關於印發國家安全監管總局深入開展
創先爭優活動實施方案的通知
安監總黨〔2010〕33號
總局和煤礦安監局機關各司局、應急指揮中心及各在京直屬事業單位、社團組織黨委（總支、支部）：
按照中央及中央國家機關工委的統一部署和要求，經國家安全監管總局黨組同意，現將《國家安全監管總局深入開展創先爭優活動的實施方案》印發給你們，請結合本單位實際，認真組織學習，抓好貫徹落實，紮實有效地開展創先爭優活動。
國家安全生産監督管理總局黨組
二○一○年六月一日
國家安全監管總局深入開展創先爭優活動的實施方案
根據《中共中央辦公廳轉發〈中央組織部、中央宣傳部關於在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動的意見〉的通知》（中辦發〔2010〕12號）要求，按照中央國家機關工委《關於在中央國家機關基層黨組織和黨員中深入開展創先爭優活動的實施意見》（國工發〔2010〕14號）的安排部署，為確保國家安全監管總局直屬機關創先爭優活動紮實有序開展、切實取得實效，現結合實際，提出以下實施方案。
一、充分認識深入開展創先爭優活動的重要意義
在黨的基層組織和黨員中深入開展創建先進基層黨組織、爭當優秀共産黨員活動，是黨的十七大和十七屆四中全會作出的重要部署，是鞏固和拓展全黨深入學習實踐科學發展觀活動成果的重要舉措，是黨的建設的一項重要的經常性工作。在國家安全監管總局直屬機關及全系統深入開展創先爭優活動，是進一步抓好學習實踐活動整改落實工作、完善長效機制的需要；是進一步激發各級黨組織生機活力，引導廣大黨員認真履職盡責、切實加強安全監管監察工作、推動事業單位改革發展的需要；是進一步加強隊伍建設，爭做安全發展忠誠衛士、創建“五型機關”和為民務實清廉安監機構的需要；是進一步提高機關黨建工作科學化水平，更好地圍繞中心、服務大局、建設隊伍，促進安全生産事業創新發展的需要。各級黨組織和廣大共産黨員一定要高度重視，深刻認識深入開展創先爭優活動的重要意義，嚴格按照中央和中央國家機關工委、國家安全監管總局黨組的要求，不斷將創先爭優活動引向深入。
二、把握總體要求
深入開展創先爭優活動，要認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以“深入落實科學發展觀，構建長效機制，推動安全生産事業創新發展”為主題，堅持從安全生産監管監察工作實際出發，改革創新，務求實效，統籌推進黨的建設及安全生産各項工作，充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用和共産黨員的先鋒模範作用，在推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織的實踐中建功立業。
推動科學發展。鞏固和發展學習實踐科學發展觀活動成果，切實貫徹落實科學發展觀和安全生産法律法規，落實黨中央、國務院關於加強安全生産工作的一系列決策部署、方針原則、政策措施，落實國家安全監管總局黨組工作思路和重要舉措，進一步解決影響安全生産、制約安全發展的突出問題，著力推動科學發展、促進安全發展；黨員要以模範行動努力完成各項工作任務，在推動安全生産事業發展中當先鋒、作表率。
促進社會和諧。努力做好安全監管監察工作，最大限度地減少人員傷亡和財産損失，減少不和諧因素；及時了解幹部職工的思想動態，有針對性地做好引導工作，積極推進和諧機關建設；踐行社會主義核心價值體系，推動形成良好社會風氣；及時了解掌握中央決策部署和國家安全監管總局黨組工作要求在本部門、本單位和全系統貫徹落實的真實效果，做好釋疑解惑和化解矛盾工作；在急難險重任務、重大突發事件和重特大事故災難面前，迎難而上、敢於負責，維護群眾利益，維護公平正義，自覺維護社會穩定大局。
服務人民群眾。牢固樹立宗旨意識，始終把維護人民群眾生命財産安全放在首位；牢固樹立公僕意識，堅持依法行政、嚴格執法、公正執法、文明執法，始終做到服務人民、執法為民；牢固樹立群眾意識，注重調查研究，傾聽群眾呼聲，反映群眾意願，保障人民群眾的安全權益、健康權益；幫助群眾解決工作生活中遇到的實際困難，多為群眾辦實事、辦好事。
加強基層組織。優化基層組織設置，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋；選好配強基層黨組織負責人；創新活動內容和方式，積極推進學習型黨組織建設，增強黨員隊伍的生機活力；造就高素質的基層黨組織帶頭人隊伍，充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用。通過基層黨組織建設，帶動工青婦等基層組織建設。
三、明確主要內容和載體
深入開展創先爭優活動，以創建“五個好”基層黨組織、爭做“五帶頭”共産黨員為主要內容。
“五個好”基層黨組織：一是領導班子好。黨組織負責人認真履行“一崗雙責”；積極推進學習型黨組織建設，效果明顯；領導班子深入學習實踐科學發展觀，堅決貫徹執行安全生産方針政策、法律法規，認真落實黨中央、國務院和國家安全監管總局黨組的決策部署，團結協作、求真務實、勇於進取、勤政廉潔，有較強的凝聚力和戰鬥力。二是黨員隊伍好。黨員思想政治素質好，業務能力和作風過硬，黨員意識強，先鋒模範作用突出。三是工作機制好。規章制度健全、體制機制完善、管理措施到位、工作運行順暢。四是工作業績好。自覺圍繞中心、服務大局，出色完成各項工作任務，在推動職能轉變、提高工作效能、改進工作作風和加強安全監管監察、深化事業單位改革發展、維護政治穩定中事跡突出。五是群眾反映好。基層黨組織在群眾中有較高威信，黨員在群眾中有良好形象，黨群幹群關係密切。
“五帶頭”共産黨員：一是帶頭學習提高。認真學習中國特色社會主義理論體系，尤其要自覺學習實踐科學發展觀，自覺堅定理想信念；認真學習業務和政治、經濟、文化、科技、管理等方面的知識，成為本職工作的行家裏手。二是帶頭爭創佳績。具有強烈的事業心和責任感，愛崗敬業、埋頭苦幹、開拓創新、無私奉獻，在本職崗位上做出顯著成績，在創建“五型機關”和“爭做安全發展忠誠衛士，創建為民務實清廉安監機構”主題實踐活動中表現突出。三是帶頭服務群眾。主動深入基層聯絡群眾，積極為群眾解難題、辦實事，自覺維護群眾正當權益。四是帶頭遵紀守法。模範遵守國家的法律法規，自覺遵守黨紀政紀，堅持廉潔從政、辦事公道、秉公執法、嚴於律已。五是帶頭弘揚正氣。積極發揚社會主義新風尚，敢於同不良風氣、違紀違法行為作鬥爭，自覺樹立正確的事業觀、工作觀、政績觀，知榮辱，重操守，生活情趣健康，精神追求高尚。
各級黨組織在堅持以上基本要求的前提下，可結合本部門、本單位實際情況和黨員所在崗位特點，進一步明確先進基層黨組織、優秀共産黨員的具體條件。
要把“爭做安全發展忠誠衛士，創建為民務實清廉安監機構”主題實踐活動作為創先爭優活動的重要載體。要圍繞國家安全監管總局的中心工作和本單位改革發展大局，貼近實際，立足於不同階段、不同時期的重點工作，科學確定活動具體要求、主要內容和活動載體，切實將活動融入安全監管監察和各項業務工作的各個環節，滲透到各項工作的全過程。國家安全監管總局直屬機關要把深入開展創建“五型機關”和“講黨性、重品行、作表率”活動、推進學習型黨組織建設作為創先爭優活動的重要載體，引導黨員幹部做好學上進、勤政廉潔、實事求是、與時俱進、開拓創新、團結協作、勤儉節約的模範，營造幹事創業的良好氛圍。
四、活動安排與方法
各級黨組織要從自身實際出發，圍繞本部門本單位中心工作設計主題，把廣大黨員吸引到創先爭優活動中來。要緊緊圍繞確定的主題，以迎接“建黨90週年、向黨的十八大獻禮”為契機，通過做好以下九項工作，有計劃、有節奏地持續推進。
（一）動員部署。在認真做好各項準備工作的基礎上，國家安全監管總局于5月下旬召開動員大會，安排部署直屬機關開展創先爭優活動。各級黨組織要按照國家安全監管總局黨組要求，在6月底前召開黨委（總支、支部）會議和全體黨員大會，進行廣泛深入的思想發動，動員全體黨員積極投入到創先爭優活動中來。
（二）組織學習培訓。各級黨組織要集中時間，採取分期分批次舉辦學習培訓班。切實組織黨員深入學習胡錦濤總書記在全黨深入學習實踐科學發展觀活動總結大會上的講話，學習《中國共産黨章程》，學習黨的十七屆四中全會決定和《中國特色社會主義理論體系學習讀本》，學習《中國共産黨黨員領導幹部廉潔從政若干準則》和《社會主義核心價值體系學習讀本》，全面提升黨員思想政治素質和理論水平。國家安全監管總局將繼續辦好夏季理論學習培訓班，重點抓好機關全體黨員和在京直屬事業單位領導班子成員的集中培訓。
（三）開展主題黨日活動。各級黨組織要分別在2010年、2011年和2012年“七一”前，以“積極投身創先爭優活動、迎接建黨90週年、向黨的十八大獻禮”為主題，採取專題組織生活會、重溫入黨誓詞和服務群眾、社會實踐、專題調研、召開座談會、參觀革命聖地和黨史展覽、先進事跡交流、走訪慰問老黨員和困難黨員等靈活多樣的方式組織開展主題黨日教育活動。黨員領導幹部要帶頭參加主題黨日活動。
（四）抓好學習實踐活動整改落實工作。切實落實整改方案，兌現向群眾作出的承諾。總結運用學習實踐活動的好經驗好做法，圍繞貫徹落實以“預防為主、加強監管、落實責任”為重點，深化安全生産“三項行動”和“三項建設”，進一步促進安全生産形勢持續穩定好轉這一中心任務，著力解決影響和制約安全生産工作的深層次矛盾和問題，不斷健全完善安全生産長效機制。
（五）注重典型培養宣傳。以建“五個好”基層黨組織、做“五帶頭”共産黨員為目標，結合實際情況，精心設計活動載體，不斷深化活動內容、豐富活動形式，全面開展創先爭優活動。及時發現、認真培養和大力宣傳廣大黨員中的先進典型，利用報刊、簡報、互聯網、板報等形式，運用先進事跡報告會、專題演講活動等有效方法，加大對先進基層黨組織、優秀共産黨員等先進集體和個人事跡的宣傳力度。國家安全監管總局將適時舉辦安全監管監察系統先進集體和先進個人事跡報告會，弘揚新風正氣，切實發揮先進典型的示範帶動作用。
（六）成果展示。國家安全監管總局將通過舉辦創先爭優活動圖片展、理論成果研討會、編寫叢書等多種形式，及時總結直屬機關及全系統開展創先爭優活動情況，展示活動成果。各單位也要結合實際，及時展示通過活動促進科學發展的成果，形成良好氛圍。
（七）點評評議。上級黨組織負責人要適時對基層黨組織和黨員開展創先爭優活動情況進行點評，實事求是肯定取得的成績，指出存在問題和努力方向。要採取適當方式適時組織黨員、群眾，對開展創先爭優活動情況進行評議。
（八）完善機制。認真總結經驗，對開展創先爭優活動中行之有效的做法用制度的形式固定下來，形成創先爭優的長效機制，運用、貫穿到今後的工作中，鞏固活動成果。
（九）評選表彰。上級黨組織對所屬基層黨組織、基層黨組織對黨員開展創先爭優活動情況進行考核。在考核的基礎上，各級黨組織可結合上級要求和自身實際，適時評選表彰創先爭優活動中涌現出的先進基層黨組織、優秀共産黨員。評選表彰對象要注重工作實績和黨員群眾公認度，廣泛聽取黨員和群眾意見。國家安全監管總局將於2012年上半年對總局直屬機關創先爭優活動中涌現出的先進基層黨組織和優秀共産黨員進行表彰。
五、加強組織領導
（一）加強領導，落實責任。各級黨組織要高度重視，全面負責本部門本單位的創先爭優活動，主要負責同志要認真履行第一責任人的職責。國家安全監管總局成立創先爭優活動領導小組（以下簡稱領導小組），黨組書記、局長駱琳同志任組長，黨組成員、副局長、直屬機關黨委書記王德學同志和黨組成員、中紀委駐總局紀檢組長周福啟同志、煤礦安監局副局長黃毅同志任副組長，成員由辦公廳、政法司、人事司、直屬機關黨委、駐總局監察局和煤礦安監局辦公室、應急指揮中心等部門主要負責同志或主持日常工作的同志組成。領導小組在國家安全監管總局黨組的領導下，負責國家安全監管總局深入開展創先爭優活動的領導和組織協調工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在直屬機關黨委，辦公室主任由王德學同志兼任。辦公室在領導小組的領導下，具體負責組織、指導和協調創先爭優活動的各項工作。按照中央要求，各單位要構建黨委（總支、支部）統一領導，組織、人事和有關部門參與的工作機制，落實責任，精心組織，紮實工作，注重實踐，務求實效。各級黨組織具體負責本單位創先爭優活動的組織實施。
（二）採取措施，加強檢查。要採取召開座談會、經常性督查、隨機抽查、互查互學等方式，了解活動進展情況，研究解決活動中遇到的問題。國家安全監管總局領導小組將按照中央要求，加強對全國安全監管監察系統開展創先爭優活動的具體指導和督促檢查。上級黨組織要加強對下級黨組織開展創先爭優活動的指導檢查，對思想上不重視、工作上不得力的，提出批評，要求限期整改。各單位要確定一名創先爭優活動聯絡員，負責與國家安全監管總局創先爭優活動領導小組辦公室聯絡，及時反映本單位開展創先爭優活動的情況。
（三）加強宣傳，營造氛圍。國家安全監管總局領導小組辦公室將利用《政工之窗》信息，交流各單位開展創先爭優活動情況，指導工作，並在黨建信息管理網上開設“創先爭優活動”宣傳專欄，大力宣傳開展創先爭優活動的總體要求、主要內容、活動載體，宣傳先進基層黨組織和優秀共産黨員的典型事跡、開展活動的經驗做法和實際效果，努力形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好風氣。
各級黨組織要及時將本部門本單位開展創先爭優活動的計劃安排和工作開展情況，及時報國家安全監管總局領導小組辦公室。
