5月13日至16日，在廣州出席全國工商行政管理系統進一步做好服務外商投資企業發展工作會議後，國家工商總局局長周伯華赴汕頭、潮州、梅州、深圳，對基層工商機關和市場監管機關以及有關民營企業進行了調研。他反復強調，要立足職能，充分發揮工商部門的優勢，促進經濟發展方式加快轉變。

    廣東地處改革開放前沿，其經濟發展狀況對衡量全國的經濟發展情況具有重要的參考意義。在3天多的時間裏，周伯華分別在廣東省副省長林木聲和國家工商總局副局長劉玉亭的陪同下，先後召開了4個座談會，就工商部門服務經濟發展與幹部職工進行了深入交流；深入廣東松發陶瓷有限公司等民營企業，進行了實地調研；看望了潮州市工商局宮前工商所等基層工商所的幹部職工；考察了深圳市市場監管局。

    在調研中，周伯華就如何發揮工商部門的優勢促進經濟發展方式加快轉變，與基層工商幹部職工進行了深入交流。13日下午，在與汕頭市工商局幹部職工進行座談時，周伯華指出，工商部門有著監管市場、與市場主體緊密聯絡的職能優勢，有著制定服務經濟發展方式加快轉變措施的政策優勢，有著維護消費者合法權益、普遍聯絡消費者的群眾優勢，有著省以下垂直管理和觸角遍佈城鄉的體制和隊伍優勢。應對國際金融危機影響的實踐證明，工商部門的優勢十分明顯。在服務經濟發展方式轉變上，要進一步發揮優勢，大力營造促發展、上水平的環境，切實發揮“經濟警察”的作用，以不負黨中央、國務院對工商行政管理隊伍的關心、愛護、支持、信任和充分使用。

    民營企業、外資企業和個體工商戶的發展情況往往體現著一個地區的經濟活躍和經濟結構優化程度。調研中，周伯華一方面深入基層工商機關調研市場的總量、規模、結構，另一方面深入企業傾聽心聲。14日，在舉世聞名的“客都”和“潮文化”發祥地潮州，周伯華來到潮州市工商局宮前工商所，與幹部職工進行了座談交流。他詳細詢問了總局的扶持政策措施在基層的落實情況，指出基層工商機關政策指導在總局，編制在省，服務在地方，促進經濟發展方式轉變就要立足當地實際，扶持那些技術先進、符合産業發展方向的民營企業、外資企業和個體工商戶的發展。潮州基層工商部門，就要針對當地僑鄉和潮文化特點，大力扶持優勢産業。廣東松發陶瓷有限公司是一家民營企業，在深入企業考察時，周伯華鼓勵企業實施商標戰略提高産品附加值，更加重視國內消費需求，用美觀實用的産品開拓市場。

    在查看基層市場監管工作時，周伯華反復強調要突出食品安全監管。15日，在梅州市工商局，他強調，食品安全是“生命線”，必須把食品安全監管置於工作的重中之重。在調研途中，他經常在高速路服務區利用停車休息時間，隨機查看服務區食品店的食品安全情況。

    周伯華還就消費者權益保護、信息化建設和基層隊伍建設等情況進行了深入調研。他指出，廣東地處沿海經濟發達地區，工商部門開展各項工作有著許多有利的條件。在當前的國際國內形勢下，工商部門要充分發揮職能作用，開拓創新開展工作。

    周伯華十分關心基層工商幹部職工的工作生活情況。每到基層工商機關，他總要詢問幹部的家庭情況、工作有沒有壓力等。他還經常到廚房，查看大家的伙食怎麼樣。周局長的關心愛護，令基層的幹部職工感動不已。

    16日，周伯華局長在總局副局長劉玉亭的陪同下，到深圳市市場監管局考察。在聽取有關彙報和深入交流後，周伯華指出，深圳市市場監管局機構職能整合到位、新機制運行到位、骨幹人員安排到位。深圳的市場監管機制改革表明，黨中央、國務院的決策完全正確。堅持中國特色社會主義道路，不斷進行改革探索是伴隨著經濟社會科學發展的一個重要課題。在深圳探索適合中國市場經濟發展的市場監管機制體制，完全符合國家對改革包括機構改革的總體思路，國家工商總局十分關心和全力支持深圳市市場監管機制的改革。周伯華對深圳市市場監管局提出三點希望：一是希望團結奮進，建設過硬的領導班子；二是希望開拓創新，把機構改革的成果轉化到職能作用充分發揮上來；三是希望提升完善，使這一新機制運行更加科學。周伯華表示，深圳市市場監管局在改革中遇到新情況、新問題，需要總局幫助解決的，總局將盡全力幫助解決。

    經過連續幾天的深入調研，周伯華對廣東省工商部門的工作十分滿意，並予以充分肯定。就下一步的工作，周伯華提出了明確要求。

    周伯華強調，要創新機制，依法加強市場監管。依法監管市場是工商部門的光榮職責，是國家設立工商部門的目的所在。工商部門的設立最早可以追溯到黨在井岡山建立革命根據地的時期。建國以後，工商部門充分發揮職能作用，維護了商品流通秩序。特別是改革開放以來，中央決定在全國成建制恢復工商系統。工商部門對於保障市場經濟的健康運行發揮了重要作用。歷史表明，堅定不移地堅持改革開放國策，完善社會主義經濟體制，工商部門的職能作用只能加強。市場經濟越發展，對工商部門監管水平的要求也就越高，工商部門只能不斷創新機制。長期以來，工商部門應發展要求不斷創新機制，創造了信用分類監管、網格化監管，探索網上監管等。地處改革開放前沿、得風氣之先的廣東，要在新形勢下為監管機制創造新經驗。

    周伯華強調，要轉變職能，促進經濟平穩較快發展。工商行政管理依法監管市場是手段，促進經濟平穩較快發展是目的。地方經濟發展的標誌有兩個，一個是市場主體的多少，一個是投資規模的大小。這兩個特點與市場主體準入機關工商部門的聯絡最為緊密。因此，工商部門的每一名同志都要轉變觀念，樹立服務理念。要由過去收費式的管理轉變為依法監管，由處罰式監管轉變為更加重視行政指導的監管。工商部門的執法是行政執法，是規範式、指導式的，目的是為了更好地規範。這與刑事懲戒性執法不同。樹立為經濟發展服務的理念，就有利於促進經濟平穩較快發展。當前，服務經濟發展，促進經濟發展方式加快轉變，就要落實好總局提出的“增加總量，擴大規模，鼓勵先進，淘汰落後”十六字方針。

    周伯華強調，要牢記宗旨，切實維護消費者的合法權益。市場經濟的關係很複雜，最基本的有兩個，一個是經營者與經營者的關係，一個是經營者與消費者的關係。維護市場經濟秩序，就要反壟斷，反不正當競爭，反商業賄賂，打擊傳銷，規範直銷等，維護好市場主體公正公平的經營關係。維護經營者和消費者的買賣關係，就要大力維護消費者、經營者的合法權益。長期以來，工商部門一直髮揮著政府第二信訪部門的作用，把消費糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態，受到人民群眾的廣泛讚譽，12315已經成為工商部門的“馳名商標”。在新形勢下，要努力加強12315行政執法體系建設，使其成為工商部門與廣大消費者和人民群眾信息互動的平臺，暢通民意的平臺，接受監督和聽取群眾意見的平臺，解決人民群眾最關心、最直接、最現實利益問題的平臺。

    周伯華強調，要學習理論，建設高素質的工商行政管理隊伍。要用中國特色社會主義理論武裝頭腦。每一名幹部都要明確，作為著裝的行政執法隊伍的一員，要堅定信念，堅定信心，堅定不移地走中國特色社會主義道路，用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝頭腦，忠於黨、忠於祖國、忠於人民、忠於工商事業。要學習科學文化知識，學習法律，成為既懂法律、又能執法辦案，而且掌握現代信息技術、能夠網上行政的複合型人才。同時，要認真執行《廉政準則》，清正廉潔。

    總局辦公廳負責同志隨行調研。