2009年，全國各級測繪行政主管部門堅持以科學發展觀為統領，以貫徹實施《中華人民共和國測繪法》及其配套法規規章、深入落實《國務院關於加強測繪工作的意見》為重點，以地理信息市場專項整治工作為抓手，緊緊圍繞“健全體制機制，加強隊伍建設，提高能力水平”的總要求，不斷加大執法檢查力度，依法查處各類違法案件，切實加強市場管理，努力提高統一監管水平，進一步規範了市場秩序，維護了國家安全和利益，為促進測繪事業健康快速發展營造了良好的法治環境。

    一、2009年測繪行政執法工作的總體情況

    據統計，2009年全國各級測繪行政主管部門共開展測繪行政執法檢查4650次，開展重大專項執法行動903項，發現涉嫌違法行為1900起，立案調查違法案件1058件，做出行政處罰案件168件。其中開展執法檢查較多的地區有山東、貴州、浙江、新疆、山西；開展重大專項執法行動較多的地區有山東、山西、貴州、新疆；立案調查違法案件較多的地區有河北、浙江、江西、青海、北京；做出行政處罰較多的地區有山西、浙江、四川、山東、河北。

    從總體情況來看，2009年各級測繪行政主管部門以地理信息市場專項整治為抓手，全面推動各項測繪行政執法工作。通過紮實開展執法檢查，積極組織專項執法行動，重點查處“涉密、涉外、涉軍、涉證、涉網”等各類違法案件，加大了執法監管力度。與此同時，各地執法體制機制逐步健全，各項執法制度加快完善，執法人員培訓得到加強，測繪行政執法能力和水平邁上新臺階。

    二、2009年測繪行政執法工作的主要特點

    （一）專項整治帶動執法力度明顯加大

    2009年，各級測繪行政主管部門圍繞地理信息市場專項整治，深入開展執法檢查，執法力度進一步加大。作為專項整治工作的牽頭部門，測繪部門在做好組織協調和服務保障工作的同時，將地理信息市場專項整治工作作為2009年測繪執法的重中之重，其執法廣度、力度都達到了近年來的最高水平。全年各級測繪行政主管部門針對地理信息市場開展執法檢查1143次，佔檢查總數的25%，是2008年的2.4倍；開展重大專項執法行動341項，佔專項執法行動總數的38%。

    地理信息市場專項整治帶動各項行政執法工作力度明顯加大，取得了良好成效。2009年，國家測繪局依法加強對測繪成果質量的監督管理，對32項重大基礎設施建設工程、地震災區恢復重建等測繪項目進行了質量監督檢查，併發布了《2009年全國重點測繪工程成果質量監督檢查質量公告》，保障了重大建設工程安全。會同有關部門累計搜索和檢查互聯網地圖服務網站約4.2萬個，發現存在問題的網站近3700個，整改網站1000余個，關閉網站221個。通過點多面廣的執法檢查進一步加強了統一監管，有力地維護了國家安全和地理信息市場秩序。

    在國家測繪局的部署和指導下，各地也結合本地實際，會同有關部門開展了多項執法檢查活動。吉林組織了房産測繪市場專項檢查，共檢查了62家房産測繪企業，抽檢了20家房産測繪項目質量。上海部署了測繪質量年度檢查和測繪儀器檢定校準專項檢查，共檢查63家單位，向發現問題的單位發出了整改通知書。四川開展了全省測繪質量監督檢查，對省內33家測繪資質單位和2家承擔災後重建的省外測繪資質單位進行了檢查並公佈結果。甘肅、江西、廣東、海南等地測繪行政主管部門開展了涉密測繪成果檢查。通過開展各種執法檢查，進一步加大了執法力度，強化了市場監管，規範了市場秩序。

    （二）涉外涉軍測繪監管保持高壓態勢

    近年來，隨著我國綜合國力的不斷上升，一些境外情報機構和個人也越來越關注對我測繪領域的情報收集，非法獲取我軍事禁區、軍事設施等重要地理信息數據的事件屢有發生。為維護國家安全和利益，測繪部門會同國家安全等有關部門，逐步健全部門協作機制，持續加大涉外測繪監管力度，依法查處了一批重大涉外涉軍測繪違法案件。2009年以來，各級測繪行政主管部門針對涉外測繪開展執法檢查170次；開展重大專項執法行動31項；配合有關部門依法查處了日本公民佐藤正光等人在江西、日本公民三宅省吾在福建、韓國公民南瑛浩在新疆、三名德國公民在湖北等多起涉外涉軍測繪違法案件，涉外涉軍測繪監管繼續保持高壓態勢。

    為樹立榜樣，鼓勵先進，發揮查辦案件的示範教育作用，2009年12月，國家測繪局與國家安全部共同開展了優秀涉外測繪執法案件評選，對表現突出、績效明顯的單位和個人進行表彰和獎勵，共評選出近兩年的優秀涉外測繪執法案件10個。目前，兩部門已共同印發了表彰決定，並聯合對承辦單位給予獎勵。

    （三）以監管促市場環境進一步優化

    測繪行政執法旨在通過執法促規範，通過監管促發展，最終達到優化發展環境的目的。2009年，各級測繪行政主管部門不斷強化服務意識，堅持處罰與教育相結合，把嚴格執法與服務發展統一起來，把加強監管與營造環境統一起來，使科學發展觀在執法工作中得到了有效落實。上海市測繪管理辦公室全年共沒收或銷毀各類違法地圖、地球儀3萬多份（個），涉案金額近百萬元。河北、新疆等地結合本地執法工作實際，分別通報了十大典型測繪行政執法案例，産生了良好的社會效果。通過這些執法和宣傳工作，對社會公眾起到了很好的警示教育作用，增強了全社會的測繪法制意識，進一步優化了市場環境。

    在2009年的地理信息市場專項整治工作中，各級測繪行政主管部門立足於地理信息産業的發展繁榮，將游離于測繪資質管理之外的地理信息産業從業單位，按照“發展一批、規範一批、查處一批”的原則納入規範化管理，使地理信息市場秩序進一步好轉，地理信息産業發展環境進一步優化，確保了“整頓和發展相互促進、相互提高”。據初步統計，2009年新增測繪資質單位820家，增長數量是去年的2.6倍。其中私營測繪企業555家，佔新增單位總數的67.7%；涉及地理信息系統工程業務的112家，佔新增單位總數的13.7%。在上海等地理信息市場比較發達的地區，許多從業單位主動申請測繪資質，自覺接受統一管理，地理信息産業正加快步入規範化的良性發展軌道。

    三、取得的幾點經驗

    2009年的測繪行政執法工作取得了良好成績，各項執法工作穩步推進，進一步提升了對測繪事業又好又快發展的保障作用。總結全年的工作，主要有以下幾點經驗：

    一是以專項整治帶動執法工作全局。2009年地理信息市場專項整治工作開展以來，各級測繪行政主管部門積極向本級政府進行專題彙報，協調有關部門及時制定工作方案，同時積極宣傳測繪和地理信息事關國家安全和利益的重要性，使各級政府領導和有關部門負責人進一步了解、關心測繪工作，對測繪執法工作給予了大力支持。各級測繪行政主管部門以專項整治為抓手，密切加強與有關部門的協調配合，不斷加大執法的力度、廣度與深度，依法嚴厲查處各種測繪違法行為，並以此鍛鍊執法隊伍，提高執法水平，增強執法權威，帶動執法工作全局，起到了很好的效果。

    二是健全體制機制夯實工作基礎。各級測繪行政主管部門選準著力點，找準突破口，不斷完善測繪行政執法體制機制。國家測繪局印發了《測繪依法行政考核評價指標體系（試行）》，河北、浙江、湖北、四川等地對市縣測管部門開展了評議考核，將行政執法作為一項重要考核指標，加強了層級監督，促進了執法職責的切實履行。江蘇、江西等地認真落實測繪、國家安全部門協作工作機制，定期召開聯席工作會議，江西出臺了《江西省國家安全廳與江西省測繪局工作協作制度》。在國家測繪局繼續強化執法培訓考核的同時，遼寧、安徽、山西、四川、福建、新疆等地加強了執法隊伍建設。2009年3月，重慶市規劃局在市規劃監察執法隊伍中增設了直屬測繪執法支隊，明確了專門的測繪執法人員，配備了執法車輛和裝備，進一步落實了測繪行政執法職責。

    三是完善執法制度規範執法行為。2009年以來，各級測繪行政主管部門根據執法工作的實際需要，建立健全各項執法制度，規範執法行為，提高執法效能。國家測繪局制定了《測繪行政執法文書製作規範》，進一步規範了執法文書的製作。四川測繪局制定了《四川省測繪行政處罰自由裁量實施標準》《四川省測繪行政處罰自由裁量權實施辦法》（試行），對依法實施的測繪行政處罰自由裁量權進行了規範。天津市規劃局制訂了《天津市測繪違法行為查處工作規程》。安徽省國土資源廳開展了行政處罰案卷評查。江西省測繪局印發了《江西省測繪局規範行政執法行為活動實施方案》，成立了局長挂帥的規範行政執法行為活動領導小組及辦公室，進一步規範了執法工作。

    四是圍繞重點工作做好執法保障。2009年，各地測繪行政主管部門緊密圍繞地區重點工作，加強執法監管，為經濟社會發展提供測繪保障服務。江西省測繪局結合測繪資質管理工作，對52家甲乙級測繪資質單位執行測繪標準情況進行了檢查，促進了測繪標準的貫徹執行。遼寧省測繪局對重點工程“瀋陽地鐵二號線”測繪成果質量進行了檢查。黑龍江、青海、廣西等地分別圍繞“第20屆哈爾濱國際經濟貿易洽談會”“2009中國·青海投資貿易洽談會”“中國—東盟博覽會”等地方重點工作，與大會組委會等職能部門密切溝通，建立了為大會服務的固定機制，對地圖使用情況進行執法檢查，確保了國際商貿交往中的規範用圖，維護了國家主權和版圖尊嚴。

    四、存在的主要問題

    總的來看，2009年的測繪行政執法工作取得了新的成績，積累了新的經驗，開拓了新的局面，但同時我們也注意到，測繪事業的快速發展和地理信息産業的蓬勃興起，對執法工作和市場監管提出了新的挑戰，主要體現在以下幾點：在體制機制方面，體制機制不健全仍然是制約測繪執法工作開展的瓶頸，各級測繪行政主管部門普遍缺乏專門的執法機構和人員，沒有專項執法經費。在執法依據方面，地理信息市場監管法律法規相對滯後，對互聯網地圖和地理信息服務、移動通信網絡地理信息服務、數字三維實景地圖等新興領域市場監管乏力。在執法能力方面，測繪和地理信息服務模式的新變革對執法能力和水平提出了新的要求，廣大執法人員普遍缺乏對地理信息等新興市場的執法經驗，需要進一步加強執法培訓，提高執法隊伍的整體素質。在執法裝備方面，適應新技術發展要求的執法裝備水平較低，開展執法工作所必需的交通、通訊、視聽、檢測等設備缺乏，嚴重制約了執法效能提高。

    測繪行政執法工作面臨的形勢要求我們不僅要抓緊解決執法體制機制等老問題，更要全面深入地研究執法工作和市場監管面臨的新情況，立足現實，著眼長遠，推動測繪行政執法工作再上新臺階，唯如此才能更好地為測繪事業和地理信息産業的健康發展保駕護航。

    五、2010年測繪行政執法的工作重點

    （一）圓滿完成地理信息市場專項整治。認真做好全國地理信息市場專項整治總結驗收工作，建立健全長效監管機制，實現“監管能力和水平明顯提高，市場秩序明顯好轉”兩個目標，並以專項整治為抓手，加大執法工作力度，提升執法影響和權威，通過執法優化環境保障發展。

    （二）逐步健全體制機制。搶抓機遇創造條件，健全執法體制機制，不斷完善工作制度，探索市場巡查、信用體系等監管方式。加快隊伍建設，規範執法行為，強化執法檢查和案件查處，落實專項執法經費，提升執法裝備條件。

    （三）強化部門聯合監管。不斷深化與工業和信息化、通信管理、國家安全、工商、新聞出版、保密以及軍隊等部門的協調配合，逐步健全部門協作機制，認真落實已有機制，充分發揮部門執法優勢，形成執法合力。

    （四）加強執法培訓交流。開展測繪行政管理和執法人員培訓，深入研究新時期測繪行政執法面臨的新情況、新問題，提高對導航電子地圖、互聯網地圖和地理信息服務等新興領域的執法能力，增強執法隊伍的整體素質。

    （五）加大執法宣傳力度。結合測繪系統“五五”普法工作，加強執法宣傳和典型案件通報，在強化警示教育、促進普法用法和依法測繪的同時，增強查辦案件的社會效果，提升測繪執法的社會顯示度。