國務院國資委2009年信息公開工作年度報告

    [本報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》、《國務院國有資産監督管理委員會國有資産監督管理信息公開實施辦法》編制。全文由制度完善情況、主動公開信息情況、依申請公開和答覆公眾諮詢情況及改進計劃等部分組成。本報告中所列數據的統計期限為：2009年1月1日—2009年12月31日。]

    2009年，國務院國有資産監督管理委員會（以下簡稱國資委）認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》），按照《國務院國有資産監督管理委員會國有資産監督管理信息公開實施辦法》的規定，切實採取有效措施，積極推動信息公開工作，充分發揮國有資産監督管理信息（以下簡稱國資監管信息）對人民群眾生産、生活和經濟社會活動的服務作用，努力增強國資監管工作透明度，促進依法監管水平的提高。國資委信息公開工作主要情況如下：

    一、進一步完善國資監管信息公開制度

    2009年2月，國資委印發了《關於成立國資委信息公開工作領導小組的通知》（以下簡稱《通知》），成立了國資委領導擔任領導小組組長的國資委信息公開工作領導小組，負責推進、指導、協調和監督國資委信息公開工作，審定國資委信息公開指南、信息公開目錄和國資委信息公開年度報告，研究解決信息公開工作中的重大問題。《通知》還明確了領導小組的成員單位、職責及其聯絡員工作機制等。

    2009年2月，國資委印發並向社會公佈了《國務院國有資産監督管理委員會國有資産監督管理信息公開實施辦法》，對國資監管信息公開原則、範圍、公開方式和程序、信息公開工作的監督和保障等作出規定。制定了《國務院國有資産監督管理委員會國有資産監督管理信息公開配套實施辦法》（以下簡稱《配套實施辦法》），對信息主動公開和依申請公開流程、信息公開保密審查、新聞宣傳歸口管理、責任追究等作出明確規定。同時，對委內信息公開途徑和歸口管理等工作進行了重新梳理，進一步規範了流程。一是印發了《關於國資委經濟數據收集、歸口管理及對外發佈有關問題的通知》，進一步規範了國資委對外公佈經濟數據有關工作；二是完善了《國資委信息主動公開上網程序》，建立了國資委信息主動上網公開工作協調機制，明確了信息上網公開有關資料的備案、歸檔手續；三是明確國資委文件在制發時即確定信息公開屬性，積極探索信息公開屬性確定的原則、方法，為從源頭上做好信息公開工作打下基礎；四是按照《條例》要求編制了《國務院國資委信息公開指南》，並上網公開。目前，國資委國資監管信息公開目錄的編制工作正在有序開展。

    為了做好信息公開工作，國資委建立了信息公開聯絡員制度，不斷加強對聯絡員的業務培訓。2009年，召開兩次信息公開聯絡員會議，從信息公開工作形勢、工作流程、信息公開屬性確定等方面對聯絡員進行了有針對性的培訓。同時，國資委十分重視對國有企業宣傳工作的指導和相關人員的培訓。11月，舉辦了國有企業新聞宣傳工作培訓研討班，邀請中宣部、國務院新聞辦、新華社等相關部門領導和中國人民大學等單位的專家進行講座，中央企業、地方國資委以及省屬國有企業的新聞發言人和新聞宣傳工作負責人共300多人參加了培訓。

    二、國資監管信息主動公開工作情況

    為做好國資監管信息主動公開工作，國資委作為代表國務院履行出資人職責的特設機構，通過《國資委公告》、國資委互聯網、新聞媒體等途徑，全面、及時地公開國資監管信息，自覺接受社會監督。截至目前，國資委通過互聯網站公佈國資委制發的規範性文件290余件，其他可公開的文件500余件，發佈國資委領導重要講話570余篇，重要活動640余條。其中，2009年共發佈國資監管信息340條，包括規範性文件17件，其他可公開的文件161件，國資委領導重要講話83篇，其他信息79條。所公開國資監管信息主要內容涉及中央企業改革重組、佈局和結構調整、産權管理、財務監督和考核評價、企業經營管理者收入分配和激勵約束機制、現代企業制度建設、企業安全生産和節能減排等方面的規章制度、工作部署、工作動態及中央企業生産經營情況、企業名錄變更、企業負責人變動等信息。

    截至目前，國資委共編印面向社會公眾公開的《國資委公告》86期，其中2009年編印《國資委公告》10期，刊登重要文件和委領導講話56篇；按照《條例》要求，向國家圖書館、首都圖書館、國家檔案館等單位寄送《國資委公告》，以供社會公眾在上述場所查閱國資監管信息。2009年編輯出版了《中國國有資産監督管理年鑒》（2009），刊載我國國有資産監督管理概況、中央企業改革發展情況、重點企業成就、國有資産統計資料、國有資産監督管理有關政策法規。從2009年5月開始，國資委按月公佈所監管中央企業的總體運營情況，按年度公佈中央企業總體運營情況和分行業、分戶的重要財務信息，主要包括國有資産總量、保值增值情況、營業收入、利潤總額等，同時披露承擔中央企業年度財務決算審計任務的仲介機構名稱。

    國資委在向社會公佈規範性文件和重要通知的同時，對文件出臺的背景、主要內容等作釋義，以方便公眾閱知。2009年，國資委對發佈的《關於規範上市公司國有股東行為的若干意見》、《關於規範國有股東與上市公司進行資産重組有關事項的通知》、《關於規範上市公司國有股東發行可交換公司債券及國有控股上市公司發行證券有關事項的通知》、《關於進一步加強地方國有資産監管工作的若干意見》等規範性文件作出釋義。為了更好地履行出資人代表職責，國資委就擬制過程中的重要文件或者正在推進中的重要工作，充分利用國資委互聯網站，廣泛徵求社會公眾意見。如《企業國有産權交易操作規則》等文件和中央企業班組長遠程教育項目實施等工作廣泛徵求意見，取得了良好效果。國資委在積極推進主動公開信息的同時，對網絡及媒體上出現的有關國資監管工作的虛假或者不完整信息密切關注並高度重視，並依據《條例》多次予以澄清。

    國資委信息公開工作得到了有關媒體和第三方的充分肯定，獲得了中國信息化研究與促進網、工業和信息化部電子科學技術情報研究所聯合發佈的2009年度中國政府網站互聯網綜合影響力評估的“中國政府網站信息公開領先獎”第二名。

    三、依申請公開和答覆公眾諮詢情況

    國資委通過依申請公開專用電話和專用信箱受理公眾的信息公開申請。2009年，信息公開辦公室共接待電話諮詢30余次，有效紙質申請7件，依據《條例》規定全部答覆。國資委各業務廳局、公務員考錄諮詢熱線和國資委網站諮詢電話等接受社會公眾諮詢上千次，解答公眾關心的有關企業改革重組、産權管理、高管薪酬，以及公務員考錄和國資委管理的行業協會等問題。目前，國資委依申請公開信息尚未對申請者收取任何費用。

    四、行政復議、訴訟情況

    截止到2009年12月31日，國資委收到一起因信息公開而引起的行政復議申請，沒有行政訴訟案件。

    五、改進計劃

    信息公開工作是各級政府部門的法定職責，是促進政府職能轉變，提高依法履職能力的重要舉措。我委將在今後工作中，不斷完善各項工作制度，積極推進信息主動公開工作，依法合規開展依申請公開工作，並擬於今年完成《國資監管信息公開目錄》的編制工作。