關於深入推進房地産開發領域違規變更規劃
調整容積率問題專項治理工作情況的通報
建規[2010]57號

各省、自治區住房和城鄉建設廳、監察廳，直轄市規劃委員會（局）、監察局：

    2009年4月，住房和城鄉建設部、監察部下發了《關於對房地産開發中違規變更規劃、調整容積率問題開展專項治理的通知》（建規〔2009〕53號），組織開展房地産開發領域違規變更規劃、調整容積率問題專項治理（以下簡稱容積率專項治理）。2009年7月，中央部署開展工程建設領域突出問題專項治理後，兩部及時把容積率問題的治理納入工程建設領域突出問題專項治理中，進一步作出安排。各級城鄉規劃主管部門和監察機關認真履行職責，深入推進容積率專項治理工作，取得了階段性成果。現將有關情況通報如下：

    一、前一階段專項治理的開展情況

    中央紀委、監察部和住房城鄉建設部領導對抓好容積率專項治理工作非常重視。中央政治局常委、中央紀委書記賀國強就此作出了重要批示。為加強對專項治理工作的組織領導和綜合指導，住房城鄉建設部、監察部成立了專項治理工作領導小組及辦公室。2009年4月，兩部召開全國電視電話會議，動員部署專項治理工作；5月，組織5個調研組分別赴北京、安徽、福建、海南等省（市），對專項治理開展情況進行了調研督導；6月，分三個片區召開了由各省（區、市）、省會城市、計劃單列市城鄉規劃主管部門和監察機關的有關同志參加的專項治理工作座談會，採取以會代訓的形式，對各地工作骨幹進行了培訓；9月，召開了容積率問題專項治理自查情況交流會；11月，下發了《關於深入推進房地産開發領域違規變更規劃調整容積率問題專項治理的通知》，組織各地開展專項治理“回頭看”，重點對自查自糾不深不細、整改不到位、案件查處不力等問題進行認真復查整改。地方各級黨委、政府及城鄉規劃主管部門、監察機關行動迅速，週密部署，紮實推進，專項治理工作健康、有序開展。

    （一）深入開展自查自糾，依法處理了一批違法違規問題。從2009年5月起，各地開始組織自查自糾，對2007年1月1日至2009年3月31日期間領取規劃許可的房地産開發項目進行梳理清查，對發現的違法違規問題及時依法處理。截至2009年12月31日，除西藏外，全國30個省（區、市）共自查房地産項目73139個（用地面積447557公頃），其中存在變更規劃、調整容積率項目8235個，佔自查項目總數的11.26%；發現違規變更規劃、調整容積率項目1988個（用地面積5474公頃）,佔自查項目總數的2.72%，佔變更規劃、調整容積率項目數的24.14%；通過自查自糾共補交土地出讓金等124.06億元，罰款6.51億元，撤銷規劃許可57項。從兩部專項治理辦公室掌握的情況看，北京、遼寧、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、雲南、陜西、青海等省（區、市）行動迅速，基礎性工作相對紮實，情況上報及時、詳細。

    （二）加大查辦力度，嚴肅查處了一批違紀違法案件。各地注意加大辦案力度，認真調查核實群眾舉報的問題和線索，嚴肅查處了一批違紀違法案件。截至2009年12月31日，各省（區、市）容積率問題專項治理工作機構共受理群眾舉報888件，查實241件，給予黨政紀處分178人，其中縣處級幹部45人，地廳級幹部9人；移送司法機關69人，其中縣處級幹部19人，地廳級幹部3人。從各地案件查辦情況看，目前以下四類問題比較突出：一是公職人員利用規劃審批權，搞權錢交易，索賄受賄；二是地方政府和城鄉規劃主管部門從地方、部門利益出發，違反法定權限和程序，擅自批准變更規劃、調整容積率，隨意減免土地出讓金及配套規費；三是房地産開發商未經批准，擅自違反規劃許可進行開發建設，政府主管部門失職瀆職，監管不力甚至放棄監管；四是房地産開發商利用偽造公文、私刻公章等不法手段，騙取變更規劃、調整容積率的規劃許可。各地嚴肅查處了一批典型案件，發揮了查案的震懾和教育作用。湖北省查處了麻城市房地産開發領域腐敗窩案，麻城市原市委書記鄧新生、原主管城建的副市長徐聖賢、建設局原局長夏桂松等公職人員在土地出讓、規劃審批、規費減免過程中收受房地産商賄賂。浙江省查處了平陽縣房地産領域腐敗窩案，原平陽縣委副書記、縣長黃安波，原平陽縣委常委、常務副縣長徐定錦等4名縣處級幹部，利用職務之便，為有關企業在增加容積率、免交土地出讓金等方面謀取利益，非法收取他人財物。海南省查處了三亞市政府原市長助理曾清泉違紀違法案，曾清泉在擔任三亞市規劃局局長和市長助理期間，利用職務之便，在規劃審批、調整容積率等方面，為他人謀取利益，索取、收受他人鉅額財物。

    （三）注重長效機制建設，建立健全了一批法規制度。一些地方通過專項治理查找問題，有力推進了城鄉規劃工作的制度建設。目前，各地相繼制定出臺了一批政策性文件。北京、河北、安徽、福建、江西、山東、陜西等省、市對建設用地容積率調整的條件和程序作出了明確規定。北京市規劃委、市監察局共同制定了《關於落實住房和城鄉建設部、監察部〈關於加強建設用地容積率管理和監督檢查的通知〉的意見》，將建設用地容積率指標的調整程序具體細化為書面申請、集體研究、技術論證、部門聯審、專家評議、公眾參與、請示上報、人大備案等八大環節。河北省以省人民政府令形式下發了《河北省城市控制性詳細規劃管理辦法(試行)》，對修改控詳規以及變更建築容積率、建築密度等開發強度控制性內容的程序作了限制性規範，並設定了法律責任。長春市以清查項目、查處案件為切入點相繼出臺了《長春市經營性用地容積率指標調整辦法》、《長春市建設項目容積率計算原則》、《長春市關於違規調整建設用地容積率的責任追究辦法》等一系列政策性文件。各地還就推進城鄉規劃工作政務公開進行了積極探索，普遍建立起了規劃批前和批後公示、近期建設項目公示、建設項目批前和批後公示、違法查處公示，以及社會監督員等制度。

    二、專項治理工作中存在的主要問題

    總的看，專項治理工作進展順利，取得了階段性成果，但還存在著一些不容忽視的問題，需要在下一步的工作中認真加以整改。主要有：

    （一）一些地方自查自糾不夠深入。少數地方對容積率專項治理工作的重要性認識不夠，仍然處於被動應付狀態，工作進展緩慢，工作成效不大。有的自查自糾不深入不紮實，基礎性工作薄弱，從各地上報的情況看，還存在著“零問題”、“零案件”的情況；有的上報情況不及時，數據不完整，存在缺項、漏項的情況。另外，一些地方對清理相關地方性法規和規範性文件重視不夠，一些明顯與《城鄉規劃法》規定不一致的規範性文件沒有得到及時清理糾正。

    （二）查辦案件工作力度還需進一步加大。當前，群眾投訴反映違規變更規劃、調整容積率問題的舉報量依然居高不下，但一些地方開展監督檢查的措施不夠有力，查辦案件的力量投入不足，部門間協調機制不健全。少數省（區、市）對兩部轉辦案件不夠重視、不夠嚴肅，有的對兩部要結果的案件不予回復或回復時間超期過長；有的對轉辦案件不直接進行調查處理，轉交投訴涉及的地市城鄉規劃部門調查處理，甚至回函直接轉呈下級報告，對需核實的問題，不下判斷、結論，不提整改意見措施。2009年，兩部專項治理辦公室共向各地專項治理辦公室發轉辦函83件，其中要求按期回復結果的有51件；截至2010年2月12日，已收到回復42件，9件尚未回復。

    （三）各地規劃變更、容積率調整程序有待進一步規範。目前，各地對於變更規劃、調整容積率的做法和程序有不同規定，少數地區存在以政府會議紀要等形式決定規劃設計條件調整的現象，需要按照《城鄉規劃法》，對相關地方性規章制度進行梳理，進一步規範規劃變更和容積率調整的具體條件和操作程序。另外，一些城市控規覆蓋面小，土地出讓、規劃審批缺乏控規依據，規劃條件審批隨意性大。

    三、2010年專項治理工作安排

    2010年3月4日，中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組召開第二次會議，對今年專項治理工作進行了研究部署。會上，中央書記處書記、中央紀委副書記何勇作了重要講話，對深入開展房地産開發領域違規變更規劃、調整容積率問題專項治理提出了更高的要求。各地區和有關部門要認真學習領會何勇同志的重要講話精神，進一步提高思想認識，按照中央專項治理工作領導小組的部署要求，切實把容積率專項治理作為工程建設領域突出問題專項治理的重要任務，加強組織領導，明確工作責任，加大治理力度，以求真務實的工作作風深入推進容積率專項治理工作，不斷取得新的成效。

    經住房城鄉建設部、監察部研究，2010年，容積率問題專項治理要結合工程建設領域突出問題專項治理規範城鄉規劃管理工作，重點抓好以下幾項工作：

    （一）對調整容積率指標、改變土地用途的房地産開發項目進行清理檢查。重點對2009年4月1日至12月31日領取規劃許可的房地産項目進行清理檢查。對檢查發現的違法違規問題，要依法處理到位。

    （二）嚴肅查處違紀違法案件。進一步完善部門間溝通協調機制，拓寬案件線索來源渠道，加大案件查辦力度，嚴肅查處國家機關工作人員在建設用地規劃變更、容積率調整等城鄉規劃工作中玩忽職守、權錢交易等違紀違法行為，嚴肅查處城鄉規劃管理中損害群眾合法權益的問題。住房城鄉建設部、監察部將對重點案件進行掛牌督辦，適時向社會通報一批查結的典型案件。

    （三）完善城鄉規劃管理及監督檢查制度。一是繼續組織各地對相關規範性文件進行清理。二是制定完善控制性詳細規劃編制、修改管理制度，修訂出臺《違反城鄉規劃規定行為處分辦法》等制度規定。三是完善規劃編制、修改、審批公開、公示和徵求公眾意見等制度。

    （四）加強綜合指導和監督檢查。各省（區、市）容積率問題專項治理工作機構要加強監督檢查，督促各級抓好工作落實。第二季度，住房城鄉建設部、監察部組織對部分地區專項治理工作開展以來的情況進行抽查，重點檢查“零問題”、“零案件”的地區和群眾投訴舉報較多的地區，督促整改到位、處理到位。第三季度，兩部將總結通報各地專項治理工作開展情況。

中華人民共和國住房和城鄉建設部
中華人民共和國監察部
二○一○年四月十四日