工業和信息化部關於加強化肥農藥行業管理確保生産供應工作的通知
工信部原[2010]133號

    為貫徹落實《中共中央 國務院關於加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》（中發[2010]1號）精神，進一步加強化肥農藥行業管理工作，確保化肥農藥等支農物資的生産供應，引導化肥農藥行業健康發展，現就有關事項通知如下：

    一、我國化肥農藥的生産經營形勢

    （一）當前化肥農藥行業經濟運行情況

    2009年在國家宏觀經濟政策的拉動下，化肥與農藥保持較快增勢。據統計，全年化肥産量（折純，下同）6700萬噸，同比增長16.3%。其中：尿素産量2930萬噸，增長10.5%；磷肥1480萬噸，增長21.9%；鉀肥360萬噸，增長24.6%。2009年化學農藥原藥（實物量，下同）226萬噸，同比增長12.3%。其中：殺蟲劑80萬噸，增長5.1%；除草劑82萬噸，增長18.3%,殺菌劑24萬噸，增長8%。

    2010年以來，隨著國際市場逐步回暖，加之國家農業增産政策的實施，有力的促進了化肥、農藥的市場需求增加。預計全年尿素産量3220萬噸，增長9.7%（其中出口230萬噸）；磷肥産量1550萬噸，增長4.75%；鉀肥産量約400萬噸，增長9.4%。預計2010年農藥總産量將達230至240萬噸，主要品種可滿足農業生産的需要。

    （二）冬春季天氣影響農作物生長

    2009年入冬以來，我國北方地區連續出現大面積強降水天氣，這對於乾旱少雨的北方地區十分有利。預計開春後，由於土壤墑情良好，極有利於冬作物的返青，由此帶來對化肥的需求也會增加。另外，由於去冬今春我國出現的長時間、大面積、超低溫的冰雪天氣，以及近期我國南方部分地區出現的嚴重旱情，使得今年農作物病蟲害發生情況更加難以預測。這些都為我們繼續做好化肥、農藥的穩定生産和保障供應提出了新的要求。

    （三）國家化肥改革措施的實施，有利於行業健康發展

    2009年，國家先後下發了《關於改革化肥價格形成機制的通知》和《關於進一步深化化肥流通體制改革的決定》（以下簡稱《決定》），將化肥出廠價等由政府指導改為市場調節，取消對鐵路運價、煤價、電價的政策性補貼。同時，大幅度降低了農資經營門檻，鼓勵生産企業、社會和農戶積極參與化肥流通。這對於企業降本增效、密切産銷銜接、根據市場供求自行調節銷售價格，有著積極的意義，同時也要求我們加強行業管理，繼續做好化肥、農藥的市場監測和運行分析。

    二、當前應重視解決的幾個重要問題

    （一）産能趨於過剩，投資過熱現象值得注意

    自2005年以來，由於需求拉動，尿素等氮肥産品産能快速增加。五年間累計新增尿素産能1700多萬噸。2009年尿素總産能已達到6500萬噸，目前仍有在建和規劃建設的尿素産能約1000萬噸。磷肥總産能約2000萬噸，産能過剩約五分之一以上，但一些地方仍有一批新項目在建。這種現象，需引起各地行業主管部門的高度重視。採取有力措施，控制盲目新增氮肥、磷肥生産能力應成為今後一段時間工作的重點。

    （二）産業集中度低，調整結構任務艱巨

    我國合成氨前十家企業産能集中度為13.3%（發達國家約為80%）。我國合成氨生産企業有465家，平均産量11萬噸，其中8萬噸以下的有200家左右，甚至還有2-3萬噸污染大、得率低、能耗高的碳酸氫銨裝置在生産。我國有磷酸裝置的企業130多家，平均規模11萬噸；有生産許可證的復混肥企業4350家（準入門檻僅為2萬噸）。

    總體上看，我國化肥行業小企業多、佈局散、裝置落後、能耗高、污染重的特徵比較明顯，結構調整的任務十分繁重。

    （三）鉀資源對外依存度較高

    我國是鉀肥消費量最大的國家，每年消費約800萬噸鉀肥（佔世界鉀肥消費量的20%），目前約50%左右需進口。預計隨著2011年羅布泊年産170萬噸鉀鹽建設項目的投産，我國鉀肥自給率將會明顯提高。下一步應進一步加大青海柴達木鹽湖鉀礦資源的開發利用。

    （四）假劣農資案件時有發生，安全隱患不容忽視

    目前，一些地方仍出現假化肥、假農藥案件，以次充好、坑農害農現象時有發生。水果、蔬菜等農作物上也不時發現禁用高毒農藥殘留，違法、非法無證生産農藥的現象依然存在。最近發生的海南毒豇豆事件，也反映出有關部門需進一步加強對高毒農藥的使用輔導，做好農産品和食品的安全監督檢查。

    三、認真做好2010年化肥農藥的穩定生産和保障供應工作

    （一）密切關注化肥改革中出現的新情況、新問題

    繼續關注化肥流通體制改革實施以來對行業發展的影響。由於《決定》實施時間短，國內化肥市場總體反映平穩，但還需繼續關注出現的新情況、新問題，及時研究對策和建議。

    （二）積極推進化肥、農藥發展規劃和準入條件的制訂

    抓緊修改完善化肥、農藥等專項發展規劃，爭取2010年儘早頒布實施。繼續推進合成氨、尿素、磷肥、複合肥、緩控釋肥、鉀肥行業準入條件的編制，提高質量、環保、安全、能耗等準入標準，規範引導行業健康有序發展。加快推進《農藥行業産業政策》和《農藥生産管理辦法》制修訂出臺，依法加強和改善農藥行業管理。有條件的地區也要制定本地區化肥農藥行業發展規劃。

    （三）依法做好農藥行政許可工作

    各工業主管部門要根據《農藥管理條例》和《農藥生産管理辦法》要求，依法做好農藥企業核準、延續核準、頒（換）發農藥生産批准證書等工作。嚴格生産準入，嚴格控制新頒發農藥生産批准證書，做好總量控制。加強農藥生産管理，引導農藥生産企業向工業園區集中，淘汰落後産能。

    （四）積極開展化肥農藥技術改造

    積極推進化肥農藥企業轉變發展方式，按照《石化産業調整和振興規劃》積極開展技術改造工作。氮肥要重點推進原料和動力結構調整、節能降耗、治污減排；磷肥重點要提高資源綜合利用率，鼓勵濕法磷酸凈化技術，鼓勵生産食品級、電子級磷酸及磷酸鹽製品；積極開發緩控、長效等新型肥料。農藥重點發展高效、低毒、低殘留、環境相容性好的農藥品種，調整和優化産品結構。

    有條件的地區要設立支農産業（化肥、農藥、農機、農膜等）發展專項資金，引導化肥農藥行業健康發展。

    （五）繼續做好生産監督和農資打假

    加強對化肥農藥行業生産經營情況的監測，積極配合農業、質檢、工商等有關部門查處假冒偽劣化肥農藥，打擊制售假劣農資行為，維護市場秩序。省級行業管理部門要加強對本地區高毒農藥的生産經營監管。建立高毒農藥流通銷售可追溯的制度。配合農業部門指導農民科學合理地使用農藥，加強高毒農藥監測能力建設，培育農藥監測隊伍。

    （六）切實加強對化肥生産和供應工作的協調和指導

    各級工業主管部門要切實加強對化肥工業經濟運行的指導，做好化肥流通體制改革中各項政策措施的銜接協調，積極幫助企業落實好生産和經營所需外部條件。一是幫助企業協調落實化肥生産所需原料供應；二是煤炭、天然氣、電力、磷礦和運輸企業，要全力優先保障對化肥企業的資源配置，確保化肥生産需要；三是積極引導探索建立以化肥生産企業、國儲、商儲相結合的收儲機制；四是積極協調金融機構，幫助企業落實生産所需流動資金；五是指導企業做好安全生産和穩定生産；六是密切關注行業發展過程中出現的新情況、新問題，因勢利導做好化肥農藥等支農物資的生産供應，確保農業生産需要。

    特此通知。

                                                   二O一O年三月二十日

    （聯絡電話：01068205570）