初夏的隴東大地，草綠苗壯，生機勃勃。6月4日—6日，國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史來到甘肅進行調研。徐紹史一行深入平涼、慶陽兩市城鄉大地，在靜寧、莊浪、涇川、寧縣等地的土地綜合整治、節約集約用地、地質環境治理、企業搬遷改造現場以及油田指揮部仔細了解情況，並與基層國土資源管理部門工作人員座談。

    一路所看，是甘肅大地的不凡成就；一路所思，是如何更好地保障發展、保護資源，為甘肅的跨越式發展提供有力保障。

    土地綜合整治要多讓農民受益

    6月4日上午，徐紹史調研的第一站就是平涼市靜寧縣葫蘆河流域土地整治項目。從2007年起，該縣先後在葫蘆河流域的8個鄉鎮實施土地整治項目，到2009年底，共整理土地1.1萬畝，開發土地3798畝，新增耕地6363畝，受益群眾1.3萬人，人均新增耕地0.5畝，累計投資3388萬元。

    在項目現場，徐紹史仔細詢問：“項目的資金是從哪來的？整治一畝地平均要多少錢？”“葫蘆河治理了多長一段，擺了多少個項目？”“一共能整理多少土地？”當聽説整理出來的耕地兩年熟化後就能種小麥，並且該項目還能新增1.4萬多畝耕地時，徐紹史十分高興。

    他還十分關心項目的具體實施細節，叮囑靜寧縣有關負責人：“老百姓能做的，要讓他們多做一點，這也可以有勞務收入”，“新增耕地要稍微留一點給集體經濟組織，以作機動”， “村莊要逐步集中，這樣基礎設施才能跟上來”。

    平涼市委書記馬世忠告訴徐紹史，靜寧是國家級貧困縣，雨水較少，植被很差，而這裡整理出來的土地，都是水澆地，對靜寧貢獻很大。通過土地復墾整理和實施田、水、路、林、村綜合治理，有效增加了耕地面積，提高了耕地質量和農業綜合生産能力，改善了群眾的生産生活條件。

    在莊浪縣堡子溝流域梯田現場，看到當地人民經過34年的艱苦奮鬥，把全縣114萬畝耕地中的94.5萬畝跑水、跑土、跑肥的“三跑田”變成了“三保田”，畝産由原來的50公斤增加到200公斤以上，對群眾在土地綜合整治工作的奮鬥精神和創造能力，徐紹史感慨道：“真不得了！”

    出路就在於節約集約用地

    對於甘肅這樣一個耕地面積較大、後備資源較多的省份來説，節約集約用地工作開展得怎麼樣？6月4日下午，徐紹史來到平涼市海螺幹法水泥生産線項目現場，仔細考察這裡具有甘肅特色的節約集約用地舉措。

    據崆峒區區長孟小金介紹，由海螺集團投資的這條幹法水泥生産線原本要佔用另一個村優質川水地，經過反復分析和協商，最終換成了這片山旱地和建設用地較多且靠近礦區的土地。這一換，節約出優質耕地20公頃。

    徐紹史仔細詢問該項目的負責人：“總投入多少？産品都銷售到哪？效益怎麼樣？”

    該負責人興奮地告訴徐紹史：項目投入15億元，一期已在生産，二期今年11月就投産；産品銷售範圍為陜甘寧三省，今年1到5月産值就已經達到1.3億元，利潤4000多萬元，上繳稅收3000多萬元。

    如此顯著的效果，馬世忠將其歸功於國土部門：“這個項目的建設得感謝國土部門。這是省廳創新思維的結果，給我們弄出這麼塊地來。”他還告訴徐紹史，今後平涼將圍繞這個項目建設峽門溝工業園區，並計劃申報國家級經濟技術開發區，“如果放到我們的大川裏面，就把大片良田給佔了”。

    徐紹史十分讚賞該項目的用地思路，語重心長地對大家説：“本來土地就很金貴，工業項目又要落地，出路就是節約集約用地。”

    礦産資源開發要提高綜合利用效率

    甘肅是礦産資源大省。今年2月，國土資源部與甘肅省簽署了合作加強地質找礦工作協議，為甘肅礦産資源勘查開發帶來了前所未有的發展機遇。調研中，徐紹史對甘肅省的礦産資源開發利用情況十分關心。

    6月6日，徐紹史分別考察了慶陽石化300萬噸新廠建設情況和長慶油田隴東油田建設發展情況。

    慶陽市煤炭資源豐富，預測資源量1342億噸，佔全省的94％。在聽取了慶陽市副市長付振偉關於當地煤炭資源開發情況和今後的打算之後，徐紹史著重指出，煤炭資源開發一要合理配置礦權，二要加快評價進度。

    慶陽市今後發展的方向是“煤電化材冶”一體化，將資源“吃幹榨盡”，徐紹史對這種綜合開發利用的思路十分讚賞。他同時就慶陽市的礦産資源開發工作強調，要把當地資源優勢轉化為經濟優勢，一要堅決貫徹科學發展觀，通過綜合開發利用，提高資源開發利用效率，促進科學發展，倒逼經濟發展方式的轉變。二要貫徹節約集約的思想，對大規模礦産開發用地要創新思路，研究如何更加高效利用土地。三要抓好水資源評價利用工作，礦産資源的深加工如油化、煤化等都需要大量水資源，必須加強地下水資源綜合評價，解決水資源問題。

    地質災害預警系統要優化升級推廣

    調研途中，徐紹史一行兩遇降雨，這給一向缺雨乾旱的甘肅帶來了滋潤，也讓徐紹史在調研中對地質災害防治工作格外關注。

    6月4日，在即將離開海螺幹法水泥生産線項目現場的時候，徐紹史專門囑咐當地同志：“在山邊切坡之後要注意固定，不要引發地質災害。”

    在華亭縣人民廣場，當看到過去因採煤形成的塌陷區經過恢復治理，已經成為一個具有“兩區三板塊八大景觀”的城市休閒好去處時，徐紹史十分欣慰。

    6月5日，在涇川縣高平中心國土所調研時，徐紹史仔細詢問該所所長史新林：“地質災害易發地有沒有設立警告牌？”“我們在每個點都設立了。”史新林回答説。

    徐紹史特別叮囑史新林：地質災害防治最重要的是群防群治。當前平涼的雨水比較多，一旦遇有災情，要盡可能先把老百姓撤出來，然後要設置警戒線，不要有人員傷亡。

    徐紹史還十分重視在地質災害防治中運用科技手段。在甘肅省國土資源廳觀摩“甘肅省地質災害氣象預警系統”時，看到該系統可以系統完成氣象信息接收、遠程會商、公開發佈信息等功能，徐紹史十分高興。他當場對負責該系統的甘肅省地質環境監測院院長黎志恒説：要把全國各地使用的類似系統各自優點加以總結，對系統進行優化、改版和升級，並在全國範圍進行推廣。

    合作化有利於帶動農村治理結構轉型

    當前，集體土地承包經營權流轉在各地進行，但侵害農民利益的事情也時有發生，社會各界也較為關注。2008年，甘肅第一家以土地入股為主要形式的股份合作社——民生農民專業合作社，在慶陽市寧縣任村誕生。6月5日，徐紹史來到任村，詳細了解這裡的土地承包權流轉情況。

    該村黨支部書記、合作社理事長楊軍告訴徐紹史，合作社註冊資金55萬元，入社農戶203戶，入股土地2261畝。通過合作社直接經營、委託農戶經營、指導農戶經營三種形式，組織發展特色主導産業。2009年流轉入社的土地畝均收入1026元，畝均增收605元。

    徐紹史特別關心土地入股的問題。楊軍介紹説：基本按戶入股，結合土地數量和資金，但每戶最高不超過100股。

    徐紹史指出，統分結合的雙層經營體制是我國農村的重要制度，施行30多年來，“分”做得比較完善，但“統”則是個弱項。股份合作社的形式，可以提高農業的組織化和集約化程度。

    徐紹史同時指出：資本的強勢在農業生産上固然能發揮一定的積極作用，但是卻會弱化農村治理結構的轉變。他認為，合作化這條路更適合完善統分結合的雙層經營體制，且能夠帶動農村治理結構的轉型。

    徐紹史在高平國土所調研時，同樣關心農民的切身利益問題。當得知該所調處的土地糾紛基本上都涉及宅基地問題時，他立刻對甘肅省國土資源廳廳長張力學説，現在許多地方的違法違規案件80％涉及宅基地，但面積只佔20％。要從建設用地指標中切出5％用於農村宅基地，以保證農民的居住需求。

    行風評比名次要升上去，違法違紀案件要降下來

    每到一地，徐紹史都要與基層國土資源管理部門的幹部職工見見面，看望慰問大家，了解他們的工作生活學習情況。

    在高平中心國土所，徐紹史仔細了解該所工作人員“都是學什麼專業的？”“動態巡查是否有培訓和補貼？多長時間巡查一次？巡查中發現的問題多嗎？”當得知高平所負責3個鄉鎮51個行政村379個自然村的國土資源管理工作時，徐紹史感嘆道：管理難度還是很大的。

    他問該所所長史新林：“有什麼困難嗎？最難的事情是什麼？”史新林告訴徐紹史，最大的困難就是面積大，人手少，壓力重。

    徐紹史在看望慰問甘肅國土資源部門和地質勘查系統幹部職工時強調，要加強管理、改進服務，進一步管好用好國土資源，為地方經濟發展作出更大的貢獻。一要深入開展好“雙保工程”，保障發展和保護資源兩手並舉、兩手都要硬；二要進一步鞏固和擴大地質找礦改革發展大討論成果，做好資源的合理評價、開發利用工作，把礦産資源管好用好；三要把作風建設抓好，要把班子建好，把隊伍帶好。具體是兩個指標：行風評比名次要升上去，違法違紀案件要降下來。

    一路上，徐紹史多次鼓勵基層幹部：“我們下來就是了解真實情況，請説實話，講真話！”

    在與市縣國土資源部門的同志座談時，基層同志提出了加強土地利用規劃、兩法修改、執法監察、基層所建設等方面的意見和建議，徐紹史認真傾聽，不時記錄，並一一給予了回應，使幹部職工倍受鼓舞。

    調研期間，徐紹史會見了甘肅省委書記、省人大常委會主任陸浩，省委副書記劉偉平，省委常委、省委秘書長姜信治等，省委常委、常務副省長馮健身陪同調研。徐紹史還聽取了甘肅省第二次土地調查、礦業權實地核查和信息化建設情況彙報，認真察看了圖件資料，並參觀了甘肅省地礦局“輝煌50年”展覽。