二、公共管理穩步推進
(一)區劃工作有序開展。
加強行政區劃調整事項的調研、論證,重點支持國家綜合配套改革試驗區的區劃調整工作,穩妥審核報批天津市設立濱海新區、上海市浦東新區行政區劃調整等9件行政區劃調整。加強對鄉鎮行政區劃調整工作的指導,聯合有關部門下發了指導意見,要求加強鄉鎮撤並相關規劃和建設的管理,提升鄉鎮社會管理和公共服務的能力和水平。加強行政區劃政策理論研究和指導,開展行政區劃管理體制創新調研,形成一批有價值的課題成果。
2009年底全國鄉鎮級區劃總數為40858個。鄉鎮區劃總數為34170個,比上年減少131個,其中:鎮19322個,比上年增加88個;鄉14848個(含民族鄉1099個),比上年減少219個。街道辦事處6686個,比上年增加162個。區公所2個。
指標
|
2001年
|
2002年
|
2003年
|
2004年
|
2005年
|
2006年
|
2007年
|
2008年
|
2009年
|
鄉
|
20012
|
18640
|
18064
|
17534
|
15951
|
15306
|
15120
|
15067
|
14848
|
鎮
|
20358
|
20600
|
20226
|
19892
|
19522
|
19369
|
19249
|
19234
|
19322
|
街道
|
5972
|
5516
|
5751
|
5829
|
6152
|
6355
|
6434
|
6524
|
6686
|
(二)地名規範管理取得新進展。
啟動了第二次全國地名普查試點,紮實推進“地名公共服務”工程,嚴格審核政區更名事項,研究制訂地名分類管理和保護、陸地邊境自然地理實體標準、地名規劃通則等標準。開展《地名標準》國家標準執行情況專項檢查,規範標誌設置,推動設標工作,全國超過90%的縣城和超過70%的鄉鎮完成了縣鄉鎮設標任務。四級國家地名數據庫建設步伐加快,目前有23個省市、250多個地市州、1300多個縣區建立了本級地名數據庫,共採集、整理地名數據3000多萬條,開通地名網站636個,開通地名問路電話服務熱線266條,設置地名觸摸屏2500多臺。
(三)界線管理成效顯著。
如期完成全國省、縣兩級行政區域界線聯檢工作,妥善解決邊界糾紛問題;大力推進全國平安邊界建設工作,各項創建活動取得新進展;成功召開全國平安邊界建設工作會議,推動全國平安邊界建設再上新臺階;順利完成省級行政區域界線詳圖編制年度任務,勘界成果為經濟社會發展服務能力進一步提高。
截至2009年底,完成京津線等14條、長約7874公里省界年度聯檢任務,完成1349條市縣級界線年度聯檢任務;全年共妥善解決邊界糾紛近百起。全國31個省(自治區、直轄市)的平安邊界建設工作被納入了當地黨委、政府或者民政部門的平安建設總體規劃,21個省(自治區、直轄市)建立了形式不同的議事協調機構;25個省(自治區、直轄市)把平安邊界建設納入了政府、綜治或者民政部門的工作考核目標, 19個省(區、市)將考核結果與政績、晉職晉級、獎懲等挂鉤。全國68條陸地省界,已有66條簽訂了平安邊界創建協議,其中北京等28個省(自治區、直轄市)的陸地省界已全部簽訂了平安邊界創建協議。完成了首批10條省界的詳圖集編制任務,啟動了第二批10條省界的詳圖集編制工作;全國有19個省(自治區、直轄市)已經完成本區域內縣界詳圖集編制工作。
三、組織管理規範有序
(一)社會組織健康發展。
指導社會組織開展深入學習實踐科學發展觀活動,社會組織黨的建設、自身建設有所加強,服務會員、服務群眾、服務社會的功能得到發揮。初步形成了門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的社會組織體系。規範開展社會組織年檢和評估工作,引導社會組織在應對金融危機中發揮了積極作用。
截至2009年底,全國共有社會組織43.1萬個,比上年增長4.1%;這些社會組織業務範圍涉及科技、教育、文化、衛生、勞動、民政、體育、環境保護、法律服務、社會仲介服務、工傷服務、農村專業經濟等社會生活的各個領域,吸納社會各類人員就業544.7萬人,比上年增長14.5%;形成固定資産1030.0億元,比上年增長27.9%;各類費用支出1094.7億元,比上年增長13.5%;社會組織增加值為493.1億元,比上年增長32.4%,佔各類民政管理單位增加值比重58%,佔第三産業(服務業)增加值比重為0.345%。接收社會捐贈440.7億元。
全國共有社會團體23.9萬個,比上年增長3.9%。按照社團活動地域範圍劃分,全國性及跨省(自治區、直轄市)的1800個,省級及省內跨地(市)域的23364個,地級社團63043個,縣級社團150540個。按照社團服務的主要領域劃分,工商服務業類22847個,科技研究類19786個,教育類12943個,衛生類11521個,社會服務類30818個,文化類19687個,體育類12623個,生態環境類6702個,法律類3213個,宗教類4165個,農業及農村發展類45367個,職業及從業組織類16120個,國際及其他涉外組織類661個,其他32294個。
全國共有民辦非企業單位19.0萬個,比上年增長4.4%。其中:工商服務業類2080個,科技研究類9760個,教育類92703個,衛生類27237個,社會服務類28060個,文化類7188個,體育類6591個,生態環境類1049個,法律類782個,宗教類271個,農業及農村發展類1466個,職業及從業組織類1628個,國際及其他涉外組織類56個,其他11608個。從地域分佈來看,民辦非企業單位登記數量超過3萬個的省份僅有山東省,為31820個,超過1萬個的省份有江蘇省、浙江省、湖北省、廣東省和四川省。
全國共有基金會1843個,比上年增長15.4%,其中:公募基金會1029個,非公募基金會800個。民政部登記的基金會148個。公募基金會和非公募基金會共接收社會各界捐贈183.6億元。
注:由於社會組織年檢工作在每年的六月底完成,社會組織接收捐贈數據為2008年數據。
|
|
|
|
|
單位:萬個、%
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指標
|
2001年
|
2002年
|
2003年
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2004年
|
2005年
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2006年
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2007年
|
2008年
|
2009年
|
社會團體
|
12.9
|
13.3
|
14.2
|
15.3
|
17.1
|
19.2
|
21.2
|
23
|
23.9
|
民辦非企業單位
|
8.2
|
11.1
|
12.4
|
13.5
|
14.8
|
16.1
|
17.4
|
18.2
|
19
|
基金會(個)
|
|
|
954
|
892
|
975
|
1144
|
1340
|
1597
|
1843
|
(二)自治組織建設不斷加強。
推動修訂村委會組織法,進一步完善黨領導下的村級民主自治機制,著力解決村務公開民主管理中的突出問題,組織協調村務公開和民主管理“難點村”專項治理工作,取得初步成效。村(居)委會選舉工作平穩有序推進。全年共有7.4萬個村委會完成選舉,參與選舉的村民登記數為8172.4萬人,參與投票人數為6521.5萬人。
村委會和居委會的結構得到了進一步調整。截至2009年底,基層群眾自治組織共計68.4萬個,其中:村委會59.9萬個,比上年減少0.5萬個,降低0.8%,村民小組480.5萬個,比上年減少0.4萬個,村委會成員234.0萬人,比上年增加0.1萬人;社區居委會84689個,比上年增加1276個,增長了1.5%,居民小組129.5萬個,比上年增加0.8萬個,居委會成員43.1萬人,比上年增加2.1%。
單位:個
|
指標
|
2001年
|
2002年
|
2003年
|
2004年
|
2005年
|
2006年
|
2007年
|
2008年
|
2009年
|
社區居委會
|
91893
|
86087
|
77431
|
77884
|
79947
|
80717
|
82006
|
83413
|
84689
|
村委會
|
699974
|
681277
|
663486
|
644166
|
629079
|
623669
|
612709
|
604285
|
599078
|
四、其他社會事務服務進一步提升
(一)婚姻登記服務進一步規範。
推進婚姻登記服務的規範化,全國共有704個縣級以上婚姻登記機關解決了編制、工作經費和辦公場所問題,婚姻登記規範化達標單位累計1500多個,達標率57%。2009年全國辦理結婚登記1212.2萬對,比上年增加113.9萬對,增長10.4%。其中:內地居民登記結婚1207.5萬對,比上年增加114.3萬對;涉外及華僑、港澳臺居民登記結婚4.7萬對,比上年減少0.4萬對;粗結婚率為9.1‰,比上年上升0.8個千分點。2009年20-24歲辦理結婚登記的公民佔結婚總人口比重最多,佔37.0%,25-29歲佔34.1%,30-34歲佔10.7%,35-39歲佔6.0%,40歲以上佔12.2%。與上年年齡結構情況相比,40歲以上結婚登記的比例增長最快,增長了1.9個百分點,而20-24歲結婚登記的比例下降了0.9個百分點,體現了我國晚婚晚育政策深入人心。從結婚人口區域分佈來看,結婚登記超過50萬對的省份有河北省、江蘇省、安徽省、山東省、河南省、湖北省、湖南省、廣東省、廣西自治區和四川省,與上年完全一致。
2009年辦理離婚手續的有246.8萬對,比上年增加19.9萬對,增長8.8%,粗離婚率為1.85‰, 比上年增加0.14個千分點。其中:民政部門登記離婚180.2萬對,比上年增長12.0%,法院辦理離婚66.6萬對,比上年增長1.1%。從近五年情況看,離婚人數逐年上升,平均增幅為7.65%,説明我國已婚男女收入及個性越來越獨立,自我意識越來越強。
單位:‰
|
指標
|
2001年
|
2002年
|
2003年
|
2004年
|
2005年
|
2006年
|
2007年
|
2008年
|
2009年
|
結婚率
|
6.30
|
6.10
|
6.30
|
6.65
|
6.30
|
7.19
|
7.50
|
8.27
|
9.10
|
離婚率
|
0.98
|
0.90
|
1.05
|
1.28
|
1.37
|
1.46
|
1.59
|
1.71
|
1.85
|
(二)殯葬管理進一步加強。
先後出臺了《民政部關於清理整頓公墓有關問題的通知》、《民政部進一步深化殯葬改革促進殯葬事業科學發展的指導意見》等8個政策性文件,加大了殯葬管理政策的指導力度,對於指導各地完善發展規劃、推行惠民殯葬政策,強化為民服務意識、提高服務質量等起到了重要作用。積極開展公墓清理整頓工作,初步遏制了公墓違規建設的勢頭,從嚴整治了各類違法經營行為,有效規範了公墓的建設管理。截至2009年底,全國共有殯藏服務單位3896個,比上年增加142個,其中殯儀館1729個,比上年增加37個;殯葬管理單位901個,比上年減少48個;民政部門管理的公墓1266個,比上年增加57個。殯儀服務單位職工共有7.4萬人,其中殯儀館職工4.5萬人。火化爐5123台,比上年增加334台;火化遺體454.2萬具,比上年減少0.8萬具,火化率48.2%,比上年下降0.3個百分點。
單位:萬具、%
|
指標
|
2001年
|
2002年
|
2003年
|
2004年
|
2005年
|
2006年
|
2007年
|
2008年
|
2009年
|
火化遺體數
|
386.7
|
415.2
|
435.0
|
436.9
|
450.2
|
430.2
|
442.1
|
453.4
|
454.2
|
火化率
|
47.3
|
50.6
|
52.7
|
52.5
|
53.0
|
48.2
|
48.4
|
48.5
|
48.2
|
五、民政事業蓬勃發展
(一)民政管理單位逐步壯大。
截至2009年底,全國共有各類民政登記管理單位120.9萬個,其中:各級民政行政機關3498個,民政事業單位6.8萬個,社會組織43.1萬個,基層群眾自治組織68.4萬個,社會福利企業2.3萬個。
2009年各類民政登記管理單位職工總數有1038.0萬人,比上年增加65.8萬人,增長6.8%。其中民政行政機關87542人,民政事業單位53.1萬人,社會組織544.7萬人,基層群眾自治組織277.1萬人,社會福利企業154.4萬人。民政行政機關人數中,從行政層級情況看,中央級318人,省級3688人,地級13338人,縣級70198人;從年齡結構情況看,職工以中青年為主要力量, 35歲及以下21201人,佔24.2%,比上年增加了0.5個百分點;36歲至45歲34334人,佔39.2%,與上年減少了0.8個百分點;46歲至55歲26254人,佔30%,比上年增加了0.4個百分點;56歲及以上5753人,佔6.6%,比上年下降了0.2個百分點。從學歷結構情況看,具有大學本科及以上學歷的職工有31622人,佔36.1%,比上年增加0.7個百分點;具有專科學歷的職工有37049人,佔42.3%,比上年減少1.3個百分點;專科以下學歷的有18871人,佔21.6%,比上年減少2個百分點。
(二)科技人才隊伍建設繼續推進。
大力發展民政科技事業。召開了第二次全國民政科學技術大會,發佈了《全國民政科技中長期發展規劃綱要(2009—2020年)》和《全國民政信息化建設中長期發展規劃綱要》,出臺了《民政部關於進一步加強民政科技工作的決定》。組織實施了“殘障人功能康復輔具”、“中國巨災應急救援信息集成系統與示範”等6項“十一五”國家重點科技支撐計劃項目。民政標準化建設步伐不斷加快,40項標準基礎項目研究,完成了56項標準基礎研究成果評審驗收,組織了65項國家標準和35項行業標準制修訂工作,審批發佈了49項國家或行業標準。科技和標準化建設對民政事業發展的支撐作用進一步顯現。
大力推進民政所轄人才隊伍建設。社會工作人才已納入國家人才發展總體格局,在165個地區和260個單位開展了社會工作人才隊伍建設試點,命名了首批7個全國社會工作人才隊伍建設試點示範地區和15個試點示範單位。組織了年度社會工作者職業水平考試,2009年全國共有8.4萬名考生報名參加考試,有4227人取得社會工作師職業水平證書,6611人取得助理社會工作師職業水平證書。目前,全國累計産生助理社會工作師27259人,社會工作師8419人。民政行業共有社會工作師7953人,比上年增加3761人,增長了1.9倍。其中民政事業單位3001人,基層群眾自治組織4189人,社會組織6889人,民政行政機關758人,社會福利企業1057人。民政行業共有助理社會工作師24995人,比上年增加7470人,比上年增長42.6%。其中民政事業單位3873人,基層群眾自治組織9073人,社會組織9215人,民政行政機關798人,社會福利企業2036人。大力培育發展了民辦社會工作服務機構,推動了黨政機關、事業單位、城鄉社區、社會組織設置社會工作崗位。全國民政事業單位和城鄉社區共設置了45000多個社會工作崗位。
積極開展民政特有工種職業技能鑒定,大力推動民政技能人才隊伍建設,2009年共有3510人通過鑒定,其中:原有假肢、殯葬8個鑒定職業2040人,與首次鑒定相比,鑒定等級進一步提高,參考地區進一步增加,通過人員大幅增長;新職業災害信息員1470人,圓滿完成了試點任務,有力推動了災害信息員隊伍建設。
(三)民政事業費穩步增長。
2009年民政事業費支出2181.9億元,比上年增長1.7%。其中:撫恤事業費310.3億元,比上年增長22.3%;軍隊離退休、退職費225.7億元,比上年增長25.0%;城市居民最低生活保障支出482.1億元,比上年增長22.5%;農村及其他社會救濟支出487.9億元,比上年增長49.3%,其中:農村最低生活保障費363.0億元,比上年增長58.7%,農村五保供養支出88.0億元,比上年增長19.4%;社會福利費124.1億元,比上年增長20.3%;自然災害救濟費199.2億元,比上年降低67.3%;地方離、退休人員費用30.0億元,比上年增長 13.4%;其他用於城鄉醫療救助、民政事務管理等民政事業費322.7億元,比上年增長27.7%。
單位:億元、%
|
指標
|
2001年
|
2002年
|
2003年
|
2004年
|
2005年
|
2006年
|
2007年
|
2008年
|
2009年
|
費用總支出
|
284.8
|
392.2
|
498.9
|
577.4
|
718.4
|
915.4
|
1215.5
|
2146.5
|
2181.9
|
年增長率
|
23.7
|
37.6
|
27.2
|
15.7
|
24.4
|
27.4
|
32.8
|
76.6
|
1.6
|
中央財政繼續加大對民政事業的投入。2009年中央財政共向各地轉移支付民政事業費1227.0億元,比上年增長3.9%,佔民政事業費比重56.2%,比上年增長了1.2個百分點。
單位:億元、%
|
指標
|
2001年
|
2002年
|
2003年
|
2004年
|
2005年
|
2006年
|
2007年
|
2008年
|
2009年
|
民政事業各項費用支出
|
284.8
|
392.2
|
498.9
|
577.4
|
718.4
|
915.4
|
1215.5
|
2146.5
|
2181.9
|
其中:中央轉移支付
|
108.2
|
138.4
|
211.8
|
223.8
|
310.3
|
404.0
|
504.4
|
1181.1
|
1227.0
|
地方財政支出
|
176.6
|
253.8
|
287.1
|
353.6
|
408.1
|
511.4
|
711.1
|
965.4
|
954.9
|
中央財政轉移支付佔民政事業費支出比重
|
38.0
|
35.3
|
42.5
|
38.8
|
43.2
|
44.1
|
42.6
|
55.0
|
77.8
|
2009年民政事業費佔國家財政支出比重由2008年的3.4%下降到2.9%,比上年降低了0.5個百分點。
單位:億元、%
|
指標
|
2001年
|
2002年
|
2003年
|
2004年
|
2005年
|
2006年
|
2007年
|
2008年
|
2009年
|
民政事業費總支出
|
284.8
|
392.2
|
498.9
|
577.4
|
718.4
|
915.4
|
1215.5
|
2146.5
|
2181.9
|
佔國家財政支出比重
|
1.5
|
1.8
|
2.0
|
2.0
|
2.1
|
2.3
|
2.5
|
3.4
|
2.9
|
2009年各類民政登記管理單位固定資産總值為5187.2億元,比上年增加12.9%,其中:民政行政機關119.2億元,比上年降低10.3%;民政事業單位818.3億元,比上年增長5.7%;社會組織1030.0億元,比上年增長27.9%;基層群眾自治組織1722.4億元,比上年增長17.4%;社會福利企業1497.4億元,比上年增長6.0%。
民政事業基本建設2009年施工項目6457個,比上年增加2551個。民政事業基礎設施得到了明顯改善,2009年全年完成投資總額157.0億元,比上年增長135.7%,其中:國家投資70.6億元,比上年增長165.4%,其中:用於優撫安置事業單位投資13.2億元,比上年增長37.5%;社區服務單位投資27.6億元,比上年增長430.8%;收養性單位投資75.6億元,比上年增長148.7%;殯儀服務單位投資13.6億元,比上年增長19.3%;救助類單位投資5.4億元,比上年增長107.7%;其他事業單位投資21.6億元,比上年增長188.0%。
單位:億元、%
|
指標
|
2001年
|
2002年
|
2003年
|
2004年
|
2005年
|
2006年
|
2007年
|
2008年
|
2009年
|
基本建設投資總額
|
30.8
|
30.1
|
30
|
29.2
|
31.6
|
33.5
|
47.7
|
66.6
|
157
|
年增長率
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24.7
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-2.3
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-0.3
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-2.7
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8.2
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6.0
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42.4
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39.6
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135.7
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2009年底,全國各類民政登記管理單位增加值1849.4億元,比上年增長12.1%,佔服務業的比重1.3%。其中:各級民政行政機關增加值141.1億元,比上年增長33.2%,民政事業單位增加值326.4億元,比上年增長5.2%,社會組織增加值493.1億元,比上年增長32.4%,基層群眾自治組織增加值371.0億元,比上年增長12.9%,社會福利企業增加值517.8億元,比上年減少2.8%。
單位:億元、%
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指標
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産值
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比重
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服務業增加值
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142918.0
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100
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#民政管理單位增加值
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1849.4
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1.3
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