前言

    全文包括概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、諮詢處理情況、復議、訴訟和申訴情況、政府支出和收費情況、存在的主要問題和改進措施。

    一 、概 述

    根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）要求，2008年 5月1日起全省開展政府信息公開工作。為此，各級、各部門（單位）設立了工作機構和申請受理點，配備了工作人員，將政府網站作為第一發佈渠道，並依託檔案館、圖書館作為公共查閱點。2009年3月20日，省政府網站發佈了2008年山西省人民政府信息公開年度報告。截至2009年底，全省11個市 、119個縣(市、區)人民政府、72個省直部門(單位)信息公開工作運行正常，政府信息公開諮詢、申請以及答覆工作順利開展。

    在2008年重點解決了政府信息公開的工作機構、目錄編制、平臺建設、制度建設等基礎性工作的基礎上，2009年全省政府信息公開重點開展了法規建設、督促檢查、業務培訓等三方面的工作。

    （一）加強機構建設，提供組織保障。根據《條例》規定，縣級以上地方人民政府辦公廳（室）或者縣級以上地方人民政府確定的其他政府信息公開工作主管部門負責推進、指導、協調、監督本行政區域的政府信息公開工作。結合我省實際，2007年9月省政府辦公廳成立了政府信息公開工作組，除負責省政府辦公廳的政府信息公開外，還負責全省各級各部門的政府信息公開推進、指導、協調和監督工作。為進一步加強全省政府信息公開的組織指導和深入推進工作，在省政府辦公廳的努力下，在省編委的大力支持下，2009年11月，省編委批復同意省政府辦公廳設立政府信息公開處，負責指導監督全省政府信息公開工作，承擔省政府門戶網站和中央人民政府門戶網站政務信息報送工作，承擔省政府辦公廳政府信息公開的組織、協調工作。

    (二)加強法規建設，依法依規公開。在2008年制定《省政府辦公廳政府信息公開發佈制度》、《省政府辦公廳政府信息依申請公開制度》、《省政府辦公廳政府信息公開責任追究制度》等13項制度的基礎上，2009年省政府辦公廳政府信息公開工作組重點開展了政府信息公開規定規章的制定工作。鋻於《條例》對政府信息公開內容的具體事項規定較為原則的實際，為解決《條例》實施過程中政府信息公開的操作性和準確性問題，解決地方政府在指導、協調和監督垂直領導部門政府信息公開工作中的推進無力問題，解決外國公民、港澳臺居民依申請公開等問題，借鑒上海、天津、安徽、河北、新疆等省市經驗，著手起草制定《山西省政府信息公開規定》。在省政府法制辦的大力支持下，2009年完成了該規章的起草、徵求意見、立法前審查等各項前期工作。2009年9月省政府常務會議進行了審議，決定再廣泛徵求各方面意見、充分吸收其他省市的經驗後，報省政府再次審議。

    (三)加強督促檢查，加大推進力度。一是印發文件進行督查工作部署。2009年8月，以省政府辦公廳明電印發了《山西省人民政府辦公廳關於做好政府信息公開工作情況自查整改工作的通知》，對各市、各部門政府信息主動公開工作情況、工作機制和制度建設情況、政府信息依申請公開工作情況進行了自查整改安排。二是進行網上點擊檢查。8月24日至9月3日，組織專人對各市縣、省政府各有關部門網站的政府信息公開專欄進行了網上點擊檢查，對網站打不開等問題進行了一一核實，督促其恢復網頁功能。三是約談督導。對政府信息公開不力的個別縣區和省直部門，9月8日約談其上一級市人民政府分管領導和省直部門分管領導，到省政府辦公廳報告自查情況，説明原因，並限期整改。四是實地調研。9月11日到15日，孫躍進副秘書長帶隊，分別到省圖書館、省檔案館、太原市圖書館、太原市政務大廳等地進行了實地調研。五是召開座談會。9月22日，請太原公交公司、太原煤氣公司、太原自來水公司、太原供電公司、太原熱力公司等公用企事業單位分管領導到省政府辦公廳座談，督促其參照政府信息公開條例做好信息公開工作。9月25日、26日，請太原市、陽泉市、省發改委、省水利廳、陽城縣等部門，以及山西大學、山西財大教授、省社科院的科技工作者、法律工作者、依申請公開者與國務院政府信息公開工作調研組進行了座談。

    （四）加強教育培訓，提高公開水平。政府信息公開工作是一項全新的工作，為全面提高有關人員做好信息公開工作的能力和水平， 6月17日，省政府辦公廳政府信息公開工作組舉辦了專題培訓班，就政府信息發佈的保密審查和工作程序，政府信息公開目錄升級系統進行了專業培訓。9月17日，在忻州市又舉辦了全省政府信息公開暨政府網站新版軟體系統培訓班，就政府網站建設的框架設計，以及政府網站新版內容報送、省長信箱、在線諮詢、信息公開目錄等應用系統進行了培訓。11個市人民政府、72個省政府有關部門(單位)的政府信息公開負責人、政府網站負責人參加了學習培訓。

    （五）網站改版升級，信息資源共享。為促進政府信息公開工作，保障公眾更便利地網上參與政府和社會事務，2009年省政府網站投資40萬元，對網站進行了第四次升級改造，于9月10日正式運行，實現了省政府網站和政府信息發佈平臺信息共享和資源整合。改造前的省政府網站內容管理平臺和政府信息公開目錄管理平臺是兩個獨立的管理平臺，省政府有關部門報送信息需要分別登陸兩個平臺進行信息的更新和維護，加載信息兩次，工作量大。這次改版後，更換了新的網站管理系統，使網站管理平臺和政府信息公開目錄管理平臺統一在一個管理平台下，各廳局信息報送一次，就可同時更新信息公開目錄和網站欄目內容。同時，改版後在信息公開專頁，新增設了全省信息公開目錄報送情況排名，新增了網站內容報送排名，為下一步網站績效考核，提供了更加科學合理的依據。這次改版以“整合資源、精簡結構、突出重點、展現特色”為設計思路，加大了政府信息公開的力度，增強了為民服務功能。重點突出了“信息公開、在線辦事、公眾參與”三大功能。2009年省政府網站被國脈測評中心授予“服務創新獎”。

    （六）編寫教材資料，加強業務指導。為貫徹落實國家技術標準，與國家政府信息公開目錄體系接軌，規範和完善我省信息公開目錄的內容框架和發佈規範，省政府辦公廳政府信息公開工作組結合我省實際，編寫了《山西省政府信息公開目錄系統實施方案》和《山西省政府信息公開目錄系統數據接口規範》和《2009年各部門信息公開目錄行政職權梳理調研表》。結合政府網站新版軟體運行環境，編寫了《2009年山西省政府信息公開目錄上報系統使用手冊》、《2009年山西省政府網站互動交流系統使用手冊》、《山西省政府門戶網站信息發佈規範》等5本教材。有力地指導規範了全省政府信息公開目錄編制和發佈標準。

    二、主動公開政府信息情況

    2009年，全省主動公開政府信息49.9萬條。 其中，機構職能類信息2萬條，佔4%；政策法規類信息4.3萬條，佔8.6%；工作動態類信息22.1萬條，佔44.3%；決策類信息2.8萬條，佔5.6%；行政職權類信息2萬條，佔4%。在主動公開的信息中，工作動態信息佔了近一半，其次是政策法規類信息，再次是決策類信息。

    在主動公開信息工作中，為方便公眾了解信息，全省各級、各部門（單位）在主動公開政府信息渠道建設方面積極開展工作。

    如：構建“信息鏈”、完善“信息庫”、增設“信息窗”，在做好本部門（單位）網站信息主動公開的同時，向上延伸到山西省人民政府門戶網站，橫向延伸到各級檔案館、圖書館，對外延伸到新聞媒體、新聞發佈會、政務大廳等多種政府信息發佈渠道。

    三、依申請公開政府信息情況

    2009年，全省共受理政府信息公開申請23810件，做到了件件有答覆。依申請公開主要涉及工商、稅務、規劃、城建、房地、環保、教育、醫療、民政和社會保障等十個部門，申請內容主要涉及醫療衛生、公務員招考、職稱考試、工資晉陞、計劃生育政策、教育收費、復轉軍人安置、用地審批、拆遷補償、城市規劃和建設、勞動保障與就業、供熱、供氣、供電、供水等公用服務、國有資産管理等方面信息。

    四、諮詢處理情況

    2009年，全省共接受公眾諮詢182.5萬人次，主要通過電話、網上在線方式諮詢。集中在便民服務熱線、政務大廳、工商、稅務和城建熱線。諮詢內容主要涉及行政許可、工商登記、年檢服務，住房建設和供水、供氣、供暖、供電，家電汽車下鄉政策、農機補貼政策、地震科普知識，物價穩定、稅收徵管，公司改制、民營經濟，公務員考試、殘疾人保障、城市低保、醫療衛生、教育收費等方面。

    各級、各部門（單位）開展了諮詢電話接聽、當面諮詢接待、網上諮詢等多形式諮詢服務，能當場答覆的做到當場答覆，疑難問題待研究後及時答覆。實行“統一受理，分別辦理，歸口答覆”的工作機制，提高了工作效率和工作的規範性。

    五、復議、訴訟和申訴情況

    2009年，全省未發生針對本級、本部門（單位）有關政府信息公開事務的行政復議案；未發生針對本級、本部門（單位）有關政府信息公開事務的行政訴訟案；未收到各類針對本級、本部門（單位）政府信息公開事務有關的申訴（包括信訪、舉報）。

    六、政府支出與收費

    2009年，各級、各部門（單位）共向政府信息公開申請人收費678元，主要是複印費和郵寄費。

    全省政府信息公開的實際支出為757萬元，主要用於計算機設備購置、軟體開發、人員培訓、辦公費用等方面的支出。未産生政府信息公開事務訴訟相關的費用支出。

    七、存在的主要問題和改進措施

    (一)存在的主要問題

    1、機構、人員、經費需進一步加強。目前，全省各級、各部門(單位)政府信息公開工作，由於沒有專門的機構編制，人員大多是從其他處室抽調或由辦公室人員兼任，不利於該項工作的正常開展。同時，隨著政府信息公開工作的深入開展，主動公開和依申請公開量會逐年加大，對政府門戶網站的軟硬體要求會越來越高，網站建設和運行維護費用、網絡使用費用、日常工作經費等費用支出會逐年加大，而我省各級各部門大都沒有將這項工作經費列入財政預算。另外，省檔案館、省圖書館等公共查閱場所的基礎設施建設，也由於受財政投入限制，軟硬體建設滯後。

    2、業務指導和推進監督工作需進一步加強。按照《條例》規定，縣級以上人民政府辦公廳（室）是本行政區域內的政府信息公開工作主管部門，負責推進、指導、協調、監督本行政區域內的政府信息公開工作。但從實際情況來看，各級人民政府對本級政府信息公開做得較好，但對本級人民政府各部門及下一級人民政府政府信息公開推進、指導、協調、監督不夠到位。

    3、政府信息公開宣傳需進一步加強。目前，由於各級、各部門（單位）及全社會對政府信息公開條例宣傳不到位，有相當一部分群眾不知道政府信息公開的內容，不知道如何申請、查詢。

    （二）整改措施

    1、機構建設到位。督促各級、各部門（單位）在這次機構改革中，設立或指定專門的工作機構和專門的工作人員。

    2、監督落實到位。各級、各部門（單位）信息公開工作組辦公室要全面督促本級、本部門（單位）信息公開工作落實進展情況，及時上報省政府辦公廳信息公開領導組辦公室。在督促中要做到：檢查全面、突出重點、形成合力、成效顯著。

    同時，積極協調各級人民政府，加強財政支持力度，保障正常的工作經費列入財政預算。

    3、宣傳到位。各級、各部門（單位）政府信息公開領導機構要加強對政府信息公開典型經驗的宣傳報道，引導群眾關心政府信息公開，依法有序參與政府信息公開，運用《政府信息公開條例》保護自己的合法權益。

                                                   二○一○年三月二十九日