秩序才能真正收到實效。防範化解風險需要轉變發展方式。通過發展方式的轉變，可以提高發展的質量和效益，提高行業的整體實力，增強抵禦風險的能力。實現可持續發展需要轉變發展方式。當前，部分保險機構不顧基本的保險經營規律，進行非理性競爭，盲目追求發展速度和規模，這種粗放的發展方式是對保險資源破壞性、掠奪性的開發，影響到行業可持續發展能力。抓住轉變發展方式，也就抓住了保險業可持續發展的“牛鼻子”。提高服務能力需要轉變發展方式。只有切實轉變保險業發展方式，才能適應經濟社會發展和人民生活對保險業提出的新要求，真正做到以人為本，發展成果由人民共享。因此，必須從戰略的高度，充分認識轉變保險業發展方式的緊迫性，痛下決心解決發展質量不高的問題，下大力解決高投入、高成本、高消耗、低效率“三高一低”問題。

    吳定富指出，要立足行業科學發展，進一步明確保險業轉變發展方式的總體要求，切實做到在發展中促轉變，在轉變中謀發展，大力推動保險業形成以創新為動力、以內生增長為活力的發展模式。

    要以實現“三個轉變”為總體目標。一是從外延式發展向內涵式發展轉變，依靠增強自主創新能力、提升從業人員素質、改善經營管理，提高行業整體競爭力。二是從同質化競爭向差異化競爭轉變，著眼于經濟社會發展對保險業的廣泛需求，不斷培育新的業務增長點。三是從粗放開發資源向和諧利用資源轉變，注重公司和行業的可持續發展，為社會公眾提供誠信、優質和高附加值的保險服務。

    要以優化“四個結構”為著力點。一是優化市場主體結構。不斷完善保險市場準入機制，根據經營區域、業務範圍等因素，研究確定多層次的市場準入標準。深入推進國有保險公司改革。鼓勵和支持中小保險公司、外資保險公司走差異化的發展道路，促進各類市場主體優勢互補、共同發展。二是優化業務結構。鼓勵和支持保險産品創新，開發競爭有優勢、市場有需求、社會有需要的保險産品，尤其鼓勵發展長期儲蓄型和風險保障型保險産品。三是優化渠道結構。引導公司合理配置銷售渠道資源，鞏固個人代理渠道，提升專業仲介業務品質，探索和規範電話銷售、網絡銷售等新型銷售渠道，逐步形成不同渠道相互補充、共同發展的格局。重點推進銀保渠道調整，積極穩妥地推進保險營銷體制改革試點，鼓勵保險公司探索符合自身實際的營銷模式。四是優化區域結構。積極發展農業保險，推廣農村小額人身保險，積極爭取新型農村養老保險試點，大力推動農村保險市場發展。支持東部地區和沿海發達地區的保險業率先發展，促進中西部保險市場加快發展。

    要以增強“五個能力”為主要任務。一是增強創新能力。堅持把推進創新作為轉變保險業發展方式的中心環節，健全以保險企業為主體、以市場需求為導向、引進與自主創新相結合的保險創新機制。二是增強識別和防範化解保險風險的能力。借鑒國際保險業防範化解風險的經驗，深入研究後金融危機時代防範保險風險的重大課題，健全風險防控制度體系。三是增強盈利能力。提高承保業務質量，加強理賠管理。加強內控制度建設，堵塞各種“跑、冒、滴、漏”現象，嚴格控制經營成本。四是增強可持續發展能力。堅持誠信經營，合理開發和利用保險資源。大力發展體現保險業核心優勢的業務，積極培育新的業務增長點。五是增強服務經濟社會的能力。圍繞促進經濟發展方式轉變的新興産業和重點領域，加強産品研發和風險管理，不斷提高保險業的滲透率和貢獻度。

    吳定富指出，要積極創造條件，為保險業轉變發展方式營造良好環境。轉變保險業發展方式是一項長期艱巨的任務，要兼顧當前和長遠，處理好速度和效益的關係，既要調動市場主體的內在動力，又要完善外部的激勵約束機制，形成加快保險業發展方式轉變的強大合力。全行業要更新觀念，牢固樹立有利於保險業發展方式轉變的科學發展理念；深化改革，健全有利於保險業發展方式轉變的體制機制；完善政策，堅持有利於保險業發展方式轉變的正確導向；加強監管，強化有利於保險業發展方式轉變的制度約束。

    吳定富強調，轉變發展方式是保險業當前的重要戰略任務。特別是在我國保險業面臨複雜形勢的情況下，越是堅持發展第一要務不動搖，越是要重視發展方式的轉變，把穩增長建立在提高質量、優化結構、增加效益、改善服務的基礎上。只有這樣，才能滿足經濟社會和人民生活對保險業提出的新要求，才能在後國際金融危機時代的市場競爭中贏得主動，才能在困難和挑戰中培育有利因素，在改革創新中創造發展條件，真正實現保險業又好又快發展。