邵琪偉在2010年全國旅遊工作會議上的講話
同志們：
這次全國旅遊工作會議是在全國旅遊系統深入學習貫徹《國務院關於加快發展旅遊業的意見》，努力奪取應對國際金融危機全面勝利，積極謀劃中國旅遊業站在新的歷史起點上，實現更大繁榮發展的背景下召開的。會議的主要任務是，總結2009年、部署2010年全國旅遊工作，進一步統一思想、振奮精神、轉變觀念、改革創新，動員全行業為把旅遊業培育成為國民經濟的戰略性支柱産業和人民群眾更加滿意的現代服務業而努力奮鬥。
1月19日，中共中央政治局委員、國務院副總理王岐山同志聽取了國家旅遊局黨組關於2009年全國旅遊業發展情況及2010年旅遊工作思路和重點工作安排的彙報，對2009年旅遊業發展給予了充分肯定，對做好2010年和今後一段時間旅遊工作作了重要指示。下面，我代表國家旅遊局，講兩個方面的意見。
一、2009年工作回顧
2009年是我國旅遊業經受嚴峻考驗和挑戰的一年；是黨中央、國務院和各級黨委政府對旅遊業發展高度重視，旅遊産業地位和發展環境明顯提升的一年；是全國旅遊行業化挑戰為機遇，邁向歷史新起點的一年。面對一系列自然災害、突發事件接踵而至的不利影響，面對國際金融危機、甲型流感疫情持續蔓延的巨大衝擊，面對國內消費信心不足、國際需求急速下滑的複雜局面，面對旅遊企業經營困難加劇、旅遊經濟運行壓力加大的嚴峻形勢，在黨中央、國務院的堅強領導下，在各級黨委政府和各部門的大力支持下，全國旅遊行業堅定信心、共克時艱，迎難而上、開拓創新，一手抓應對金融危機、保持發展勢頭毫不鬆懈；一手抓謀劃長遠發展、堅持改革創新毫不動搖。在金融危機的背景下，中國旅遊業總體上保持了平穩較快增長，旅遊系統保持了人心穩定、隊伍穩定。在發展的關鍵時期，進一步理清了思路，明確了方向，凝聚了力量，為旅遊業新一輪發展奠定了堅實基礎。主要體現在以下四個方面：
（一） 提振信心，應對危機，旅遊業保持平穩較快增長
——及時調整工作部署，促進國內旅遊較快增長。面對金融危機背景下國際市場需求萎縮，全行業及時把工作重點調整到國內旅遊上，各地明顯加大了旅遊宣傳促銷力度，激發居民旅遊消費熱情；在186個城市開展“全國百城旅遊宣傳周”活動，增強了居民旅遊消費信心。大力培育各類旅遊消費熱點，促進了城鄉居民旅遊消費潛力的釋放。各地和旅遊企業充分運用價格杠桿，通過發放旅遊消費券、價格優惠打折等方式，有效拉動了居民旅遊消費。
——及時出臺政策措施，保持旅遊行業隊伍穩定。退還旅行社質量保證金23億元，推動落實賓館飯店與一般工業企業享受水電氣同價政策，努力減輕企業經營負擔。推動金融系統加大對旅遊企業信貸支持，採取加強培訓、鼓勵彈性就業、崗位補貼等方式，穩定困難企業職工隊伍。以紀念鄧小平“黃山談話”30週年為契機，進一步堅定全行業克服困難、推進旅遊業發展的信心。
——及時調整國際市場開發戰略，遏制入境旅遊急速下滑。充分利用各種大型國際活動平臺，充分發揮“奧運後”旅遊效應，全力推廣世博旅遊；成功舉辦中國國際旅遊交易會。採取“走出去”和“引進來”相結合的方式，積極開展多種形式的國際旅遊宣傳推廣活動，全年共參加21個重要國際旅展，開展10次海外大型推廣活動，組織邀請50批次海外旅遊記者和旅行商來華採訪考察，為危機過後入境旅遊恢復發展創造有利條件。
2009年我國旅遊業總體保持了平穩較快增長。全年國內旅遊人數達19.02億人次，增長11.1%；國內旅遊收入1.02萬億元，增長16.4%；入境旅遊人數1.26億人次，下降2.7%；入境過夜旅遊人數5088萬人次，下降4.1%；旅遊外匯收入397億美元，下降2.9%；出境旅遊人數4766萬人次，增長4.0%；旅遊總收入1.29萬億元，增長11.3%。
（二）抓住機遇，乘勢而上，旅遊業發展環境明顯優化
——黨中央、國務院高度重視旅遊業發展。一年中，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導多次考察旅遊工作，對旅遊業發展做出了一系列重要指示。春節期間胡錦濤總書記專門考察井岡山旅遊業發展，“十一”期間又考察北京旅遊景區，在中央經濟工作會議上，強調要增加休閒旅遊等消費，引導消費結構升級。溫家寶總理4月18日在海南就加快發展旅遊業發表了重要講話，全面、系統闡述了發展旅遊業對保增長、擴內需、調結構、促就業等方面的重要作用；11月25日，主持召開國務院常務會議審議通過《國務院關於加快發展旅遊業的意見》。王岐山副總理先後10次考察旅遊工作，親自主持《意見》制定，3次系統聽取旅遊工作彙報，對旅遊業發展作出重要指示。黨中央、國務院對旅遊業的高度重視，使全行業深受鼓舞和鞭策。
——旅遊業發展納入國家戰略體系。在黨中央、國務院領導同志的支持和指導下，國家旅遊局與國務院辦公廳、國家發展改革委一起，會同中央和國家機關39個部門，起草了《國務院關於加快發展旅遊業的意見（送審稿）》。經國務院常務會議審議後，于12月1日以國務院名義正式下發。《意見》確立了把旅遊業培育成為國民經濟的戰略性支柱産業和人民群眾更加滿意的現代服務業的戰略定位，提出了新時期旅遊業發展的基本原則、發展目標、主要任務和支持政策。《意見》總結了我國旅遊業30年發展經驗，集中了全行業和各方面的智慧。既充分體現了科學發展觀的要求，又緊密結合了旅遊業的實際。《意見》的出臺，標誌著旅遊業進入了國家戰略體系，預示著中國旅遊業將迎來新一輪發展高潮。去年，國務院還出臺了《關於推進海南國際旅遊島建設發展的若干意見》，在國務院下發的推進廣西等省區市經濟社會發展的一系列文件中，都把旅遊業發展擺上重要位置，提出了明確要求。
——各級黨委政府推動旅遊業發展的力度明顯加大。隨著旅遊業的發展和戰略性支柱産業地位的確立，各級黨委政府對旅遊業發展更加重視。北京充分發揮奧運旅遊效應，推動奧運後旅遊業快速發展；上海緊抓世博契機，著力打造國際一流旅遊目的地城市；廣東積極推動國民休閒旅遊；四川在災後重建中加快發展旅遊業，全省旅遊業總體已恢復到地震前水平；西藏採取多種措施使旅遊人數和收入都恢復到了“3•14”之前的水平。山東、河南省委省政府出臺了促進旅遊業發展的意見。北京、浙江、江西、河南、湖北、湖南、雲南、青海、貴州、陜西、寧夏等省區市召開了旅遊産業發展大會，並出臺了相關的指導性文件。
（三）狠抓基礎，健全制度，旅遊産業素質穩步提升
——旅遊法規建設紮實推進。全行業大力宣傳貫徹新的《旅行社條例》，促進旅遊市場規範有序發展。上海出臺了《旅館業管理辦法》，江西出臺了《旅遊條例》，成都頒布了《旅遊業促進條例》。全行業企盼多年的《旅遊法》制定工作已列入全國人大立法程序，起草工作正式啟動。
——旅遊標準化和制度建設得到加強。發佈了《旅遊服務質量提升綱要》和《關於加強旅遊服務質量和市場秩序監督管理工作的意見》，制定了《全國旅遊標準化發展規劃》和《全國旅遊標準化工作管理辦法》，組織制定、修訂了21項國家標準和行業標準。制定完善《旅遊安全管理辦法》、《旅遊投訴處理辦法》、《旅行社責任險保險管理辦法》，全面修訂了《旅遊統計調查制度》，完善了國內旅遊、入境旅遊、出境旅遊組團合同範本，初步建立了旅遊經濟運行分析制度和預警機制，開展了遊客滿意度調查。
——旅遊産品建設有新突破。各地抓住國家應對金融危機一攬子計劃實施過程中，擴大內需、增加投資、加快基礎設施建設的有利機遇，積極引導民營資本和社會投資投向旅遊業，推動旅遊産品結構優化提升，全國涌現了一批投資規模較大、市場效益較好、科技文化含量比較高的生態旅遊、文化旅遊、商務會展旅遊、休閒度假旅遊等高中端旅遊産品。我們加強了規劃引導，編制完成了中部地區、北部灣、絲綢之路、海峽西岸、東北老工業基地等區域旅遊規劃，引導旅遊業科學發展。召開全國鄉村旅遊發展工作會議，制定了《全國鄉村旅遊發展綱要》和《鄉村旅遊服務指南》，推進鄉村旅遊蓬勃發展。加強旅遊景區質量等級復核和評定檢查。國家旅遊發展基金重點支持了321個旅遊項目建設。以舉辦首屆中國旅遊産業節和中國國際旅遊商品博覽會為契機，推動旅遊裝備製造業和旅遊商品發展。舉辦了中國旅遊服裝服飾大賽，推動提高旅遊文化含量。
——旅遊人才和隊伍建設邁出新步伐。加強旅遊從業人員素質建設，啟動旅遊從業人員培訓計劃，全年培訓導遊人員、企業中高級管理人員和各類旅遊服務人員共1.33萬人次。啟動“名導進課堂”工程，著力建設高素質導遊師資隊伍。開通中國導遊網，為導遊人員搭建交流溝通平臺。制定實施《全國藏區旅遊人才培訓計劃》，圓滿完成了第7批導遊援藏任務。推進旅遊幹部隊伍建設，制定了加強旅遊質監執法隊伍建設的意見。各級旅遊部門工作的制度化、規範化和工作水平有了新的提高。
（四）擴大開放，改革創新，旅遊業活力和影響力不斷增強
——旅遊産業融合發展不斷深化。紅色旅遊與綠色旅遊緊密結合，實現了快速發展。全年紅色旅遊接待人數3.53億人次，增長29.8%；紅色旅遊綜合收入1385億元，增長11.8%。我們與建設部共同推動特色景觀旅遊村鎮建設工作；與文化部聯合出臺《關於促進文化與旅遊結合發展的指導意見》；與農業部加大發展鄉村旅遊工作力度；與環保部共同推進生態旅遊標準實施；與國務院三峽辦、扶貧辦推動三峽庫區旅遊扶貧工作；與工商、質監、宗教、文物、國標委等部門共同開展規範宗教旅遊場所文明燃香活動；與保監會共同推進旅行社責任險全國統保；與郵政集團建立旅遊與郵政合作機制。進一步加強對重點省區市旅遊業發展的分類指導，全年與11個省區市政府簽訂了推動旅遊業發展的合作協議。全國旅遊業發展合力不斷增強。
——旅遊部門職能轉變加快。國家旅遊局全面落實新的“三定”規定，加快推進職能轉變和職責調整，完成了星級飯店評定等工作整體向旅遊協會移交。推進旅遊行業協會建設，成立了中國旅遊協會溫泉分會、休閒農業與鄉村旅遊分會、休閒度假分會。廣東、雲南、海南及部分城市和地區推動旅遊綜合改革或專項改革試點取得新進展。
——國際旅遊交流穩步推進。一年中，胡錦濤主席、溫家寶總理先後4次出席我國與意大利、塞爾維亞、朝鮮、新西蘭等國家旅遊合作文件簽署，中國公民出境旅遊目的地國家和地區擴大至139個，已實施104個。較大規模組團參加了中日韓旅遊部長會議和中美省州旅遊局長合作發展對話會議，參加了世界旅遊組織大會、東盟與中日韓旅遊部長會議、中南太旅遊組織部長理事會會議等重要國際活動，中國旅遊業的國際地位和影響力進一步提高。
——旅遊對臺港澳工作發揮獨特作用。穩健推進大陸居民赴臺旅遊，開放範圍擴大到25個省區市，全年大陸居民赴臺旅遊人數達到60.6萬人次，為促進海峽兩岸和平發展發揮了獨特作用。海峽兩岸旅遊交流協會台北辦事處籌建工作積極推進。深化與港澳旅遊合作，積極推動CEPA補充協議六有關旅遊政策的落實，支持香港、澳門繁榮穩定。一年來，全國旅遊行業在應對危機、促進增長中積累了重要經驗。這對我們完善發展思路，推動旅遊業又好又快發展，具有重要意義。
一是要善於在危機中增強工作的預見性，把握工作的主動權。面對金融危機，我們及時調整了工作重點，果斷採取了應對舉措，扭轉了不利的局面。為有效防控甲型流感對旅遊業的影響，我們及時發佈旅遊提示，妥善應對突發疫情；新疆“7•5”事件發生後，我們迅速採取有效措施，及時釋放積極信號，努力保持旅遊市場穩定。今後旅遊業發展中各種不確定和不可預見因素仍將存在，旅遊與危機同行將成為常態，只要我們密切跟蹤形勢變化，及時調整工作方針和工作重點，早預見、早準備、早行動，就能提高全行業應對危機和突發事件的能力。
二是要善於利用危機形成的倒逼機制，加快旅遊業改革創新。危機加劇了固有矛盾和問題的暴露，同時帶來了新的問題和挑戰，迫使我們不斷反思、不斷創新，要求我們主動調整、加快改革。在這次應對國際金融危機過程中，一方面，傳統的旅遊市場陷入更加激烈的競爭，部分競爭能力不強和不能適應挑戰的企業陷入經營困境，部分不善於主動調整工作方針的地區面臨大量客源流失。另一方面，鄉村旅遊、文化旅遊、休閒度假旅遊等新興市場快速發展，蘊藏著巨大商機；依託現代信息技術而催生的電子商務、網絡營銷，使許多旅遊企業快速發展；善於推陳出新的旅遊目的地遊客盈門。實踐證明，只要我們善於運用危機和挑戰形成的倒逼機制，就能加快推進旅遊業改革創新和發展方式轉變。
三是要善於從危機中發現積極因素，抓住機遇，乘勢而上。傳統發展之“危”，往往孕育著創新發展之“機”。這場金融危機使國際市場需求急劇下滑，黨中央、國務院及時作出擴大內需、促進消費的戰略決策，提出更多地依靠國內需求促進經濟增長，出臺了應對危機的一攬子計劃刺激國內需求，特別是推出4萬億投資計劃，極大地改善了與旅遊業發展緊密相關的高速公路、高速鐵路建設，居民旅遊消費需求快速增長。抓住這一機遇，我們推動確立了旅遊業新的戰略定位，有力地提升了旅遊産業地位；推進了旅遊基礎設施建設、高中端旅遊産品開發和體制機制改革創新，使一些長期阻礙旅遊業發展的深層次矛盾和問題得到或正在逐步解決。實踐證明，越是困難的時候，越要善於化危機為機遇，順勢而謀，順勢而上，不斷創造新的發展優勢。在充分肯定成績的同時，我們要清醒地認識到，旅遊業發展方式粗放、市場秩序不規範、體制機制不健全、人才隊伍和從業人員隊伍建設不適應等長期制約旅遊業發展的突出矛盾和問題仍然沒有得到根本解決。受金融危機等影響，全行業出現了入境旅遊下滑、旅遊企業特別是部分經濟外向度高的省市旅遊企業經營困難加劇等新的困難和挑戰。對這些長期性問題和新出現的問題，我們都要高度重視，認真研究，採取措施，努力推動解決。
二、2010年主要工作
今年是全面貫徹落實《國務院關於加快發展旅遊業的意見》的第一年，也是實現“十一五”規劃目標的最後一年。當前，全國旅遊行業要深入學習、全面領會國務院文件的基本精神。必須深刻認識到，《意見》是新時期新階段指導中國旅遊業發展的綱領性文件，是全國旅遊系統的行動指南。要切實把思想和行動統一到《意見》精神上來，要切實以《意見》統領全國旅遊工作的安排和部署，要切實增強貫徹落實的自覺性和主動性，要切實把功夫下在抓落實、見成效上。今年尤其要全力抓好《意見》的貫徹落實，務必起好步、開好局，為“十二五”旅遊業發展打下良好基礎。
必須深刻認識到，按照把旅遊業培育成為國民經濟戰略性支柱産業和人民群眾更加滿意的現代服務業的目標要求，各級旅遊部門的思想觀念、工作方式、體制機制和幹部隊伍能力和素質都還有很多不適應的方面。我們要按照黨中央、國務院的要求，以全面貫徹落實《意見》為契機，進一步解放思想、更新觀念、改進方法，不斷與時俱進，不斷改革創新，不斷發展進步。在工作中要努力做到：
——牢固樹立四個觀念。一是要牢固樹立把旅遊業培育成為國民經濟戰略性支柱産業和人民群眾更加滿意的現代服務業的觀念，增強工作的責任感和使命感。二是要牢固樹立市場經濟的觀念，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地用市場經濟規律推進旅遊業發展。三是要牢固樹立科學發展的觀念，下大力氣轉變旅遊業發展方式，推進旅遊業轉型升級，真正使旅遊業走內涵式集約化發展的道路，實現速度、結構、質量、效益相統一。四是要牢固樹立遊客至上的觀念，把滿足人民群眾的旅遊需求作為首要目標，把維護廣大遊客合法權益作為第一職責，以遊客滿意度來衡量和檢驗各項工作的成效。
——切實增強三個意識。一是要切實增強大局意識，深刻領會發展旅遊業對保增長、擴內需、調結構、促就業的重要意義，自覺地為國民經濟和社會發展大局服務，在服務大局中推動旅遊業又好又快發展。二是要切實增強機遇意識，充分認識當前我國經濟社會發展正處於重要的戰略機遇期，旅遊業發展也處於難得的戰略提升期和黃金髮展期，隨著國民經濟發展、人民收入增加，我國旅遊業進入快速增長期是一個必然的趨勢，要善抓機遇，順勢而謀，順勢而上。三是要切實增強改革意識，把改革開放作為發展的根本動力，用改革創新的辦法解決前進中的問題，既大膽又科學地通過體制改革、機制創新、制度建設來推動旅遊業又好又快發展。
——努力實現三個轉變。實現旅遊業發展方式的轉變，首先要實現工作方式的轉變。一是工作重點要轉移到國內旅遊上來，正確處理國內、入境、出境三大市場關係，統籌利用國內國際兩種資源兩個市場，保持旅遊業平穩較快增長；二是工作重心要下移，按照旅遊業發展的特點和規律，要以城市為重點抓好旅遊業改革創新、産品建設、市場管理和質量提升，通過重點城市、重點區域、重點企業、重點項目的帶動，推進有條件的地區率先把旅遊業培育成為國民經濟的戰略性支柱産業。三是工作職能要轉變，要把可以由企業和仲介機構承擔的工作堅決轉移出去，把主要精力從文山會海中解脫出來，深入開展調查研究，著力健全旅遊法規、完善旅遊規劃、制訂旅遊標準、增強公共服務、規範市場秩序、促進對外交流、提供人才保障，提高推動旅遊業發展的能力。今年旅遊工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實《國務院關於加快發展旅遊業的意見》，以國內旅遊為重點，積極發展入境旅遊，有序發展出境旅遊，著力推進改革開放，著力創新體制機制，著力擴大旅遊消費，著力提升服務質量，著力優化産業結構，著力轉變發展方式，努力實現旅遊業平穩較快增長。
綜合分析今年影響旅遊業發展的有利因素和不利因素，我們認為2010年我國國內旅遊將保持平穩較快增長，入境旅遊有望全面恢復，出境旅遊將繼續平穩發展。全年旅遊業發展的預期目標是：國內旅遊人數21.5億人次，增長13%，國內旅遊收入1.15萬億元，增長13%；入境旅遊人數1.32億人次，增長5%，其中過夜旅遊人數5450萬人次，增長7%，旅遊外匯收入430億美元，增長8%；出境旅遊人數5100萬人次，增長7%；旅遊業總收入1.44萬億元，增長12%。新增旅遊就業50萬人。
今年要重點抓好以下工作：
（一）推進旅遊業改革創新。要把改革創新作為推進旅遊業發展的根本動力，不斷深化旅遊業體制改革和機制創新。海南、廣西、雲南等地要認真落實國務院有關文件的精神，加快推進旅遊業綜合改革試點；廣東、福建、天津、成渝、武漢和長株潭等地要緊密結合改革開放先行先試的部署，積極推進旅遊業改革創新；河南、江蘇、浙江、山東等有條件的地區要加快旅遊業改革步伐。國家旅遊局將選擇若干重點省份和重點城市推進旅遊綜合改革試點。各地要結合實際，在黨委政府的領導下，積極推進旅遊業改革，完善體制機制，加快制度創新。旅遊業綜合改革試點的重點是，構建更加有利於旅遊業發展的體制機制，推進旅遊行業協會等仲介機構發展，推進旅遊景區一體化管理，消除制約旅遊業發展的體制和制度障礙，打破地區封鎖和行業壁壘，促進形成全國旅遊大市場。要切實落實《意見》中關於推進旅遊行業協會改革的要求，國家旅遊局要制定旅遊行業協會改革發展的指導意見，各地要提出五年改革行動方案。要發揮旅遊行業協會服務企業的作用，各級各類旅遊協會要以貫徹落實《意見》為契機，積極爭取相關部門對企業的財政支持、金融支持和相關配套政策的落實。要大力推進市場主體建設，國家旅遊局將制定促進旅遊飯店業和旅行社業改革發展的指導意見，各地要著力推動一批國有旅遊企業改組、改制、兼併、重組，大力扶持民營旅遊企業和股份制企業發展，積極支持有競爭力的旅遊企業集團發展。
（二）培育旅遊消費熱點。要豐富和活躍假日旅遊市場，推進休閒度假旅遊發展，編制《國民旅遊休閒綱要》，促進大眾旅遊休閒消費。要認真組織實施鄉村旅遊富民工程，各省區市要制定完善具體工作方案，有條件的城市可制定城市周邊休閒度假帶旅遊規劃，有組織、有規劃地對城市周邊旅遊帶（圈）的建設加以引導。今年，國家旅遊局將繼續加強與農業、文化、建設、環保、體育等部門的合作，共同推出鄉村旅遊、文化旅遊、體育旅遊、生態旅遊和特色旅遊城鎮等示範産品，各地要加強對旅遊産品特色化、生態化、多樣化發展的指導和引導，提高旅遊業的文化含量。要與全國紅色旅遊協調小組成員單位密切協作，積極推進紅色旅遊發展。在總結第一期紅色旅遊發展經驗的基礎上，制定實施第二期全國紅色旅遊發展規劃綱要。要在推進海南國際旅遊島建設的同時，推動主要沿海城市濱海旅遊發展和提升，支持山東長島、上海崇明島、浙江舟山群島、福建湄洲島、廣東橫琴島、廣西潿洲島等島嶼旅遊業發展。要積極推進旅遊目的地建設，認真抓好中國優秀旅遊城市目的地建設工作，建立以遊客評價為主的旅遊目的地評價機制。要繼續推進旅遊基礎設施建設，各省區市要抓緊制定實施旅遊廁所改擴建工程工作方案和A級景區五年實現交通基本暢通、標識基本完善、廁所基本達標、停車場基本滿足要求的工作方案，並納入“十二五”發展規劃。要繼續辦好中國旅遊産業節和中國旅遊商品博覽會，推動郵輪、遊艇、旅遊房車等旅遊裝備製造業發展，促進旅遊紀念品設計製造和質量提升。
（三）大力提升旅遊服務質量。要充分認識提升旅遊服務質量對建設人民群眾更加滿意的現代服務業的重要性和緊迫性，牢固樹立質量是旅遊業立業之本的理念，把全面提升旅遊服務質量作為全行業的中心工作和旅遊部門的基本職能，不斷創新工作思路和手段。要認真落實《意見》的要求，狠抓質量管理基礎工作，建立健全監督體系，加強誠信建設，同時要注重調動企業的積極性，引導企業自覺提升服務質量。2010年是“全國旅遊服務質量提升年”，國家旅遊局已經制定下發了相關工作方案，對做好質量提升年各項工作進行了部署。各級旅遊部門務必高度重視，狠抓落實。要加強對旅遊企業的服務和指導，重點抓一批旅行社、賓館飯店、景區景點、旅遊購物店的質量提升，建立健全飯店星級、景區質量等級的退出機制，嚴肅查處一批侵害遊客合法權益的典型案例，並予以公佈。今年要建立旅遊投訴通報制度，定期發佈全國重點旅遊城市遊客滿意度排名。要抓緊研究制定旅行社、旅遊購物店信用等級制度。與相關部門密切配合，繼續開展宗教旅遊場所文明燃香活動。深入開展文明旅遊、健康旅遊、綠色旅遊活動，組織開展“品質旅遊、伴你遠行”宣傳活動，增強居民和遊客文明旅遊、理性消費的意識。要通過質量提升年各項工作，使全國旅遊服務質量有明顯提升，使廣大遊客滿意度不斷提高。
（四）全力做好上海世博旅遊工作。2010年上海世博會是繼北京奧運會之後我國舉辦的又一個世界盛會，是我國旅遊業發展的重要機遇。中央提出要“把上海世博會辦成一屆成功、精彩、難忘的世博會”。今年1月15日，胡錦濤總書記視察上海世博會籌辦工作時提出了“三個展示”、“六個確保”的要求，強調要利用上海世博會帶來的知名度和影響力，加快發展旅遊、會展、文化、創新、金融服務等産業，最大限度把上海世博會帶來的無形資産轉化為推動經濟社會發展的現實優勢。我們要按照黨中央、國務院和世博組委會的要求和部署，全力做好世博旅遊宣傳推廣和旅遊接待服務工作。要以“世博旅遊年”為載體，舉全行業之力，努力實現世博會期間入園遊客7000萬人次、其中海外遊客350萬人次的預期目標。國家旅遊局將會同有關部門和地方，在世博會開幕90天、50天、30天分別啟動全球百城世博旅遊宣傳月、全國百城世博旅遊推廣周、世博旅遊大篷車巡迴推廣等活動。將利用2010年意大利“中國文化年”、韓國“中國訪問年”、中俄語言年、中越友好年等國家層面重大活動和主要國際旅遊展，開展世博旅遊宣傳推廣。還將邀請100家海外主要旅行商來上海考察，擴大世博旅遊國際影響。將與日本、韓國、東南亞、俄羅斯、歐美和港澳臺等主要客源市場，建立以出境旅遊和入境旅遊的市場互換推廣工作機制。要認真做好世博旅遊接待服務工作，承擔世博旅遊服務任務的地方和企業要切實做好高峰期遊客應急預案，精心做好旅遊安全、交通、住宿、參觀遊覽等各環節的工作，為國內外遊客提供高水準旅遊服務。各地旅遊部門要高度重視，增強政治意識、大局意識和責任意識，切實加強協調配合，週密制定工作方案，強化工作責任，把各項工作落實到位。
（五）推動旅遊業發展方式轉變。國家旅遊局和各級旅遊部門都要從自身做起，下大力氣轉變發展方式。要按照《意見》要求，用科學發展觀的理念，研究制定全國旅遊業發展規劃，認真做好“十二五”旅遊業規劃工作。要認真落實國家區域發展戰略，抓好環渤海、粵港澳、大運河等重點地區和重點景區旅遊規劃工作，推進區域旅遊發展。要加大對少數民族地區旅遊業發展的支持力度，重點支持新疆、西藏和青海、四川、甘肅、雲南等省藏區旅遊業恢復發展。從今年起要大力推進旅遊節能減排工作，國家旅遊局將召開旅遊節能減排現場會，制定旅遊飯店和景區節能減排工作指南，開展低碳旅遊示範城市試點和綠色環保旅遊企業創建活動，年內將推出首批旅遊環保企業。各地要按照“五年內將星級飯店、A級景區用水用電量降低20%”的要求，制定實施旅遊節能減排工程五年工作計劃，分解落實年度任務，建立旅遊節能減排工作領導機構和工作機制，落實節能減排責任，抓好監督檢查。加強旅遊公共服務體系建設，完善旅遊安全預警制度，推進旅行社責任險全國統保；推動建立旅遊緊急救援體系；完善旅遊統計體系；加強旅遊經濟運行監測；深化旅遊基礎理論研究。各地要圍繞提升旅遊便利化服務，對照《意見》要求，檢查薄弱環節，提出改進措施，推進政府不斷優化旅遊消費環境。要以首次中國旅遊日活動為契機，動員有關方面，集中力量開展健康旅遊、文明旅遊、綠色旅遊宣傳活動，增強全社會的旅遊意識。要加快構建旅遊基礎數據庫，推動旅遊資訊網建設，完善“12301”全國旅遊服務熱線，探索三網融合機制下的旅遊信息化工作模式，支持旅遊電子商務企業發展，促進旅遊信息化服務水平不斷提高。支持廣東、湖南、四川、上海等省市率先開展銀聯卡旅遊消費的跨區域合作，增強銀行卡旅遊服務功能。
（六）推進旅遊法規和標準化建設。要全力配合全國人大財經委工作小組，認真做好《旅遊法》起草工作，力爭年內按計劃完成立法基本框架。今年要組織開展《旅行社條例》實施一週年全國執法檢查。加強與國家標準委合作，啟動旅遊標準化示範省、市、縣和旅遊企業試點工作，完成《城市旅遊集散中心服務規範》、《旅遊緊急救援服務規範》等4項國家標準和《旅遊城市公共信息導向系統設置要求》等6項行業標準的制訂工作，推動旅遊安全、環境衛生、節能減排等標準不斷完善。組建旅遊飯店、旅行社、旅遊景區三個全國旅遊標準化分技術委員會。突出抓好旅遊標準的宣貫推廣和實施監督工作，進一步加強旅遊業地方標準和企業標準的制修訂工作。健全標準化工作機制，完善旅遊標準體系，正確處理國家標準、行業標準、地方標準和企業標準之間的關係。
（七）擴大旅遊對外開放和交流合作。積極發展旅遊對外交流與合作，加強與國際旅遊組織、外國政府、駐華旅遊機構的合作，完善合作機制。穩步推進中國公民出境旅遊目的地工作。認真落實中央對臺工作方針和保持香港、澳門長期繁榮穩定的部署，不斷深化旅遊對港澳臺的交流合作，積極擴大大陸居民赴臺旅遊範圍和內地居民赴港澳“個人遊”範圍。抓緊做好外商投資旅行社經營中國公民出境旅遊業務試點工作。推動有條件的旅遊企業“走出去”發展。今年要辦好世界旅遊旅行大會（北京）、中日韓旅遊部長會議（浙江）、中美省州旅遊局長合作對話會議（江蘇）、博鰲國際旅遊論壇和世界旅遊城市市長大會（河南），辦好國際旅交會（上海）、國內旅交會（重慶）、海峽兩岸台北旅展和世界旅遊日主會場活動，各省區市要認真做好有關組織和籌備工作。
（八）加強旅遊人才隊伍和從業人員隊伍建設。研究制定“十二五”旅遊人才規劃和旅遊人才標準，加強旅遊人才基地建設，加快培育旅遊人才市場，完善旅遊行業表彰制度，形成有利於旅遊人才發展的機制和環境。實施全國旅遊業培訓計劃，統籌推進旅遊行政管理幹部、企業中高級管理人員和導遊人員分級分類培訓。會同有關部門加快旅遊行業職業分類研究，完善旅遊職業資格和職稱制度，推進導遊管理體制改革，完善導遊等級制度。組織開展以“講道德、比技能、賽服務”為主題的全國導遊員大賽，表彰一批優秀導遊員和模範導遊員。改進導遊考試管理方式，開展高級導遊考核試點，完善中國導遊網，開設網上導遊培訓課堂，繼續實施“名導進課堂”工程，鼓勵各地開展形式多樣、注重實效的導遊培訓，促進全國導遊服務水平不斷提高。
（九）推進旅遊部門自身建設和行風建設。建設國民經濟戰略性支柱産業和人民群眾更加滿意的現代服務業，要求各級旅遊部門要進一步轉變思想觀念，改進工作方式，創新工作方法，增強工作的針對性和有效性，提高工作效率和水平。要按照完善社會主義市場經濟體制和建設責任政府、法治政府的要求，加快轉變政府職能，大力推進服務型機關建設。面對新時期新階段新任務新要求，各級旅遊部門要紮實推進學習型機關建設，廣大幹部員工要自覺地加強學習，真正把學習作為一種人生追求、作為一種精神境界，不斷豐富自己的知識體系，不斷提升自身的能力和素質。要大力弘揚和樹立踏實、務實、求實的工作作風，堅持實事求是，密切聯絡旅遊業發展實際，深入開展調查研究，注重問政於民、問需於民、問計於民，始終保持求真務實、艱苦奮鬥、開拓進取的精神狀態。要認真貫徹黨中央、國務院和中紀委的有關要求，以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，深入推進黨風廉政建設和行風建設，努力把各級旅遊部門建設成清正廉潔、務實高效的服務型機關。
同志們，中國旅遊業發展面臨著巨大的機遇和美好的前景，全國旅遊行業肩負著艱巨的任務和光榮的使命。讓我們在黨中央、國務院的正確領導下，全面貫徹落實科學發展觀，深入推進改革創新，加快轉變發展方式，為把旅遊業培育成國民經濟的戰略性支柱産業和人民群眾更加滿意的現代服務業而不懈奮鬥！
