努力確保不發生區域性重大動物疫情
——農業部有關負責人答農民日報記者問

    問：近幾年，我國重大動物疫情發生發展趨勢和動物産品衛生安全狀況如何？

    答：有效防控重大動物疫情、保障動物産品衛生安全事關畜牧業持續健康發展，事關動物産品質量安全，事關人民群眾身體健康，是國家公共衛生工作的重要組成部分，是促進經濟社會可持續發展的一項基礎性工作。

    中央和各地高度重視重大動物疫病防控和動物産品衛生安全監管工作，先後制定出臺了一系列重大政策和措施，獸醫法律法規體系不斷健全，獸醫機構隊伍和能力建設不斷加強，國際交流與合作取得新突破。各級畜牧獸醫部門紮實工作，努力進取，重大動物疫病防控力度不斷加大，疫情發生呈逐年下降趨勢，獸藥行業管理日趨完善，動物産品質量安全監管工作水平逐步提高，有力地保護和促進了畜牧業健康發展。2009年，全國重大動物疫情下降到近年來的最低水平；全國動物屠宰檢疫率達到90%以上；全國獸藥産品抽檢合格率比上年提高3.2個百分點，獸藥殘留合格率達99.5%；全國93.7％的地市、78％的縣區和71.7%的鄉鎮完成獸醫管理體制改革；動物防疫基礎設施體系進一步健全。重大動物疫病防控和動物産品安全監管條件和手段有了根本性的改善和提高。

    但從目前國內外形勢看，重大動物疫病防控工作形勢依然複雜嚴峻。近年來，隨著全球氣候的變化、人類活動領域的拓寬、動物及動物産品國際貿易的頻繁，全球新發動物疫病不斷出現。據世界動物衛生組織（OIE）統計，近年來，全球每年新增一種動物疫病，一些老的動物疫病由於病毒變異、突破種間屏障等因素，也造成了嚴重危害和影響。這些新發、復發動物疫病中，75%是人畜共患病，如禽流感、尼帕病、西尼羅河熱等，不僅對發病國家和地區的養殖業健康發展造成嚴重影響，對公共衛生安全也構成了嚴重威脅。近年來，我國一些地方先後發生高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、A型口蹄疫等重大動物疫病，有的是新傳入發生的，有的是病毒變異、致病力增強所致。這些情況，都需要我們進行科學研判，超前謀劃，牢牢把握防控工作主動權。

    問：當前重大動物疫病防控的難點是什麼？

    答：當前，我國重大動物疫病疫源分佈較廣，境外重大動物疫情傳入風險加大，動物疫情防控形勢日益複雜嚴峻；動物産品消費數量需求和質量要求不斷提高，動物養殖和産品流通方式短期內難以根本轉變，動物疫病防控和動物産品安全監管難度日益加大；國內動物産品市場與國際市場融合日益加深，獸醫工作體系與國際接軌的壓力日益增加，提高動物産品國際競爭力、提高獸醫工作國際化水平的要求越來越高。

    目前，動物疫情防控形勢依然嚴峻複雜。從國內看，禽流感病毒出現變異重組趨勢，口蹄疫病毒同時存在多個血清型流行，重大動物疫病病原污染面依然較大，增加了疫情發生幾率；個別地區散發A型口蹄疫疫情，發病畜種和波及範圍有所擴大，防控難度進一步加大；部分地區布病、結核病、血吸蟲病、狂犬病、包蟲病等人畜共患病有所抬頭，嚴重威脅畜牧業發展和公共衛生安全。從全球看，重大動物疫情不斷發生。我國周邊多個國家持續發生高致病性禽流感、口蹄疫、非洲豬瘟疫情，我國邊境線長，口岸通道多，疫情傳入風險較大，邊境防堵壓力大。特別是非洲豬瘟已在我周邊國家不斷發生，傳入風險日益加大。同時，隨著甲型H1N1流感在人際和畜間感染面擴大，與原有動物流感發生重組變異的風險不能排除，對公共衛生的潛在威脅不可低估。

    近年來，獸醫工作在保障公共衛生和動物産品安全方面的地位和作用，越來越受到各界的高度重視。國際社會獸醫工作發展新理念對我們工作提出了新的更高要求。比如，提出“同一個世界，同一種健康”的理念；強調防病理念上兼顧畜牧業發展和公共衛生安全，獸藥使用上兼顧保護動物用藥安全和人類健康。

    問：當前，動物産品安全監管工作難點有哪些？

    答：我國動物養殖方式和動物産品消費習慣加大了動物産品安全監管工作難度。目前，我國畜牧業總體生産水平還不高，千家萬戶小規模分散飼養還很普遍，我國主要畜禽飼養量多年位居世界第一，全世界50%以上的豬、30%以上的禽、10%的牛和23%的羊在我國。但是，散養方式仍是我國畜牧業生産的主要形式。我國生豬、肉牛和肉羊的家庭小規模分散飼養比例佔60%以上，奶牛和蛋雞散養佔40%。畜禽養殖區域發展不平衡，以及食用生鮮動物産品的消費習慣，導致我國動物及動物産品大流通的格局短期內不可能改變。散養戶和中小規模養殖場防疫條件較差，防疫措施落實困難。從獸藥監管來看，獸藥殘留仍然是影響動物産品安全的重要因素。我國獸藥企業數量多、規模小，集約化程度不高；一些企業生産經營質量管理規範落實還不到位；獸藥流通秩序仍不規範,獸藥使用環節監管較為薄弱。不合理用藥時有發生。

    我國獸醫工作能力和水平還有待進一步提高。在動物疫病防控和動物産品安全監管形勢依然嚴峻、任務日益繁重的情況下，獸醫機構隊伍整體水平、手段、設施等在一定程度上制約了獸醫工作能力和水平，影響到動物疫病防控和動物産品衛生安全監管工作。

    問：今年農業部將如何確保不發生區域性重大動物疫情？

    答：按照中央的統一部署和農業部黨組的總體要求，圍繞“兩個千方百計”、“兩個努力確保”工作目標，做好今年獸醫工作，要始終堅持以人為本、堅持預防為主、堅持依靠科學、堅持改革創新，紮實做好重大動物疫病防控和動物産品衛生安全監管各項工作。

    同時，要謀劃長遠，著力構建獸醫政策法律、獸醫工作、動物疫病防控、動物衛生監督執法、動物疫病防控支撐“五大體系”，夯實獸醫事業科學發展的基礎；創新動物疫病區域化管理、重大動物疫病防控應急管理、動物標識及疫病可追溯管理、獸藥監管和殘留監控、獸醫事務協調交流合作“五大機制”，推動獸醫事業又好又快發展。實現今年努力確保不發生區域重大動物疫情的目標，要重點做好以下工作：在紮實有效防控重大動物疫病，及時處置突發重大動物疫情的同時，重點推進防治規劃制定、區域化管理、種畜禽場疫病凈化，強化人畜共患病和重大外來動物疫病防控。有效落實重大動物疫病綜合防控措施。繼續抓好強制免疫工作，加強免疫效果監測評價，加大疫苗質量監管力度，確保免疫密度和質量。加強動物疫情監測報告工作，擴大監測範圍，加大病原學監測比重，加強動物流行病學調查。完善應急防控機制，加強業務培訓和演練，提高突發動物疫情處置能力。完善重大動物疫病防控相關政策。抓好動物疫病防控中長期規劃課題研究成果總結，啟動規劃編制工作。研究完善疫苗補貼、招標採購、效果評價以及撲殺補助等政策，協調有關部門完善防控工作財政支持政策和管理機制。推進動物疫病區域化管理。加強對無規定動物疫病區建設評估工作的管理和指導，組織開展項目省監督檢查，推動評估進程。制定生豬、肉牛、蛋禽等生物安全隔離區建設規範，完善相關評估細則和指南，推動肉禽生物安全隔離區試點工作。開展種禽場疫病凈化工作。以原種場、祖代場為重點，制定完善有關技術標準，啟動種畜禽場疫病監測凈化工作。加強人畜共患病防控。繼續做好甲型H1N1流感防控工作。加大血吸蟲病、布病、狂犬病、包蟲病等人畜共患病防控工作力度。開展布病區域綜合防控試點，實行“重疫區以免疫和檢疫為主，輕疫區以檢測和撲殺為主，日常管理以消毒和個人防護為主”的防控措施，加大布病免疫力度，強化監測和撲殺措施，力爭儘快遏制疫情上升勢頭。加強重大外來動物疫病防控。不斷強化藍舌病、非洲豬瘟、小反芻獸疫、瘋牛病等外來動物疫病防控，制定完善外來病防控應急預案和技術規範，做好防控技術儲備。加強邊境地區監測、疫情排查等防控工作，配合有關部門，有效防堵境外疫情傳入。

    問：在動物産品安全監管方面，農業部將採取哪些有效措施？

    答：動物産品中致病病原、獸藥殘留直接威脅人體健康，檢疫、獸藥殘留監控等獸醫工作，對於保障動物産品安全、保護人民群眾身體健康十分關鍵。今年，我們將重點推進産地檢疫、屠宰檢疫和流通監管到位率，加強獸藥質量監管和殘留監控，整頓獸藥經營環節，推進動物標識和疫病可追溯體系建設。切實加大動物産品安全監管力度，重點做好上海世博會、廣州亞運會動物産品安全保障工作。紮實開展動物産品安全監管。加快完善動物檢疫範圍、檢疫對象和檢疫規程。強化産地檢疫，提高動物産地檢疫率。推進動物檢疫申報制度，加大檢疫申報點建設力度。繼續加強動物屠宰檢疫工作。強化各類場所動物防疫條件審查，進一步規範養殖、屠宰、活畜禽交易等場所防疫監管。深入開展獸藥殘留監控工作。組織實施《動物及動物産品獸藥殘留監控計劃》，強化畜禽等動物産品獸藥殘留監控。加強動物源細菌耐藥性監測，制定下達《動物源細菌耐藥性監測計劃》，完善相關技術標準規範和工作機制，籌備成立農業部動物源細菌耐藥性專家委員會。加快推進動物標識及疫病可追溯體系建設。全面推進豬牛羊二維碼耳標佩戴工作，力爭進入流通環節豬牛羊耳標佩戴率達到100%。加快中央數據庫建設進度，推動省級數據庫建設，完善升級有關軟體。組織開展牲畜二維碼耳標及移動智慧識讀器質量監測，加強招標工作規範化管理。2010年底完成種用豬、牛、羊以及奶牛數據採集、傳輸。

    問：農業部將採取哪些措施提高獸醫工作能力和水平？

    答：有效防控重大動物疫情、保障動物産品衛生安全，從長遠看，要不斷加強獸醫機構隊伍建設、提高獸醫工作能力和水平。今年，在這方面將繼續推進有關重點工作。

    一是繼續推進獸醫機構隊伍建設。在繼續深化獸醫管理體制改革基礎上，重點推進官方獸醫和執業獸醫隊伍建設，強化動物診療機構管理，全面實施執業獸醫資格考試，加強隊伍培訓，開展獸醫實驗室能力考核。進一步深化獸醫管理體制改革。加大對地方改革的督促檢查和指導，促進獸醫管理體制改革措施落實到位。組織開展鄉村獸醫登記和檔案信息管理，規範鄉村獸醫從業行為。加強村級動物防疫員隊伍建設，繼續落實基層動物防疫經費補助。不斷推進新型獸醫制度建設。全力做好2010年全國執業獸醫資格考試，進一步完善執業獸醫管理規章制度。推進官方獸醫隊伍建設，組織開展動物衛生監督機構官方獸醫資格確認，制定官方獸醫教育培訓規劃，加強官方獸醫隊伍培訓。

    二是加強獸醫工作支撐能力建設。重點推進動物防疫體系建設二期規劃編制和實施，整合資源，落實科技重大專項，繼續深化國際交流合作。強化獸醫基礎設施建設和財政投入。全面總結全國動物防疫體系一期規劃建設成效、經驗和做法，論證完善全國動物防疫體系建設二期規劃，積極協調有關部門推動出臺實施二期規劃。組織開展獸醫行業財政支持重大政策調研，研究提出與獸醫事業發展需要相協調的財政支持政策建議，積極協調有關部門建立完善獸醫行業財政支持體系。著力提升獸醫科技支撐能力。進一步分析獸用診斷試劑科技調研情況，促進産學研對接。加強外來動物疫病、布魯氏菌病、結核病等科研項目監督管理，及時將科研成果應用於防控一線。深化動物病原學、免疫學、致病機理等基礎研究，積極開展疫苗效力檢驗替代方法研究；跟蹤禽流感、甲型H1N1流感變異情況，加強禽免疫抑制病、蟲媒病研究，強化種用動物綜合防控技術研究和推廣。

    三是全面擴大獸醫對外交流合作。繼續擴大與有關國際組織、國家和地區的交流合作。積極參與國際組織活動，維護我國合法權益。完善雙邊合作機制，加強與有關國家地區合作交流。積極宣傳重大動物疫病防控政策和成效，推動獸醫優勢技術、産品出口，擴大在國際動物衛生領域的話語權。 

高鴻賓:確保重大動物疫情穩定和動物産品消費安全

    2月12日，農業部副部長高鴻賓帶隊赴天津市，對當地重大動物疫病防控和動物産品質量安全監管情況進行考察。高鴻賓一行先後考察了天津市寶坻區的畜牧業發展和疫病防控工作，檢查了基層畜牧獸醫站和公路動物衛生監督站工作開展情況。

    高鴻賓對近年來天津市畜牧業發展和獸醫工作取得的成績給予充分肯定。他指出，近年來，在天津市委市政府的正確領導下，在各有關部門的大力支持下，天津市的畜牧業發展和獸醫工作取得了很大成績，全市各級畜牧獸醫部門迎難而上，真抓實幹，做了大量紮實有效、艱苦細緻的工作，特別是狠抓基層防疫體系建設，夯實防檢疫工作基礎，防控成效十分顯著。詳細>>>

農業部關於印發《關於加強種畜禽生産經營管理的意見》的通知

農牧發[2010]2號

各省（自治區、直轄市）及計劃單列市畜牧獸醫（農業、農牧）廳（局、委、辦），新疆生産建設兵團畜牧獸醫局：

    為進一步規範種畜禽生産經營市場秩序，推進種畜禽産業持續健康發展，維護廣大養殖場戶的合法權益，我部制定了《關於加強種畜禽生産經營管理的指導意見》（以下簡稱《意見》）。現將《意見》印發給你們，請結合各地實際認真貫徹執行。 詳細>>>