2009年以來，銀監會以科學發展觀為指導，全面學習、深入貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》），不斷增強信息公開與披露工作的自覺性和主動性，通過與社會公眾的互動交流，提升了銀監會在社會公眾中的聲譽，進一步提高了銀行業監管工作的有效性。現將有關工作報告如下：

    一、高度重視，嚴格遵守《條例》

    政府信息公開是減少信息不對稱、提高政府部門運作效率、充分發揮市場約束與監督作用的重要手段。2008年5月以來，銀監會嚴格執行《條例》的各項規定，認真推進政府信息公開各項工作，並以此推動銀行業的依法和有效監管。

    一是要求全體同志深入學習和自覺貫徹《條例》。我會充分認識到，政府信息是否公開直接關係到公民民主權利的實現和切身利益的維護，特別是2008年國務院宣佈實施《條例》，這標誌著我國行政管理理念的深刻變革。為此，我會要求全體幹部職工深刻領會《條例》的出臺背景、指導思想、主要制度和精神實質，切實將政府信息公開工作打造為密切與銀行業金融機構和金融消費者的關係、保障公民知情權、轉變機關工作作風、增強行政機關公信力的有效約束和重要手段。

    二是各司其職，形成了協調有序、共同推動政府信息公開工作的有利局面。銀監會政務公開領導小組成立以來，逐步做實了“黨委統一領導、分管領導主抓、辦公廳組織協調、紀檢監察部門監督檢查”的分工格局，並且通過機關各部門有關工作的不斷銜接，彼此之間的配合更加默契。以依申請公開事項辦理為例，該項工作時限要求很緊，同時又涉及當日分辦、部門辦理、法律審查、保密把關、統一答覆等諸多環節，特別是一些疑難事項，還需要召開有關部委或單位參加的協調會，共同協商解決。截至目前，在機關各部門的通力配合下，依申請公開事項全部在規定時限內得以順暢辦結。

    二、多管齊下，加強新聞宣傳與信息披露

    銀監會始終將新聞宣傳和信息披露工作作為政府信息公開工作的重要抓手。2009年，我會累計通過門戶網站發佈各類新聞信息260余條，促使政府信息“走出去”。另一方面，我會積極做好採訪接待工作，對新聞媒體的來函、來電，均按工作程序認真對待、及時回復，全年累計處理各類媒體採訪或諮詢等150余次，通過“引進來”的方式達到政府信息公開的目的。

    一是密切與國內外主流媒體的聯絡。我會十分重視與新聞媒體及時互動和主動溝通，積極開闢政府信息主動公開渠道，從多個角度、多個層面客觀報道銀行業監管工作。2009年，通過加強與中央電視臺、《人民日報》、《經濟日報》等境內媒體，以及《金融時報》、《華爾街日報》、《紐約時報》等境外媒體的聯絡，推動了小企業融資、農村金融服務和“三個辦法、一個指引”等方面的宣傳報道，介紹了我會審慎有效監管的主要做法、成效和經驗，贏得了輿論的普遍讚譽。

    二是加強對監管政策的深度解讀和新聞報道。制定政策是政府部門的重要工作，而正確執行的前提則是社會公眾對政策的了解和認知。2009年，我會累計組織新聞通氣會10次，加強政策解讀並答記者問，均收到良好效果。例如，我會在發佈《調整部分信貸監管政策促進經濟穩健發展》前，曾召集近40家媒體，進行了政策解讀；分別就《固定資産貸款管理暫行辦法》、《流動資金貸款管理暫行辦法》和《個人貸款管理暫行辦法》公開徵求意見，並召開新聞通氣會。

    三是圍繞重點領域做好專題宣傳。在做好一般性新聞宣傳工作的同時，我會注重在一些工作領域開展重點宣傳。其中，在小企業金融服務方面，我們聯手中央電視臺，開展了“破解小企業融資難”專題電視宣傳報道活動。這次活動歷時近一個月，是中央電視臺有史以來對“小企業融資”進行的一次最大規模的宣傳，在社會上引起強烈反響。在農村金融服務方面，積極聯絡中央電視臺、《經濟日報》等中央媒體，對我會與團中央聯合舉辦的農村青年創業小額貸款知識大講堂活動，銀行業支持春耕備耕、發放林權抵押貸款等進行了較好的宣傳報道。先後組織新華社、《人民日報》、中央電視臺等媒體深入一線採訪20余次，及時報道了我會在推進金融空白鄉鎮金融服務工作中取得的成效，特別是報道了貴州等地的經驗與做法，使公眾更加了解銀監會為擴大農村金融服務所做的努力。

    四是不斷擴大統計信息的披露範圍。銀行業監管統計信息有效共享和對外披露是銀監會政府信息公開的重要組成部分。銀監會成立之初，根據《銀監會統計信息披露暫行辦法》，分別按季度、半年度和年度向社會披露相關統計數據，包括匯總的銀行業金融機構資産、負債、所有者權益、本年利潤和不良貸款情況等等。2009年，我國銀行業金融機構各項經營及風險指標發生了較大幅度改進，增加了對“全部商業銀行”口徑的資本充足率、撥備覆蓋率和流動性比例等指標的披露，使銀行業監管統計數據透明度得到進一步提升。此外，我會還繼續向商業銀行收集年報數據，參與世界1000家大銀行排名，擴大中資銀行在國際社會中的影響力。

    三、依法合規，認真對待每一件依申請公開事項

    依申請公開是政府信息公開的一個重要方面，是對主動公開工作的一種有效補充。在處理政府信息公開申請過程中，我們積極與申請人進行接洽和聯絡。一方面，對於存在疑問的申請，通過詳細詢問，了解申請人的完整意思。另一方面，對於不夠規範的申請，與申請人協商對原申請進行必要調整，以便我會最終向其提供的公開信息更完整、更有針對性。與此同時，按照《銀監會機關依申請公開政府信息工作流程》要求，我們第一時間將政府信息公開申請送達承辦部門，並隨時溝通、及時督辦，確保答覆意見詳盡、準確、清晰、易懂、按時。2009年，銀監會累計受理有效政府信息公開申請27件，其中申請信息用於科研的6件，用於訴訟依據的9件，了解相關政策的12件，所有申請全部在規定時限內答覆申請人，辦結率為100％。

    四、雙向互動，得到銀行業金融機構、金融消費者和國際同業的廣泛認知、認同

    一是努力實現監管權利的透明化。銀監會始終強調在提高行政審批透明度方面下功夫，著力營造操作規範、科學嚴謹、和諧合理、公開透明、廉潔高效的行政審批環境。嚴格按照《中國銀行業監督管理委員會行政許可規定》處理行政審批事項，注重事前溝通、事中指導和事後反饋，讓申請者清楚了解統一標準的審批流程、申報材料具體要求和審批反饋時限，要求申請人嚴格按照相關規定提交申請材料並對其給予答疑解惑，爭取讓申請人不跑冤枉路、不辦冤枉事，避免人力物力浪費。在做好針對各類銀行業金融機構檢查的同時，及時溝通檢查結果，及時指出問題並督促整改，及時公開行政處罰程序和處罰結果。召開各類銀行業金融機構參加的（專業）形勢通報會、座談會，通報宏觀經濟金融形勢，披露可以公開的有關統計數據和監管信息，督促各類銀行業金融機構認真執行國家宏觀調控政策，並對其進行風險提示和窗口指導。充分考慮銀行業金融機構的訴求，凡重大政策出臺前均反復徵求包括被監管機構在內的意見，並根據反饋意見認真改進和修訂監管政策。積極回復人大代表、政協委員提出的涉及銀行業監管工作的建議及提案，及時反饋會外有關政府部門的徵詢意見，做好信息公開工作。

    二是加強與金融消費者之間的互動。不斷完善公眾教育平臺，推動建立多方參與的銀行業公眾教育協調共建機制。2009年，銀監會公眾教育服務區累計接聽電話諮詢2700多人次，現場接待來訪參觀300多人次，分別較上年增長26％和191％。在接待過程中，我們始終堅持群眾利益無小事，給予熱情接待和耐心解答，積極提供事項的辦理線索和問題的解決途徑，樹立了銀監會公眾教育的良好品牌。同時，針對銀行業創新業務發展迅速、變化快、結構複雜和專業性強等特點，我們會同銀行業協會和銀行業金融機構不斷加強理財業務、銀行卡、電子銀行、衍生産品等業務領域的宣傳和輿論引導，幫助社會公眾深入理解銀行業創新監管政策導向，樹立科學的風險意識，切實維護好自身的合法權益。

    三是不斷拓展與國際同業之間的交流和對話。這次國際金融危機爆發以來，國際組織、主要國家政府和監管當局以及全球性智庫就加強金融監管、改革監管規則等達成共識。我國銀行業在這次危機中表現良好，充分證明我們的監管政策和做法是成功和有效的。為此，銀監會主動與各國監管當局和國際金融組織進行溝通，廣泛宣傳我國銀行業在此次危機中的經驗與做法，並積極參與金融穩定理事會和巴塞爾銀行監管委員會兩個重要國際組織的工作，極大提高了銀監會在國際金融監管領域的話語權，得到了國際金融界的關注和認可。

    五、軟硬兼備，加強政府信息公開的硬體基礎設施建設

    一是做好門戶網站的維護和完善工作。門戶網站是政府信息公開的重要載體，通過實施精品化戰略和創新工作機制，我會多次對中英文門戶網站進行較大幅度調整，不斷擴充新的版塊、增加新的內容，努力為不同層次的受眾提供專業化信息服務，受到社會各界的好評。2009年，我會門戶網站榮獲“中國互聯網最具影響力政府網站”和“中國政府網站信息公開領先獎”。截至2010年2月底，銀監會門戶網站提供各類信息約5000條，累計訪問量已超過1200萬人次，日平均訪問量為6000人次。

    二是通過銀監會年報等多種形式深度披露我會年度信息。2009年6月1日，我會正式對外發佈了《中國銀行業監督管理委員會2008年報》，全面介紹了當年經濟金融形勢、銀行業改革開放、貫徹國家宏觀調控政策、實施審慎監管、監管制度與監管執行力建設、加強信息披露與市場約束、履行社會責任等方面的情況。11月底，又成立了2009年報編寫小組，並啟動了年報排版印刷的招標工作。總體來看，我會年報質量一年比一年好，一年比一年有特色，社會各界從中能夠獲取的政府信息也一年比一年鮮活，一年比一年全面。

    六、內外統一，加強對政府信息公開工作的約束和監督

    銀監會在做好信息對外公開的同時，也確保權利在內部的陽光下運行，並將信息對內公開作為對外公開的必要延伸和制度保障。

    一是規範銀監會財務管理體制。為進一步提升財務管理體制運作效率，實現財務管理的可持續發展，2009年，我會出臺了財務規範化框架，力求財務活動合法合規、財務核算客觀真實、財務控制嚴密有效、資源配置合理最優，為監管事業的開展提供高效的財務保障和服務。特別是在受到國際金融危機影響、我國經濟增速放緩、財政收支矛盾凸顯的背景下，我會堅決貫徹黨中央、國務院關於厲行節約、勤儉辦事業的精神，克服經費壓縮、監管任務加重的不利因素，緊中保運轉、緊中支重點、緊中求規範，最大限度發揮了資金的使用效益，保證了銀行業監管工作的順利開展。

    二是不斷完善政府採購工作。按照“公開、公平、公正、效益”的採購原則，我會制定了《政府採購實施細則》，並以此推動機關政府採購工作的規範化、制度化。凡達到公開招標限額的採購項目，一律委託中央國家機關採購中心組織實施公開招標；自行組織的競爭性談判、邀標，也通過中國政府採購網發佈公告，確保採購全過程公開透明，接受各方面監督。2009年，銀監會共有93個項目全部公開進行招投標。

    三是加強對政務信息公開工作的監督考核。按照《銀監會政府信息公開監督考核辦法（試行）》和《銀監會政府信息公開社會評議辦法（試行）》要求，認真開展政務公開監督考核和社會評議工作，並以此推動銀監會內部管理事項的公開透明。第一，要求機關各部門和各單位及時公佈主要工作計劃、工作目標及完成情況，及時通報內部管理的有關制度實施情況，即“政策依據公開、辦事程序公開、辦事結果公開”，確保全體幹部職工的知情權得以實現。第二，監督系統各單位在幹部選拔任用和人員招考過程中，嚴格履行領導幹部選拔任用工作程序和招考程序，廣泛聽取群眾意見，確保整個幹部選拔任用和招錄過程公正、公開、公平。第三，不斷加大財務監督和審計工作力度。要求各單位及時公佈重大財務事項的辦理過程及結果，嚴格規範固定資産管理及處置行為，提高大宗物品採購和各項工程招投標工作的透明度。

    七、再接再厲，全面做好2010年的政府信息公開工作

    2009年，銀監會在政府信息公開工作方面取得了新的進展。但也必須看到，《條例》在我國實施尚不足兩年，如何把握政府信息公開的廣度和深度、如何進一步規範主動公開和依申請公開等問題依然還在探索之中。為此，銀監會將在2010年工作中大膽嘗試，努力爭取使政府信息公開工作邁上新的臺階。

    一是建設規範化的門戶網站政府信息公開目錄。按照國辦秘書局《關於印發政府信息公開目錄實施指引（試行）的通知》要求，在對銀監會成立以來的文件進行全面梳理的基礎上，採用核心元數據對公佈的政府信息進行標引，建立包括主題分類、機構分類、體裁分類在內的比較完整的分類體系，並提供簡單（全文）檢索和高級（組合）檢索等功能，方便公眾閱讀，全面擴大社會公眾能夠從我會獲取的政府信息量。

    二是進一步豐富政府信息公開的形式。目前，我會已經建立了較為多元的政府信息公開形式，既有面對面式的新聞發佈通氣會、經濟金融形勢通報會、座談會，也有非見面式的門戶網站信息發佈和溝通；既有網絡形式的信息發佈，也有《銀監會年報》等書刊形式的信息公開。下一步，我會還將恢復電子版《銀監會公報》，並爭取按月公佈出版，使其成為社會公眾了解銀監會相關政策規定以及行政許可事項批復情況的權威渠道。

    三是進一步做好對政府信息公開工作的培訓和監督檢查。一方面，隨著《條例》的實施，一些政府機構已經在相關工作領域積累了大量經驗。為此，我會將通過與上下左右部門、條塊之間的溝通，邀請一些相關工作做得好的部委、地方政府或銀監局為我們介紹經驗，拓寬視野，進一步明確政府信息公開領域的相關政策、程序和要求，提高工作質量和水平。另一方面，組織開展針對銀監會系統政府信息公開工作的現場調研和監督檢查，發現工作中存在的難點和問題，提出改進工作的意見和措施，加強對派出機構政府信息公開工作的指導。