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民政部發佈2009年度全國民政事業發展統計報告
中央政府門戶網站 www.gov.cn   2010年06月10日   來源:民政部網站

    二、公共管理穩步推進

    (一)區劃工作有序開展。

    加強行政區劃調整事項的調研、論證,重點支持國家綜合配套改革試驗區的區劃調整工作,穩妥審核報批天津市設立濱海新區、上海市浦東新區行政區劃調整等9件行政區劃調整。加強對鄉鎮行政區劃調整工作的指導,聯合有關部門下發了指導意見,要求加強鄉鎮撤並相關規劃和建設的管理,提升鄉鎮社會管理和公共服務的能力和水平。加強行政區劃政策理論研究和指導,開展行政區劃管理體制創新調研,形成一批有價值的課題成果。

    2009年底全國鄉鎮級區劃總數為40858個。鄉鎮區劃總數為34170個,比上年減少131個,其中:鎮19322個,比上年增加88個;鄉14848個(含民族鄉1099個),比上年減少219個。街道辦事處6686個,比上年增加162個。區公所2個。

指標

2001

2002

2003

2004 

2005

2006

2007

2008

2009

20012

18640

18064

17534

15951

15306

15120

15067

14848

20358

20600

20226

19892

19522

19369

19249

19234

19322

街道

5972

5516

5751

5829

6152

6355

6434

6524

6686

    (二)地名規範管理取得新進展。

    啟動了第二次全國地名普查試點,紮實推進“地名公共服務”工程,嚴格審核政區更名事項,研究制訂地名分類管理和保護、陸地邊境自然地理實體標準、地名規劃通則等標準。開展《地名標準》國家標準執行情況專項檢查,規範標誌設置,推動設標工作,全國超過90%的縣城和超過70%的鄉鎮完成了縣鄉鎮設標任務。四級國家地名數據庫建設步伐加快,目前有23個省市、250多個地市州、1300多個縣區建立了本級地名數據庫,共採集、整理地名數據3000多萬條,開通地名網站636個,開通地名問路電話服務熱線266條,設置地名觸摸屏2500多臺。

    (三)界線管理成效顯著。

    如期完成全國省、縣兩級行政區域界線聯檢工作,妥善解決邊界糾紛問題;大力推進全國平安邊界建設工作,各項創建活動取得新進展;成功召開全國平安邊界建設工作會議,推動全國平安邊界建設再上新臺階;順利完成省級行政區域界線詳圖編制年度任務,勘界成果為經濟社會發展服務能力進一步提高。

    截至2009年底,完成京津線等14條、長約7874公里省界年度聯檢任務,完成1349條市縣級界線年度聯檢任務;全年共妥善解決邊界糾紛近百起。全國31個省(自治區、直轄市)的平安邊界建設工作被納入了當地黨委、政府或者民政部門的平安建設總體規劃,21個省(自治區、直轄市)建立了形式不同的議事協調機構;25個省(自治區、直轄市)把平安邊界建設納入了政府、綜治或者民政部門的工作考核目標, 19個省(區、市)將考核結果與政績、晉職晉級、獎懲等挂鉤。全國68條陸地省界,已有66條簽訂了平安邊界創建協議,其中北京等28個省(自治區、直轄市)的陸地省界已全部簽訂了平安邊界創建協議。完成了首批10條省界的詳圖集編制任務,啟動了第二批10條省界的詳圖集編制工作;全國有19個省(自治區、直轄市)已經完成本區域內縣界詳圖集編制工作。

    三、組織管理規範有序

    (一)社會組織健康發展。

    指導社會組織開展深入學習實踐科學發展觀活動,社會組織黨的建設、自身建設有所加強,服務會員、服務群眾、服務社會的功能得到發揮。初步形成了門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的社會組織體系。規範開展社會組織年檢和評估工作,引導社會組織在應對金融危機中發揮了積極作用。

    截至2009年底,全國共有社會組織43.1萬個,比上年增長4.1%;這些社會組織業務範圍涉及科技、教育、文化、衛生、勞動、民政、體育、環境保護、法律服務、社會仲介服務、工傷服務、農村專業經濟等社會生活的各個領域,吸納社會各類人員就業544.7萬人,比上年增長14.5%;形成固定資産1030.0億元,比上年增長27.9%;各類費用支出1094.7億元,比上年增長13.5%;社會組織增加值為493.1億元,比上年增長32.4%,佔各類民政管理單位增加值比重58%,佔第三産業(服務業)增加值比重為0.345%。接收社會捐贈440.7億元。

    全國共有社會團體23.9萬個,比上年增長3.9%。按照社團活動地域範圍劃分,全國性及跨省(自治區、直轄市)的1800個,省級及省內跨地(市)域的23364個,地級社團63043個,縣級社團150540個。按照社團服務的主要領域劃分,工商服務業類22847個,科技研究類19786個,教育類12943個,衛生類11521個,社會服務類30818個,文化類19687個,體育類12623個,生態環境類6702個,法律類3213個,宗教類4165個,農業及農村發展類45367個,職業及從業組織類16120個,國際及其他涉外組織類661個,其他32294個。

    全國共有民辦非企業單位19.0萬個,比上年增長4.4%。其中:工商服務業類2080個,科技研究類9760個,教育類92703個,衛生類27237個,社會服務類28060個,文化類7188個,體育類6591個,生態環境類1049個,法律類782個,宗教類271個,農業及農村發展類1466個,職業及從業組織類1628個,國際及其他涉外組織類56個,其他11608個。從地域分佈來看,民辦非企業單位登記數量超過3萬個的省份僅有山東省,為31820個,超過1萬個的省份有江蘇省、浙江省、湖北省、廣東省和四川省。

    全國共有基金會1843個,比上年增長15.4%,其中:公募基金會1029個,非公募基金會800個。民政部登記的基金會148個。公募基金會和非公募基金會共接收社會各界捐贈183.6億元。

    注:由於社會組織年檢工作在每年的六月底完成,社會組織接收捐贈數據為2008年數據。

 

 

 

 

單位:萬個、%

指標

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

社會團體

12.9

13.3

14.2

15.3

17.1

19.2

21.2

23

23.9

民辦非企業單位

8.2

11.1

12.4

13.5

14.8

16.1

17.4

18.2

19

基金會(個)

 

 

954

892

975

1144

1340

1597

1843

    (二)自治組織建設不斷加強。

    推動修訂村委會組織法,進一步完善黨領導下的村級民主自治機制,著力解決村務公開民主管理中的突出問題,組織協調村務公開和民主管理“難點村”專項治理工作,取得初步成效。村(居)委會選舉工作平穩有序推進。全年共有7.4萬個村委會完成選舉,參與選舉的村民登記數為8172.4萬人,參與投票人數為6521.5萬人。

    村委會和居委會的結構得到了進一步調整。截至2009年底,基層群眾自治組織共計68.4萬個,其中:村委會59.9萬個,比上年減少0.5萬個,降低0.8%,村民小組480.5萬個,比上年減少0.4萬個,村委會成員234.0萬人,比上年增加0.1萬人;社區居委會84689個,比上年增加1276個,增長了1.5%,居民小組129.5萬個,比上年增加0.8萬個,居委會成員43.1萬人,比上年增加2.1%。

單位:個

指標

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

社區居委會

91893

86087

77431

77884

79947

80717

82006

83413

84689

村委會

699974

681277

663486

644166

629079

623669

612709

604285

599078

    四、其他社會事務服務進一步提升

    (一)婚姻登記服務進一步規範。

    推進婚姻登記服務的規範化,全國共有704個縣級以上婚姻登記機關解決了編制、工作經費和辦公場所問題,婚姻登記規範化達標單位累計1500多個,達標率57%。2009年全國辦理結婚登記1212.2萬對,比上年增加113.9萬對,增長10.4%。其中:內地居民登記結婚1207.5萬對,比上年增加114.3萬對;涉外及華僑、港澳臺居民登記結婚4.7萬對,比上年減少0.4萬對;粗結婚率為9.1‰,比上年上升0.8個千分點。2009年20-24歲辦理結婚登記的公民佔結婚總人口比重最多,佔37.0%,25-29歲佔34.1%,30-34歲佔10.7%,35-39歲佔6.0%,40歲以上佔12.2%。與上年年齡結構情況相比,40歲以上結婚登記的比例增長最快,增長了1.9個百分點,而20-24歲結婚登記的比例下降了0.9個百分點,體現了我國晚婚晚育政策深入人心。從結婚人口區域分佈來看,結婚登記超過50萬對的省份有河北省、江蘇省、安徽省、山東省、河南省、湖北省、湖南省、廣東省、廣西自治區和四川省,與上年完全一致。

    2009年辦理離婚手續的有246.8萬對,比上年增加19.9萬對,增長8.8%,粗離婚率為1.85‰, 比上年增加0.14個千分點。其中:民政部門登記離婚180.2萬對,比上年增長12.0%,法院辦理離婚66.6萬對,比上年增長1.1%。從近五年情況看,離婚人數逐年上升,平均增幅為7.65%,説明我國已婚男女收入及個性越來越獨立,自我意識越來越強。

單位:‰

指標

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

結婚率

6.30

6.10

6.30

6.65

6.30

7.19

7.50

8.27

9.10

離婚率

0.98

0.90

1.05

1.28

1.37

1.46

1.59

1.71

1.85

    (二)殯葬管理進一步加強。

    先後出臺了《民政部關於清理整頓公墓有關問題的通知》、《民政部進一步深化殯葬改革促進殯葬事業科學發展的指導意見》等8個政策性文件,加大了殯葬管理政策的指導力度,對於指導各地完善發展規劃、推行惠民殯葬政策,強化為民服務意識、提高服務質量等起到了重要作用。積極開展公墓清理整頓工作,初步遏制了公墓違規建設的勢頭,從嚴整治了各類違法經營行為,有效規範了公墓的建設管理。截至2009年底,全國共有殯藏服務單位3896個,比上年增加142個,其中殯儀館1729個,比上年增加37個;殯葬管理單位901個,比上年減少48個;民政部門管理的公墓1266個,比上年增加57個。殯儀服務單位職工共有7.4萬人,其中殯儀館職工4.5萬人。火化爐5123台,比上年增加334台;火化遺體454.2萬具,比上年減少0.8萬具,火化率48.2%,比上年下降0.3個百分點。

單位:萬具、%

指標

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

火化遺體數

386.7

415.2

435.0

436.9

450.2

430.2

442.1

453.4

454.2

火化率

47.3

50.6

52.7

52.5

53.0

48.2

48.4

48.5

48.2

    五、民政事業蓬勃發展

    (一)民政管理單位逐步壯大。

    截至2009年底,全國共有各類民政登記管理單位120.9萬個,其中:各級民政行政機關3498個,民政事業單位6.8萬個,社會組織43.1萬個,基層群眾自治組織68.4萬個,社會福利企業2.3萬個。

    2009年各類民政登記管理單位職工總數有1038.0萬人,比上年增加65.8萬人,增長6.8%。其中民政行政機關87542人,民政事業單位53.1萬人,社會組織544.7萬人,基層群眾自治組織277.1萬人,社會福利企業154.4萬人。民政行政機關人數中,從行政層級情況看,中央級318人,省級3688人,地級13338人,縣級70198人;從年齡結構情況看,職工以中青年為主要力量, 35歲及以下21201人,佔24.2%,比上年增加了0.5個百分點;36歲至45歲34334人,佔39.2%,與上年減少了0.8個百分點;46歲至55歲26254人,佔30%,比上年增加了0.4個百分點;56歲及以上5753人,佔6.6%,比上年下降了0.2個百分點。從學歷結構情況看,具有大學本科及以上學歷的職工有31622人,佔36.1%,比上年增加0.7個百分點;具有專科學歷的職工有37049人,佔42.3%,比上年減少1.3個百分點;專科以下學歷的有18871人,佔21.6%,比上年減少2個百分點。

    (二)科技人才隊伍建設繼續推進。

    大力發展民政科技事業。召開了第二次全國民政科學技術大會,發佈了《全國民政科技中長期發展規劃綱要(2009—2020年)》和《全國民政信息化建設中長期發展規劃綱要》,出臺了《民政部關於進一步加強民政科技工作的決定》。組織實施了“殘障人功能康復輔具”、“中國巨災應急救援信息集成系統與示範”等6項“十一五”國家重點科技支撐計劃項目。民政標準化建設步伐不斷加快,40項標準基礎項目研究,完成了56項標準基礎研究成果評審驗收,組織了65項國家標準和35項行業標準制修訂工作,審批發佈了49項國家或行業標準。科技和標準化建設對民政事業發展的支撐作用進一步顯現。

    大力推進民政所轄人才隊伍建設。社會工作人才已納入國家人才發展總體格局,在165個地區和260個單位開展了社會工作人才隊伍建設試點,命名了首批7個全國社會工作人才隊伍建設試點示範地區和15個試點示範單位。組織了年度社會工作者職業水平考試,2009年全國共有8.4萬名考生報名參加考試,有4227人取得社會工作師職業水平證書,6611人取得助理社會工作師職業水平證書。目前,全國累計産生助理社會工作師27259人,社會工作師8419人。民政行業共有社會工作師7953人,比上年增加3761人,增長了1.9倍。其中民政事業單位3001人,基層群眾自治組織4189人,社會組織6889人,民政行政機關758人,社會福利企業1057人。民政行業共有助理社會工作師24995人,比上年增加7470人,比上年增長42.6%。其中民政事業單位3873人,基層群眾自治組織9073人,社會組織9215人,民政行政機關798人,社會福利企業2036人。大力培育發展了民辦社會工作服務機構,推動了黨政機關、事業單位、城鄉社區、社會組織設置社會工作崗位。全國民政事業單位和城鄉社區共設置了45000多個社會工作崗位。

    積極開展民政特有工種職業技能鑒定,大力推動民政技能人才隊伍建設,2009年共有3510人通過鑒定,其中:原有假肢、殯葬8個鑒定職業2040人,與首次鑒定相比,鑒定等級進一步提高,參考地區進一步增加,通過人員大幅增長;新職業災害信息員1470人,圓滿完成了試點任務,有力推動了災害信息員隊伍建設。

    (三)民政事業費穩步增長。

    2009年民政事業費支出2181.9億元,比上年增長1.7%。其中:撫恤事業費310.3億元,比上年增長22.3%;軍隊離退休、退職費225.7億元,比上年增長25.0%;城市居民最低生活保障支出482.1億元,比上年增長22.5%;農村及其他社會救濟支出487.9億元,比上年增長49.3%,其中:農村最低生活保障費363.0億元,比上年增長58.7%,農村五保供養支出88.0億元,比上年增長19.4%;社會福利費124.1億元,比上年增長20.3%;自然災害救濟費199.2億元,比上年降低67.3%;地方離、退休人員費用30.0億元,比上年增長 13.4%;其他用於城鄉醫療救助、民政事務管理等民政事業費322.7億元,比上年增長27.7%。

單位:億元、%

指標

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

費用總支出

284.8

392.2

498.9

577.4

718.4

915.4

1215.5

2146.5

2181.9

年增長率

23.7

37.6

27.2

15.7

24.4

27.4

32.8

76.6

1.6

    中央財政繼續加大對民政事業的投入。2009年中央財政共向各地轉移支付民政事業費1227.0億元,比上年增長3.9%,佔民政事業費比重56.2%,比上年增長了1.2個百分點。

單位:億元、%

指標

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

民政事業各項費用支出

284.8

392.2

498.9

577.4

718.4

915.4

1215.5

2146.5

2181.9

其中:中央轉移支付

108.2

138.4

211.8

223.8

310.3

404.0

504.4

1181.1

1227.0

地方財政支出

176.6

253.8

287.1

353.6

408.1

511.4

711.1

965.4

954.9

中央財政轉移支付佔民政事業費支出比重

38.0

35.3

42.5

38.8

43.2

44.1

42.6

55.0

77.8

    2009年民政事業費佔國家財政支出比重由2008年的3.4%下降到2.9%,比上年降低了0.5個百分點。

單位:億元、%

指標

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

民政事業費總支出

284.8

392.2

498.9

577.4

718.4

915.4

1215.5

2146.5

2181.9

佔國家財政支出比重

1.5

1.8

2.0

2.0

2.1

2.3

2.5

3.4

2.9

    2009年各類民政登記管理單位固定資産總值為5187.2億元,比上年增加12.9%,其中:民政行政機關119.2億元,比上年降低10.3%;民政事業單位818.3億元,比上年增長5.7%;社會組織1030.0億元,比上年增長27.9%;基層群眾自治組織1722.4億元,比上年增長17.4%;社會福利企業1497.4億元,比上年增長6.0%。

    民政事業基本建設2009年施工項目6457個,比上年增加2551個。民政事業基礎設施得到了明顯改善,2009年全年完成投資總額157.0億元,比上年增長135.7%,其中:國家投資70.6億元,比上年增長165.4%,其中:用於優撫安置事業單位投資13.2億元,比上年增長37.5%;社區服務單位投資27.6億元,比上年增長430.8%;收養性單位投資75.6億元,比上年增長148.7%;殯儀服務單位投資13.6億元,比上年增長19.3%;救助類單位投資5.4億元,比上年增長107.7%;其他事業單位投資21.6億元,比上年增長188.0%。

單位:億元、%

指標

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

基本建設投資總額

30.8

30.1

30

29.2

31.6

33.5

47.7

66.6

157

年增長率

24.7

-2.3

-0.3

-2.7

8.2

6.0

42.4

39.6

135.7

    2009年底,全國各類民政登記管理單位增加值1849.4億元,比上年增長12.1%,佔服務業的比重1.3%。其中:各級民政行政機關增加值141.1億元,比上年增長33.2%,民政事業單位增加值326.4億元,比上年增長5.2%,社會組織增加值493.1億元,比上年增長32.4%,基層群眾自治組織增加值371.0億元,比上年增長12.9%,社會福利企業增加值517.8億元,比上年減少2.8%。

單位:億元、%

指標

産值

比重

服務業增加值

142918.0

100

   #民政管理單位增加值

 1849.4

 1.3

 

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