農業部、發展改革委、財政部有關負責人
就國務院進一步扶持農業生産政策措施答記者問
4月19日，國務院召開常務會議，認真分析當前農業生産形勢，圍繞應對今年以來異常氣候影響，努力奪取夏收糧油豐收和春耕生産勝利，保持和發展農業農村經濟好形勢，提出了進一步扶持農業生産的政策措施。為詳細了解國務院出臺的農業生産政策措施的有關情況，近日記者專題採訪了農業部、發展改革委、財政部有關負責人。
問：當前農業生産形勢如何？
答：今年以來，各地區各部門認真貫徹落實中央決策部署，紮實推進春季農業生産，努力克服不利因素影響，農業農村經濟保持平穩運行。夏收糧油麵積穩中有增，春耕備耕進展順利。強農惠農政策迅速落實，農業科技服務進一步加強，農業生産資料供應充足，農民生産積極性較高，春播糧食作物意向種植面積穩中略增。養殖業生産總體穩定，生豬存欄略有下降，蛋雞生産平穩，奶業保持恢復發展勢頭，漁業生産穩定增長，重大動物疫情基本穩定。農産品市場運行正常，糧食、生豬、鮮活農産品等主要農産品供應充足，糧食、棉花價格穩中有升，豬肉價格持續下跌，蔬菜等部分鮮活農産品價格呈季節性波動。同時，農民外出就業數量增加，一季度全國農民現金收入同比增長9.2%；農村改革繼續推進，農村各項社會事業穩步發展。
問：當前農業生産面臨的最突出問題有哪些？
答：當前農業生産面臨最突出的問題是氣候條件異常、農業災害多發重發，天氣狀況不確定性越來越大，給農業生産造成極大困難。
（一）西南地區特大旱災百年一遇，對農業生産和農民收入影響嚴重。西南地區旱情已持續6個多月，時間之長、範圍之廣、損失之重歷史罕見。據農業部農情調度，西南5省（區、市）農作物受重旱面積7345萬畝，其中很大部分絕收。旱災致使油菜、小麥等小春作物嚴重減産，甘蔗和部分多年生的咖啡、桑樹等植物大面積旱死。初步預計雲南、貴州、廣西因災損失糧食37.8億斤，損失油菜籽40多萬噸。目前，雲南、貴州、廣西旱情仍未緩解，大春作物播種嚴重受阻。如果旱區不能及時播種，將造成重大的災情和損失。
（二）北方冬麥區持續低溫，對夏糧生産構成現實威脅。去年11月份以來，我國小麥主産區出現頻繁降雪和持續低溫陰雨天氣過程，造成冬小麥提前15天進入越冬期，冬前生長量嚴重不足。今年春季回暖晚，小麥返青期普遍推遲10天左右，縮短了春季分蘗時間。入冬提前與回春推遲“雙碰頭”是多年沒有的，對小麥産量形成極為不利。據農業部農情調度，入春以後，全國小麥三類苗面積5300萬畝，比去年增加1100萬畝。近期全國大部分地區再次遭遇低溫天氣，對夏收小麥生産帶來新的不利影響。此外，江淮和長江中下游地區降水偏多，持續低溫寡照，一些地方還出現嚴重漬害，不利於小麥和油菜生長髮育。
（三）東北、西北氣溫回升緩慢，春播生産受阻。去冬以來，東北、西北地區降雪次數多、雪量大，出現近40年來歷史同期罕見的低溫，氣溫比常年同期低3℃。入春後，氣溫持續偏低，升溫緩慢，4月中旬黑龍江、吉林大部又普降大到暴雪。由於積雪融化慢，土地解凍晚，低窪地塊出現內澇，春耕整地和春播時間普遍推遲7—10天，導致適播期縮短、農時緊張，確保播種質量和面積穩定的難度加大。
（四）新疆、內蒙古等地遭受歷史罕見寒潮冰雪災害，牲畜飼草料接濟面臨困難。去冬今春以來，新疆北部和內蒙古中東部地區出現的嚴重寒潮冰雪災害，給當地畜牧業生産造成重大損失。目前，牧場仍被積雪覆蓋，牧草返青比常年推遲20天左右，加之融雪性洪水等次生災害使牧道多處沖毀，牲畜不能正常轉場生産，牲畜飼養面臨青黃不接的危險。
（五）生豬價格持續下跌，穩定發展面臨挑戰。據發展改革委、農業部監測，活豬、仔豬和豬肉價格已分別連續下降14周、15周和13周，4月7日全國豬糧比價降至5.0：1，連續10周低於6：1的盈虧平衡點。雖然近期在政府收儲政策作用下，生豬價格呈起穩回升態勢，4月14日比7日上漲1.2%，近4個月來首次回升，但生豬生産依然明顯虧損。養殖場戶生産積極性嚴重受挫，農民加快出欄，補欄不積極，穩定和保護生豬生産能力、防止生豬生産大起大落刻不容緩。另外，今年春季重大動物疫病防控形勢嚴峻，特別是今年以來我國發現新傳入的O型口蹄疫病毒，疫情已在3個省點狀發生，還有2個省監測到該病毒，一些周邊國家疫情十分嚴重，疫情進一步擴散蔓延的風險很大，內防外堵任務艱巨。
問：針對當前農業生産遇到的特殊困難和面臨的突出問題，國務院出臺的進一步支持農業生産的政策具體有哪些？
答：針對當前農業生産遇到的特殊困難和面臨的突出問題，為進一步調動農民種糧積極性，保證全年農産品特別是糧食的有效供給，在加快落實中央已確定的強農惠農政策基礎上，國務院出臺進一步扶持農業生産的政策措施。
一是實施冬小麥弱苗施肥、西南旱區覆膜種植和東北水稻大棚育秧補助。中央財政按每畝10元的標準，對全國11個冬小麥主産區5300萬畝弱苗麥田給予補助，對雲南、廣西、貴州、四川、重慶五省（區、市）2500萬畝玉米推廣地膜覆蓋技術給予補助。對黑龍江、吉林等省新建水稻育秧大棚給予補助。二是增加高産創建補助。中央財政在已安排6億元高産創建專項資金的基礎上，再增加5億元。新增資金向水稻尤其是東北優質粳稻産區傾斜。三是繼續實施油菜子臨時收儲政策，收儲價格由每斤1．85元提高到1．95元。四是增加農機具購置補貼資金。中央財政在今年已安排145億元農機具購置補貼資金基礎上，再增加10億元，重點支持西南和北方地區機耕機播，加快春播進度。五是實施新疆內蒙古冰雪災區牲畜飼草料補助。中央財政增加補助資金1．5億元，用於組織調運飼草和飼料，解決新疆、內蒙古災區3000萬頭（只）受災牲畜安全度春短期補飼和接羔育幼需要。六是落實凍豬肉收儲計劃，加快豬肉收儲進度。適時啟動對國家確定的生豬調出大縣養殖戶（場）能繁母豬的臨時飼養補貼。七是充實和完善中央水利建設基金，加快建立各級政府投資穩定增長和保障機制，加強農田水利基本建設。加快大中型灌區和泵站更新改造、控制性骨幹水源工程和各種節水灌溉工程建設。加大農村金融扶持力度。
問：農業部等有關部門將如何落實好中央的政策，做好春季農業生産各方面的工作？
答：我們將按照國務院常務會議要求，進一步加強與有關部門協調配合，落實好中央政策，做好春季農業生産各方面工作，全力攻堅克難，預期目標不變。
一是切實抓好政策落實。政策公佈後，農業部立即組織各級農業部門迅速行動，明確責任，強化監管，確保政策落到實處，補貼資金兌現到位，最大限度調動基層和農民生産積極性。
二是狠抓夏糧等田間管理。抓住夏糧産量形成的40天時間，加緊管理，全力抗災，力保豐收。重點是加強分類指導，加強技術服務，加強病蟲害防控，加強防災減災。
三是千方百計保障旱區大春生産。全力推進西南地區科學抗旱保春播，力爭小春損失大春補。重點是因地制宜調整種植結構，推廣科學育秧育苗技術，抓住農時搶墑播種，間套復種擴大面積。
四是全力抓好備耕春播保證糧食面積。搶前抓早爭農時，提高質量保全苗，努力種足種滿種好春播作物，確保糧食面積穩定，尤其是確保水稻特別是粳稻面積穩定，並力爭有所增加。重點是科學確定品種，推廣實用技術，發揮農機作用，抓好農資供應。
五是積極促進生豬生産穩定發展。全面落實各項扶持政策，加快生産方式轉變，防止生豬生産大起大落。重點是加強動態監測與信息引導，加強市場調控，強化技術指導和服務，加快推進生豬生産標準化。
六是切實加強重大動物疫病防控。加強春季免疫，確保疫苗供應和質量，做到應免盡免。啟動口蹄疫疫情日報告制度，發現一起堅決處置一起。規範動物産地檢疫和屠宰檢疫，嚴防流通環節傳播疫情。完善應急處置機制，切實做到早發現、快反應、嚴處理。
