2009年，面對百年罕見的金融危機，中國鋼鐵工業積極應對，穩步前行。在國家一系列刺激經濟政策的支持下，全行業逐步走出低谷，産量恢復增長，效益得到改觀，國內粗鋼表觀消費創歷史新高。鋼鐵行業的發展，有力地支撐了國家一攬子擴大內需措施對鋼鐵的需求。同時，鋼鐵行業企穩回升的態勢並不穩固，一些深層次矛盾尚未得到有效解決，制約著鋼鐵行業健康發展。

    一、行業運行基本情況

    （一）生産消費創歷史新高，結構發生變化。金融危機爆發後，鋼鐵企業被迫大幅度減産，2008年10月份，鋼的生産水平降至年産4.2億噸，比年內最高水平下降26%。在國家刺激經濟政策的作用下，鋼鐵生産開始逐步回升，2009年6月份以來，各月始終保持較高生産水平。2009年全年産鋼56784萬噸，比上年增産6753萬噸，增長13.5%。在全球鋼産量除中國外減産21.5%的大背景下，國內消費需求強勁，彌補了出口大幅度減少的壓力，與上年相比，出口減少回流到國內粗鋼4479萬噸，國內粗鋼表觀消費達到56504萬噸，增長24.8%，創歷史新高。

    受固定資産投資拉動，全年鋼材需求結構也發生變化，以建築鋼材為代表的長材增長幅度高於板材、以生産長材為主的地方企業增幅高於重點大型企業。2009年長材增長23.4%，高於板材9.3個百分點。地方小企業增長25.1%，高於重點大中型13.9個百分點。

    （二）鋼材市場震蕩頻繁，價格低位運行。2009年以來，國內鋼材價格逐步回升。但由於産能總體過剩，導致全年鋼材價格總體低位運行並出現兩次大的波動。一次是2月回升後下滑，至4月中旬鋼材綜合價格指數降至年內最低95點。第二次是在8月初，鋼材價格迅速攀升，鋼材綜合價格指數一週升上了6.2個百分點，達到116.3點，之後，鋼材價格急劇下跌，再次演繹了暴漲暴跌的一幕。在經歷了三個月的下跌後，11月下旬開始企穩回升。全年鋼材價格綜合指數高低落差21.3個百分點，振幅比上年減小40個百分點。年末，國內鋼材價格綜合指數107.2點，比2009年初上升3.9點，全年呈現鋼材價格波動頻繁，但幅度縮小的局面。

    （三）國際市場需求萎縮，出口大幅下降。受國際需求萎縮影響，2009年上半年，我國鋼材出口急劇下滑，而鋼材、鋼坯進口則在大幅度增加。我國也由近幾年的凈出口國轉為凈進口國，5月末累計凈進口粗鋼達228萬噸。6月份以後，在國際市場逐步回暖和外貿政策調整等因素作用下，鋼材出口形勢開始好轉，連續月度出口環比增加。將鋼材折算成粗鋼，2009年，我國累計凈出口粗鋼286萬噸，再次呈凈出口局面，但同比減少4479萬噸，下降94%。

    （四）行業扭轉虧損局面，企業效益改觀。金融危機爆發後，行業連續7個月虧損，從2009年5月起，鋼鐵企業遏制住虧損局面，實現贏利。至11月末，鋼鐵行業累計實現利潤812億元，同比下降42.3%。全年重點大中型鋼鐵企業累計實現利潤554億元，同比下降31.4%。儘管下半年企業實現盈利，但全行業仍有28%的企業虧損，虧損總額165億元，重點大中型鋼鐵企業8家虧損，虧損企業虧損額63億元。

    （五）淘汰落後鋼鐵産能，固定資産投資維持上年水平。2009年國家相繼出臺了一系列政策，要求鋼鐵行業加快産業結構調整，淘汰落後鋼鐵産能，目前淘汰落後産能取得了初步進展。全年共淘汰落後煉鋼能力1691萬噸，落後煉鐵能力2113萬噸。在淘汰落後鋼鐵産能的同時，鋼鐵行業固定資産投資保持在上年水平，前11個月完成固定資産投資2879億元，與上年同期基本持平。

    （六）提高産業集中度，聯合重組繼續推進。2009年，鋼鐵行業重組又邁出了新步伐。寶鋼集團入主寧波鋼鐵公司，山東鋼鐵集團與日照鋼鐵籤訂重組協議，首鋼成功重組長治鋼鐵公司。已完成聯合重組的河北鋼鐵集團、武鋼集團進一步加強了集團內部産供銷、投資規劃的統一管理，山東鋼鐵集團一體化運作邁出實質性步伐。去年底掛牌的唐山渤海鋼鐵集團重組工作也正在積極推進中。

    （七）發展循環經濟，節能減排效果顯著。建設資源節約型和環境友好型企業已成為鋼鐵工業可持續發展的必然之路。2009年重點鋼鐵企業總能耗在産量增長11.2%的情況下增長5.2%，噸鋼綜合能耗為619.4千克標煤，同比下降1.7%,噸鋼耗新水4.4噸，同比下降12.8%，外排廢水總量下降13.7%，二氧化硫和煙塵排放同比減少4.9%和7.9%。

    （八）推出鋼材期貨，市場功能初步顯現。鋼材期貨是完善社會主義市場體系，落實國務院金融服務於實體經濟的重要舉措。2009年3月在上海期貨交易市場掛牌上市以來，市場運行平穩，交易活躍，持倉穩步增長，市場風險可控，參與者日趨廣泛，市場功能初步顯現。2009年全年，螺紋鋼期貨成交量為3.23億手（合32.3億噸），成交金額為13.3萬億元；線材期貨成交量為218.4萬手（合2184萬噸），成交金額825.7億元，開市9個月的鋼材期貨成為國內成交量最大的産品。

    二、鋼鐵行業面臨的問題

    在看到鋼鐵行業取得成績的同時，必須清醒認識到行業內存在的深層次矛盾沒有得到有效解決，其中一些問題更加凸顯。

    一是總量過剩矛盾突出。2008年底我國粗鋼産能6.6億噸，2009年産能預計達到7億噸左右。儘管2009年經濟復蘇，消費增加，即使考慮去庫存化後補充社會庫存的因素，較高的增長也有很大政策拉動因素，消費需求已超前透支。在産能過大的壓力下，鋼鐵行業增産不增收，庫存增加，價格下跌。今年全行業銷售利潤率下滑至2.2%，同比下降53.4%，26個城市5個鋼材品種庫存同比增加一倍，這預示著産能過剩將影響行業的健康發展。

    二是兼併重組仍存障礙。我國鋼鐵企業産業集中度與國際水平相差很遠，不足以對全國鋼鐵行業的重大事項形成引導和決策控制。儘管近幾年鋼鐵企業兼併重組取得了一些進展，但由於體制、機制、利益等各種因素，實質性重組進展緩慢。在現有體制機制下，兼併重組必然觸及到産權的變革，帶來一系列的利益調整。特別是地方政府在兼併重組中起重要作用，開展跨區域、跨所有制兼併重組的難度較大，一些地方保護主義還使得跨地區兼併重組走回頭路。

    三是淘汰落後産能難度加大。近年來，國家先後出臺了一系列政策，有關部門做了大量的工作，但淘汰落後産能工作進展仍不盡人意。尤其是近幾年建築用鋼材在新建産能中比重較小，客觀上為利用落後小高爐、小煉鋼爐、小軋機生産這些鋼材的企業提供了市場空間。在大型鋼鐵企業還處於虧損或微利狀態時，許多中小企業率先盈利。在這些企業盈利水平普遍較高的情況下，完全依靠市場手段淘汰落後産能難度很大。

    三、2010年鋼鐵行業運行趨勢判斷

    鋼鐵行業2010年面臨的宏觀形勢：國家應對金融危機採取的各種刺激經濟政策效果繼續顯現，經濟企穩回升勢頭逐步增強，總體形勢好於今年。

    一是國家加大投資力度效果顯著，投資規模巨大，新開工項目大幅度增長，對明年鋼材的剛性需求仍將起到關鍵作用。二是目前全球經濟已顯現企穩回升跡象，國外需求將逐步增強，對我國鋼材直接出口和間接出口將帶來積極影響。三是積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，使市場流動性充裕，為鋼鐵企業提供了比較寬鬆的金融環境。四是國家正在制定一系列促進鋼鐵行業健康發展的政策措施，如兼併重組、淘汰落後、行業準入等。這些措施出臺後將會為鋼鐵行業的健康發展提供有力的政策支持。

    但經濟回升的基礎尚需繼續鞏固，外需不足依然嚴峻，鋼鐵行業經濟運行依然面臨很大的困難。

    一是供大於求的矛盾仍將突出。根據最近對2010年各地及鋼鐵企業生産安排不完全統計，總量比2009年又有較大增長，巨大的産能釋放將對市場的供需平衡造成極大的壓力。二是國際市場需求很難有大幅度增長。外需不足依然存在，大幅度增加出口仍將比較困難，儘管全年出口形勢會好于2009年，但也大大低於前幾年的水平，依靠國際市場緩解産能壓力的空間有限。三是生産成本面臨很大壓力。水、電、煤、運的漲價已成定局，進口鐵礦石價格還有很大不確定性，這些都將加大鋼鐵企業生産成本。

    2010年一季度，國家各項宏觀經濟政策繼續保持連續性，鋼鐵行業經濟運行將延續去年下半年的趨勢，産量保持增長，價格低位震蕩，出口形勢繼續向好，企業經濟效益好于上年同期。

    2010年，鋼鐵行業既有機遇，也有挑戰。全行業要繼續貫徹落實鋼鐵産業調整振興規劃提出的要求，深入紮實開展各項工作，提高産業競爭力，為行業健康發展做出貢獻。