1月25日上午，北京市委副書記、市長郭金龍代表市政府向市人民代表大會報告了政府工作。當前，首都已進入了全面建設現代化國際大都市的新階段，北京將著眼建設世界城市，堅持高標準建設、高質量管理、高水平服務，使首都的發展建設與國家和人民的要求相適應。

    回顧2009

    打贏一場硬仗、辦好一件大事

    (一)全力以赴籌辦國慶活動

    新中國成立60週年慶祝活動圓滿成功，實現了“隆重、喜慶、節儉、祥和”的總要求，贏得了國內外的高度評價和廣泛讚譽，向黨中央、國務院和全國人民交上了一份合格的答卷。

    ●精心組織慶祝活動

    運用高科技手段，突破傳統表現形式，奉獻一場創意新穎、主題鮮明的聯歡晚會。10萬名群眾參加國慶遊行、8萬名學生進行廣場背景表演。統籌指揮調度，實現了現場運行零差錯、活動內外零事故。

    ●服務保障全面細緻

    全力做好氣象、電力、水務、環衛、通信、醫療、食品供應等保障工作，城市運行平穩有序。優化交通運輸組織方式，實現了慶祝活動交通與社會交通的和諧運轉。

    ●社會氛圍文明和諧

    廣泛開展“迎國慶、講文明、樹新風”活動，組織“百姓宣講”等愛國主義主題教育活動，舉辦130余臺、240余場文藝演出。95萬名志願者積極參與，在遊園、治安、交通等領域提供了熱情週到的服務。

    (二)首都經濟平穩較快發展

    堅決貫徹落實中央一攬子計劃，結合實際制定實施一系列具體措施，扭轉了經濟增速下滑的不利局面，全面完成了年度各項目標任務。

    ●投資完成4858.4億元增長26.2%。

    大規模實施政府土地儲備，完成土地一級開發投資1165億元，為調控土地供應、改善城鄉環境、促進項目建設奠定了良好基礎。

    ●消費品零售額5309.9億元增長15.7%。

    商品住宅銷售面積增長82.3%，機動車銷售量增長30.8%，旅遊總收入達到2442.1億元，增長10%。

    (三)大力促進經濟結構調整

    ●加快推進科技創新

    積極運用中關村國家自主創新示範區先行先試政策優勢，202家單位申報開展股權激勵試點。搭建生物醫藥、新材料等4個領域平臺，與中央單位合作建立12個研發實驗服務基地，推動成立30個産業技術聯盟。全市專利授權量增長29.1%，技術合同成交額增長20.4%。

    ●大力發展高端産業

    與24家中央部委和企事業單位簽訂戰略合作協議，並設立綜合服務平臺。京東方八代線、中航工業園等重大産業項目落地。生産性服務業、文化創意産業分別增長9.8%和11.2%，第三産業比重達到75.8%。

    ●節能減排繼續走在全國前列

    更新淘汰黃標車10.6萬輛，支持組建貨運“綠色車隊”，採購1000輛節能環保公交車。完成城鎮建築節能改造392萬平方米、農民住宅增溫節能改造1.6萬戶。

    ●城鄉一體化發展進展順利

    北塢、大望京村城鄉一體化改革試點取得突破性進展。出臺促進城市南部地區加快發展行動計劃和永定河綠色生態發展帶規劃，認真落實新城建設實施意見和生態涵養發展區發展意見。

    (四)加快重點領域和關鍵環節改革

    ●行政管理體制改革力度加大

    完成市和區縣政府機構改革，優化調整19個市政府工作部門，減少市級議事協調機構和臨時機構27個。各部門共取消審批事項24項、下放行政審批權限103項。

    ●農村事業改革積極推進

    建立市和區縣兩級農地流轉信息平臺，開展集體林權制度改革試點。346個單位完成鄉村集體經濟産權制度改革。

    ●金融改革創新大力推進

    成功爭取房地産信託投資基金、消費金融公司、省級投融資平臺發行債務融資試點。技術、林權、版權、糧食交易所掛牌開業，要素市場不斷完善。

    ●國有企業改革穩步推進

    成功實施首旅集團、首農集團等六大重組項目，完成125戶劣勢企業退出工作，新增7家上市公司，市屬國有企業利潤率增長59.5%。

    (五)下大力氣解決關係群眾切身利益的實際問題

    ●加強就業社保工作

    出臺促進高校畢業生就業的15條政策，增設1萬多個基層社會管理、公共服務和教學科研崗位，高校畢業生就業率達到96.4%。“社會保障卡”發放工作啟動，192家定點醫療機構實現就醫實時結算。

    ●社會事業加快發展

    穩步實施義務教育學校教師績效工資改革，完成200所小學標準化建設，修繕300所農村中小學教師集體宿舍。新農合人均籌資標準提高到420元，參合率達到95.7%，文化活動中心、數字電影廳實現行政村全覆蓋。

    ●城市建設管理水平不斷提升

    軌道交通運營里程達到228公里、在建里程達到280.2公里。公共交通年客運量達到65.9億人次，公交出行比例提高至38.9%。市區空氣質量二級以上天數達到78.1%。

    (六)堅決維護首都和諧穩定

    ●社會建設紮實推進

    組建650個商務樓宇社會工作站，在600個社區開展規範化建設試點，改善350個社區辦公和服務用房條件。順利完成第七屆社區居委會換屆選舉。

    ●“平安北京”建設全面推進

    強化社會治安防控，保持良好的社會秩序，強化安全生産建設，全市食品、藥品抽檢合格率超過98%。撥付8.8億元專項基金，免費為市民接種疫苗，有效防控了甲型H1N1流感疫情。

    展望2010　

    邁上新征程，前景更美好　

    2010年全市經濟社會發展的主要目標是：地區生産總值增長9%；城鎮登記失業率控制在2.3%以內；城鄉居民收入實際增長6%以上；居民消費價格漲幅控制在3%以內；地方財政收入增長9%；萬元地區生産總值能耗、水耗均下降4%。

    (一)繼續把促進首都經濟平穩較快發展放在首位

    堅持立足於擴大內需，保持投資適度增長，努力促進民營經濟和中小企業發展，營造更為良好的市場環境，不斷夯實首都經濟穩定向好的基礎。

    ●實現社會消費品零售額增長12%

    2010年北京市將全面啟動國際商貿中心建設，發展大宗商品電子交易市場，推動發展千億元規模的交易市場，鞏固服務外包領軍城市地位，打造全球研發外包中心。

    ●努力把旅遊業培育成重要支柱産業

    通過大項目帶動，實現北京市旅遊産業質的飛躍。策劃並打造出1至2台大型旅遊演出項目，開展5個鄉村旅遊示範溝域、3個鄉村旅遊新業態混合集聚區建設。在京津旅遊合作的基礎上，北京市將把區域合作範圍逐步擴大到亞太範圍，建設面向全球的北京旅遊服務網站，不斷開拓國內和國際市場。

    ●穩定房地産投資和住房消費

    繼續做好土地儲備工作，完成1000億元土地一級開發投資任務，完成開發面積約4000公頃，為業態升級和高端要素入駐創造條件。擴大保障性住房供給，引導房地産企業加快開發和入市交易，促進存量房交易。

    (二)下更大決心加快轉變經濟發展方式

    北京市將優化一産、做強二産、做大三産，切實抓好中關村國家自主創新示範區建設，加快重點功能區建設，大力發展戰略性新興産業，深入推進節能減排，不斷提高經濟發展的質量和水平。

    ●建設具有全球影響力的科技創新中心

    中關村將設立中關村發展集團公司，加大各分園和産業基地的統籌協調力度，計劃以海淀區、昌平南部地區構成的核心區為依託，整合未來科技城、軟體園、生命科學園、環保園、永豐産業基地等空間資源。整合政府産業投資，以5年不少於100億元的規模，集中支持一批成長性好的企業和重大科技成果産業化項目。

    ●打造南部高技術製造業聚集區

    推進亦莊開發區和大興區行政資源整合，發揮亦莊開發區的帶動作用，推動豐臺科技園、大興生物醫藥産業基地、通州光機電一體化基地等聯動發展。

    ●發展新能源汽車

    努力開發純電動乘用車，發展混合動力客車和商務車。2010年將採購1000輛純電動環衛車和200輛節能環保公交車。同時，重點支持中低速磁懸浮等有自主知識産權、有市場前景的戰略性新興産業。

    (三)加大統籌城鄉區域發展力度

    北京市將進一步強化強農惠農政策，加快農村改革發展、城鄉結合部改革發展、新城建設、城南行動計劃實施、生態涵養發展區建設步伐，促進城鄉一體化和區域協調發展。

    ●50個重點村實現城市化

    總結推廣北塢村、大望京村和舊宮鎮的成功經驗，整體啟動50個重點村的城鄉一體化建設，嚴控違章建設，加大租賃房建設力度，積極推進城市社會管理和公共服務機制向這些地區延伸。

    ●重點建設通州新城

    2010年要集中力量，聚焦通州，借助國內外資源，按照世界一流水平高起點謀劃建設通州新城，發揮好示範帶頭作用。

    ●城南行動計劃

    以基礎設施建設為重點，三年投入2900億元，統籌實施一批交通、市政、公共服務項目和危改、能源安居工程，改善城市南部、西南部地區發展環境。

    (四)努力提高城市可持續發展水平

    北京市將深入實施公交優先發展戰略，加大污染防治力度，加強資源能源保障，完善城市服務管理，努力破解城市發展難題。

    ●公交出行比例達四成

    積極推進12條軌道交通建設，力爭亦莊線、大興線及房山線、昌平線、順義線一期建成通車，運營里程達300公里以上，力爭公交出行比例達到40%。

    ●生活垃圾“零廢棄”試點

    啟動梁家務等生活垃圾綜合利用循環經濟園區建設，全面推進餐廚、果蔬、園林垃圾資源化處理。同時，採用世界上最先進、最成熟的技術，在2015年前加快建設5座生活垃圾焚燒廠。

    ●加強資源能源保障

    從戰略高度研究建設節水型城市，開展階梯式水價試點。新增集中供熱300萬平方米，啟動重點鎮燃氣工程，解決中心城區5萬戶居民老樓通氣問題。

    ●完善城市服務管理

    研究人口規模、結構與佈局問題，探索建立綜合調控機制，通過城市功能疏解、産業結構升級和佈局調整，促進人口有序遷移與合理分佈。推動物業管理納入社區建設，研究引入第三方監管機制，促進物業管理行業健康有序發展。建立城市風險管理長效機制，強化基層應急管理，提高應對自然災害、突發公共安全事件能力。

    (五)更加重視保障和改善民生

    北京市將千方百計穩定擴大就業，加快建立城鄉一體化的社會保障體系，促進教育事業協調發展，推進醫療衛生事業發展，發展文化體育事業，高度重視住房保障，讓人民群眾得到更多實惠。

    ●實現新增就業36萬人

    探索建立統一的人力資源市場和公共就業服務平臺，建立定向、訂單、定崗的技能培訓制度，健全面向大學生、失業人員和進城務工人員等重點群體的就業幫扶長效機制，實現城鎮新增就業36萬人。

    ●推進城鄉醫保一體化

    重點研究整合“新農合”、“一老一小”、無業居民大病醫療保障制度，進一步推進城鄉居民醫療保障制度一體化，不斷擴大社會保障覆蓋面。

    ●遏制房價過快上漲勢頭

    中小戶型政策性住房建設，佔全市住宅供地面積的50%以上，確保佔全市住宅新開工建設套數的50%以上，確保完成新開工建設和收購13.4萬套、竣工交用4.6萬套。同時，依法查處捂盤惜售、佔地不用、哄抬房價等違法違規行為，遏制房價過快上漲勢頭。

    (六)深入推進改革開放

    北京市將全面適應國際國內形勢發展變化要求，深化行政審批制度改革、國有企業改革、社會事業改革，不斷提高開放型經濟發展水平，紮實推進對口支援和區域合作，進一步拓展對外開放的廣度和深度。

    ●綠色通道常態化

    深化行政審批制度改革，抓好綜合服務平臺建設，實現綠色審批通道機制常態化。進一步充實和完善市級行政服務大廳，集合各部門審批職能，為企業和社會提供更加全面、便捷的服務。

    ●提升國際化水平

    大力吸引和培育能夠掌控國際要素資源的總部企業、國際機構和單項組織，積極鼓勵華人華僑參與首都建設，吸引國際高端會議、展覽和大型活動在京舉辦，擴大首都的國際影響力。

    (七)全力保持首都和諧穩定的良好局面

    北京市將進一步提高市民文明素質和城市文明程度，提高社會建設和管理水平，全面貫徹黨的民族宗教政策，更加自覺、更加主動地落實穩定是硬任務、是第一責任的要求，切實抓好維護首都社會穩定工作。

    ●提升城市文明程度

    深入開展“愛首都、講文明、樹新風”活動和群眾性精神文明創建活動，大力推動社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，積極開展“六大文明引導行動”，進一步提高市民文明素質和城市文明程度。

    ●建立矛盾化解聯動機制

    按照抓源頭、清積案、建機制、強基層的要求，做好重大決策風險評估，建立矛盾化解聯動機制，積極預防、妥善處置各類群體性事件。

    ●建設“一刻鐘便民生活圈”試點

    完善“樞紐型”社會組織工作體系，健全社區建設體制，切實解決好社區辦公和服務用房問題。加快建設街道、鄉鎮社區服務中心和農村社區服務站，推廣建設“一刻鐘便民生活圈”試點，不斷提高社會建設和管理水平。