努力確保不發生重大農産品質量安全事件
——農業部有關負責人答記者問

    一、今年全國農業工作會議為什麼要提出“努力確保不發生重大農産品質量安全事件”？

    民以食為天，食以安為先。農産品質量安全是食品安全的基礎環節，直接關係到人民身體健康和生命安全，關係到農業發展和農民增收，關係到政府形象和社會穩定。今年是實施“十一五”規劃的最後一年，也是奪取應對國際金融危機新勝利的關鍵之年，做好農産品質量安全監管工作事關全局，意義重大。從保增長看，當前我國宏觀經濟形勢不確定因素多，農業農村經濟發展面臨的形勢複雜，如果農産品質量安全出現問題，勢必影響消費信心，影響産業健康發展。從保民生看，農産品質量安全是重大民生問題，能否讓老百姓吃上健康營養、質量安全的放心農産品，是對各級政府執政能力的考驗，也是對各級農業部門履行職責的檢驗。從保穩定看，由於受發展階段的制約，當前農産品質量安全仍存在一些隱患，一旦發生重大農産品質量安全事件，不僅直接影響到消費者健康，而且會給社會穩定與和諧社會的建設帶來負面影響。因此，必須堅持切實加強農産品質量安全監管，確保少出問題，不出大的問題。

    今年中央一號文件對做好農産品質量安全監管工作提出了明確要求，全國農業工作會議強調要把農産品質量安全作為夯實農業基礎、實現農業農村經濟又好又快發展的關鍵環節，明確提出了“努力確保不發生重大農産品質量安全事件”的目標，這既是立足當前的工作要求，又是著眼長遠的戰略謀劃，對此，一定要提高認識，強化責任，立足當前，著眼長遠，全力推進農産品質量安全監管各項工作，不斷提高農産品質量安全水平，努力確保不發生重大農産品質量安全事件，為農業農村經濟又好又快發展提供有力保障。

    二、當前我國農産品質量安全總體狀況如何？

    目前，我國農産品總體上是安全的。2009年，按照國務院部署，農業部在全國組織開展了農産品質量安全整治暨執法年活動，以那些風險高、隱患大的農産品和投入品為重點，分三個階段進行集中整治，著力解決突出問題和隱患，全面強化執法監管、監測檢驗、標準化生産、體系建設等重點工作，取得了良好成效。

    一是農産品質量安全水平穩中有升。2009年，大幅度擴大例行監測範圍，基本涵蓋了全國主要城市、産品及參數。全年開展了3次例行監測、4次監督抽查、1次“三品”（無公害農産品、綠色食品、有機農産品）專項抽查、1次普查以及農藥和農藥殘留監控等4個重大監控計劃。蔬菜、畜産品、水産品合格率分別達到96.4%、99.5%和97.2%，生鮮乳三聚氰胺監測合格率達到100%，無公害農産品、綠色食品、有機農産品合格率分別達到99.1%、98.8%和100%，總體保持較高水平。

    二是全年未發生重大農産品質量安全事件。將全國76萬家主要農産品和農業投入品生産經營企業納入專項整治範圍，共出動執法人員283萬人次，查處問題5.4萬餘起，查辦農資制假售假案件近2.9萬起，為農民挽回直接損失8.2億元。深入開展奶站清理整頓，依法取締和關閉生鮮乳收購站7827個，核發生鮮乳收購許可證10639個。及時妥善處置廣州“瘦肉精”等突發事件，公佈10起農資打假典型案例，有力震懾違法犯罪行為。

    三是有效保障重大活動期間農産品質量安全。將保證60週年國慶、第十一屆全運會農産品安全納入專項整治重要方面，作為執法監管的重中之重。加大對北京、山東督導檢查力度，督促兩地派駐專人對核心基地實施監管和生産指導。促進産銷銜接，實行聯防聯控，加大專項檢測力度，強化重大疫病防控和檢疫監管，確保了60週年國慶和第11屆全運會期間農産品充足供應、安全可靠。

    四是農業標準化紮實推進。新制定農業標準511項，農業標準總數達到4400項。啟動創建園藝産品生産標準園818個，新建生豬標準化規模養殖場9500多個、漁業健康養殖示範場475個、國家級農業標準化示範縣118個。新認證“三品一標” 1.7萬多個，“三品一標”總數達到7.2萬個。

    五是監管體系建設全面加強。落實質檢體系建設項目中央投資13億元，新建質檢機構451個，農業系統質檢機構總數達到2228個，農産品質量安全監管工作新格局正在逐步形成。

    三、當前，農産品質量安全監管工作還面臨哪些困難和制約因素？

    農産品質量安全狀況與經濟社會發展和農業農村發展所處的階段直接相關。儘管近些年我國農産品質量安全水平有了較大幅度提升，但是由於現階段我國正處在傳統農業向現代農業的轉變時期，農産品質量安全問題隱患和制約因素還比較多，確保農産品總量平衡、結構平衡和質量安全的任務仍然很重。一是部分地區、個別産品仍存在問題隱患，主要是禁限用農獸藥殘留超標、生豬“瘦肉精”、水産品孔雀石綠及硝基喃等問題，容易引發質量安全事件。此外，隨著網絡、手機等新媒體的發展，信息傳播速度的加快，個別事件很容易被炒作，引起放大效應和連鎖反應，給産業健康發展帶來不利影響。二是當前我國農業生産經營分散、生産方式落後，有2億多農戶、76萬家農産品和投入品生産經營企業，一些生産者文化水平不高，質量安全意識淡薄。農産品生産環節多、鏈條長，任何一個環節出問題都會對質量安全産生影響。要徹底解決農産品質量安全問題，就必須轉變農業生産經營方式，加快對傳統農業的改造。三是我國農産品質量安全監管工作起步晚、基礎弱，各地工作開展也不平衡。需要全面加強監管工作，特別是基層監管能力建設，進一步強化責任，深入推進農産品質量安全監管工作。

    四、圍繞“努力確保不發生重大農産品質量安全事件”的目標，今年農業部將採取哪些重要措施？

    今年農産品質量安全監管工作要緊緊圍繞“努力確保不發生重大農産品質量安全事件”的目標，堅持“兩手抓”，一手抓執法監管，堅決打擊違法違規行為，著力解決突出問題；一手抓農業標準化生産，推進農業生産方式轉變，從根本上保障農産品質量安全。重點抓好5個方面工作。

    （一）繼續開展農産品質量安全整治行動。按照國務院食品安全整頓工作部署，今年繼續推進專項整治，著重開展6項整治行動，通過強化市場準入、檢測檢驗、查處曝光、督導檢查、指導服務等綜合措施，著力解決禁用農獸藥、生豬“瘦肉精”、生鮮乳和飼料非法添加、水産品孔雀石綠及硝基喃等突出問題。以農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、水産苗種、種子、肥料等投入品為重點，在清理整頓基礎上，強化農資産品質量監督抽查，嚴厲打擊制售假劣農資和禁用農業投入品的行為。堅持邊整治、邊總結經驗，抓緊建立健全協調配合、檢打聯動、監測預警和應急處置機制，推動各地在當地政府統一領導下，加快推進實行産地準出與市場準入制度。

    （二）大力推進農業標準化。實施農業標準化生産是解決農産品質量安全問題的治本之策。今年中央一號文件和全國農業工作會議對標準化創建工作做出了明確部署，這是在總結高産創建活動的基礎上推出的又一重大舉措。要大規模開展“菜籃子”産品生産標準化創建活動，集中創建一批蔬菜水果茶葉等園藝産品標準園、畜禽養殖標準示範場、水産健康養殖示範場，加強農業標準化示範縣建設，組織各地結合本地實際，創建一批各具特色的標準化示範基地。以農獸藥殘留標準為重點，制修訂450項農業國家標準和行業標準，加快構建統一、科學、合理的農産品質量安全標準體系；組織各地制定配套的生産技術規範和操作規程，鼓勵農業企業、生産基地和有條件的協會、專業合作社，制定嚴於國家標準的技術標準，作為組織生産、經營或行業自律的依據。大力發展“三品一標”，今年計劃認證無公害農産品、綠色食品和有機農産品1萬個，登記保護地理標誌農産品200個。

    （三）深入開展檢驗檢測和執法工作。加強預警分析，啟用全國農産品質量安全監測信息平臺，整合監測資源，強化監測結果信息報送與共享，加強數據採集匯總分析，進一步提升監測預警能力。突出監測重點，農業部以例行監測和4個殘留監控計劃為主，掌握面上的質量安全狀況和風險隱患；各省以監督抽查為重點，加大屬地管理和執法處罰力度；市、縣以基地、生産企業和農民專業合作社為重點實施監測抽查，強化生産源頭監管與指導服務。大力推進農産品質量安全執法，加強執法監管機構與檢驗檢測機構間的協調配合，根據例行監測和監督抽查結果，加大執法查處力度，做到不漏掉一個違規産品，不放過一個違法企業，不姑息一個不法分子。

    （四）加強監管體系建設。積極推動各地建立農産品質量安全監管機構，省級監管機構力爭今年全部建立，並積極推進向市縣級延伸；把鄉鎮機構納入農技推廣體系建設中，切實提升基層監管服務能力。要強化質檢體系建設，加快實施農産品質量安全檢驗檢測體系建設一期規劃，組織制定二期規劃，重點強化市、縣基層檢驗檢測和監管能力。要加快質檢機構資質考核和培訓工作，農業部今年將舉辦2-3期培訓班，各級農業部門也將開展相關培訓工作，提高各級執法監管、檢驗檢測人員的能力和素質。

    （五）保障重大活動期間農産品質量安全。

    今年上海將舉辦世博會、廣州將舉辦亞運會，確保重大活動期間農産品充足供應、安全可靠，意義重大，責任重大。要落實屬地管理責任，完善工作方案，細化各項監管措施，確保核心區不出問題，市區不出大的問題。對已經確定的核心供應基地，強化生産技術指導，及時消除安全隱患，加強出場檢測，嚴格準出管理，防止不合格産品入市。強化産銷銜接，建立市場準入制度，加大檢驗檢測力度，及時發現和查處不合格産品，從流通環節把住農産品質量安全關。針對亞運會對興奮劑類藥物的嚴格要求，切實加強動物産品的激素類和興奮劑類藥物殘留監控。