銀監會2010年農村中小金融機構監管工作會議強調
堅持科學發展 嚴防金融風險
不斷鞏固和持續提升支農服務主力軍地位
近日，銀監會在天津召開2010年農村中小金融機構監管工作會議。銀監會黨委書記、主席劉明康發表書面講話，要求農村中小金融機構應堅持科學發展，嚴防金融風險，不斷鞏固和持續提升支農服務主力軍地位。銀監會黨委副書記、副主席蔣定之出席會議並講話。
劉明康指出，在過去的2009年，全國農村中小金融機構以科學發展觀為統領，積極貫徹落實國家宏觀調控政策，堅持風險監管底線，紮實推進體制機制改革，著力提升金融服務水平，整體保持了健康發展的良好態勢。一是體制機制改革不斷深化，法人治理機制日益健全。省聯社的履職行為逐步規範，股份制産權改革加速推進。2009年新組建了62家農村商業銀行和農村合作銀行。二是不良資産取得重大進展，全年處置不良資産915.8億元，其中通過投資者購買不良資産的方式處置了181.3億元。三是機構整體健康度大幅提升。2009年末，不良貸款餘額和比例分別比年初下降了862億元和5.1個百分點，資本充足率提高2.6個百分點，貸款損失準備充足率提高17.8個百分點，發案率和百萬元以上案件發案率分別下降了51.9個百分點和17.3個百分點。四是各項業務實現又好又快發展。資産、負債雙雙突破8萬億元，存款規模接近7萬億元，貸款規模達到4.7萬億元，全年實現盈利716億元。五是“三農”金融服務工作成績矚目。新型農村金融機構培育步伐明顯加快，解決空白鄉鎮金融服務問題取得重大進展。2009年末農村中小金融機構涉農貸款餘額達到3.1萬億元，增幅和增量為歷年最大，涉農貸款和農戶貸款餘額均居銀行業金融機構之首。
劉明康強調，2010年是農村金融機構全面深化改革、邁向現代化農村金融企業的關鍵之年。當前，經濟回升過程中仍然面臨諸多不確定因素，農村金融機構經營中的新老矛盾相互交織、相互影響，進一步加大了銀行業的潛在風險和監管難度。因此，2010年農村中小金融機構監管工作要進一步增強責任感、緊迫感和使命感，全面貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議和2010年銀監會工作會議精神，以科學發展觀統領全局，把加快建立現代農村金融制度作為首要任務，堅定不移地推進改革創新，持之以恒地強化分類監管，全面提升和增強農村中小金融機構的服務水平和風險管理能力，促進我國農村經濟金融持續穩健發展。
蔣定之在講話中要求，農村中小金融機構監管工作要堅持以下原則：一是堅持以改革促發展。只要有利於化解農村信用社風險，有利於增強農村信用社“三農”服務水平，有利於提高農村金融市場活力，各種模式都可以嘗試、探索和實踐。二是堅持分類指導、差別監管。三是堅持守住風險監管底線。重要的風險監管指標不能逾越和突破。四是堅持實施目標管理。各地要根據銀監會提出的案件防範、空白鄉鎮金融服務建設等規劃，制定實施計劃，紮實穩步推進。2010年，農村中小金融機構要著重做好以下幾個方面工作：
一是大力推進以股份制為主導的産權改革和完善法人治理，加快向現代農村金融制度過渡的步伐。堅守以股份制為主導的産權方向，積極運用市場化方式化解歷史包袱和推動機構並購，健全股權流轉體系，加快完成股份制改造工作，因地制宜，健全“結構簡捷、形式靈活，運行科學、治理有效”的法人分類治理模式和治理運作機制。
二是科學規範省聯社的履職行為，因地制宜地深化省聯社改革。要按照政企分開原則，科學規範省聯社履職行為，全面推進分類管理。加強對省聯社履職行為的評價，糾正不規範的管理方式。在保持縣市法人地位總體穩定的前提下，因地制宜推進省聯社深化改革，加快構建省縣兩級法人體制。
三是完善資本約束下的風險管理機制，促進風險防範長效機制建設。要調整傳統的監管思路和方法，完善農村中小金融機構風險管理機制,把風險管理納入整體發展戰略，著力提高風險預判能力和管控能力,切實增強監管的針對性、靈活性和有效性。
四是加大重點風險管控力度，繼續嚴守金融業務經營活動的風險底線。要嚴控信貸資産風險，全面評估和有效防範地方融資平臺、房地産和“兩高一剩”貸款風險，高度關注偏離度和遷徙情況。嚴控各類案件風險，建立嚴密內部防控體系，確保案件“雙降”。要加快處置高風險機構，嚴控區域性和系統性風險，著力提高農村信用社整體健康度。
五是立足“三農”和城鄉統籌發展，提升農村中小金融機構創新服務能力。要完善信用評定制度，建立實時動態調整制度，打造富有特色的專業化支農服務體系,努力實現農村基礎金融服務、農戶信用評級和農戶有效需求貸款全覆蓋。要科學把握貸款投向、總量、速度和節奏，紮實推行“三個辦法、一個指引”，確保信貸資金進入實體經濟。要建立支農服務評價機制，強化考核評價落實，確保涉農貸款增速高於各項貸款增速，增量和在各項貸款中的比重高於上年。
銀監會辦公廳等有關部門、各銀監局分管局長、農村中小金融機構監管部門負責人；各省聯社理事長，北京、上海、重慶、寧夏黃河、深圳和天津農村銀行董事長出席會議。中農辦、財政部、農業部、人民銀行等中央和國務院有關部委同志，以及銀行業協會負責人應邀參加了會議。
