全國工商系統促進個體私營經濟發展經驗交流會6月10日在山東省青島市召開。國家工商總局黨組書記、局長周伯華出席會議並作重要講話。他要求全系統進一步提升服務個體私營經濟發展的工作效能，進一步推進個體私營經濟加快轉變發展方式，進一步營造有利於個體私營經濟健康發展的良好環境，著力推動個體私營經濟全面、穩定、健康、科學發展。
國家工商總局黨組成員、副局長鐘攸平代表總局黨組作工作報告。
山東省委、省政府，青島市委、市政府對此次會議高度重視並大力支持。山東省委書記姜異康、省長姜大明多次作出重要批示。山東省副省長王軍民出席會議並致辭。
周伯華在講話中指出，個體私營經濟的迅速發展是我國改革開放的重要標誌，不斷發展完善的個體私營經濟已成為我國經濟增長、社會主義市場經濟發展的重要力量。工商行政管理部門作為服務和促進個體私營經濟健康發展的政府職能部門，堅定不移地堅持解放思想、改革創新，堅定不移地貫徹我國社會主義初級階段的基本經濟制度，堅定不移地牢記“兩個毫不動搖”，大膽探索實踐，為促進個體私營經濟健康發展作出了重要貢獻：促進個體私營經濟健康發展取得新成果；通過促進以創業帶動就業、促進區域經濟協調發展等，為構建和諧社會作出了積極貢獻；個體私營經濟監管服務工作邁上新臺階；協助組織部門開展個體私營企業黨建工作取得新進展；個私協會的橋梁紐帶作用進一步發揮。
周伯華指出，工商部門立足本職、開拓創新的豐富實踐，積累了促進個體私營經濟健康發展的基本經驗：必須堅持基本經濟制度，始終牢記“兩個毫不動搖”；必須堅持“四個統一”，大力強化監管服務工作；必須堅持以人為本，更加注重關注民生；必須充分重視中小個體私營企業穩定發展，積極落實幫扶措施；必須堅持依法行政，把公正執法、文明執法、廉潔執法作為提高工商行政管理執行力和公信力的重要保證。
周伯華強調，要以科學發展觀為指導，堅持執行國家基本經濟制度，積極服務個體私營經濟加快發展。當前和今後一個時期，工商行政管理部門促進個體私營經濟發展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大，十七屆三中、四中全會精神和國務院的一系列決策部署，緊緊圍繞增加發展總量、提高發展質量、促進經濟發展方式加快轉變，牢牢把握“四個只有”，努力做到“四個統一”，進一步提升服務個體私營經濟發展的工作效能，進一步推進個體私營經濟加快轉變發展方式，進一步營造有利於個體私營經濟健康發展的良好環境，著力推動個體私營經濟全面、穩定、健康、科學發展。
周伯華強調，按照這個總體要求，要著重抓好以下幾個方面的工作。一是進一步提高認識，把促進個體私營經濟健康發展與服務國家經濟社會發展大局緊密結合起來。在牢牢把握貫徹落實科學發展觀、促進經濟發展方式轉變和保障改善民生、維護社會和諧穩定這個大局的前提下，積極促進個體私營經濟發展，在進一步促進個體私營經濟穩步發展上下功夫，在促進個體私營經濟加快轉變生産經營方式上下功夫，在助推個體私營經濟走質量提升之路上下功夫。二是貫徹落實好黨中央、國務院決策部署，優化服務，加強引導，充分發揮民間投資活力，積極促進個體私營經濟加快轉變發展方式。三是強化監管，規範執法，努力營造有利於個體私營經濟健康發展的良好環境。
鐘攸平在工作報告中回顧了工商行政管理系統個體私營經濟監管服務工作不斷取得的新成效：應對國際金融危機多措並舉，支持個體私營經濟健康、穩定發展；立足職能，服務民生，為區域經濟協調發展發揮積極作用；積極推進個體私營經濟監管的規範化、法制化、制度化、程序化建設；加大監管執法力度，為構建和諧社會創造良好的市場環境；積極參與非公經濟組織學習實踐科學發展觀活動指導，紮實做好個體私營企業黨建工作；各級個私協會作用進一步發揮，組織建設進一步加強。
鐘攸平要求全系統認真貫徹落實周伯華局長的重要講話精神，做好九個方面的工作。一是積極服務個體私營經濟發展，加快發展方式轉變。二是積極促進就業再就業。三是大力促進農民專業合作社發展。四是加大查處取締無照經營工作力度，積極做好將查處取締無照經營納入社會治安綜合治理考核範疇的工作。五是推進個體工商戶分類監管和個體私營經濟監督管理信息化建設。六是做好《個體工商戶條例》的實施工作。七是深入開展社會治安綜合治理和精神文明建設。八是進一步深入推進個體私營企業黨建工作，積極參與在非公經濟組織的黨組織和黨員中開展創先爭優活動的指導工作。九是指導個私協會加強自身建設、發揮重要作用。
工商總局各相關業務司局及直屬單位負責同志，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商局主管個體私營經濟監管工作的負責人及個體私營經濟登記監管處處長，各地個私協會秘書長參加了會議。
堅持執行國家基本經濟制度 大力促進個體私營經濟健康發展
——在全國工商行政管理系統促進個體私營經濟發展經驗交流會上的講話
（2010年6月10日）
國家工商行政管理總局黨組書記、局長 周伯華
同志們：
這次全國工商行政管理系統促進個體私營經濟發展經驗交流會，是在我國個體私營經濟發展面臨新形勢的情況下召開的一次重要會議。會議的主要任務是，認真貫徹落實中央促進個體私營經濟發展的戰略部署，總結交流近年來全系統促進個體私營經濟發展取得的成績和經驗，研究部署新形勢下進一步促進個體私營經濟加快發展的工作任務，為促進個體私營經濟健康發展、加快經濟發展方式轉變、服務經濟社會又好又快發展不斷作出新的貢獻。
這次會議在青島召開，得到了山東省委、省政府和青島市委、市政府的高度重視和大力支持。今天，省政府領導百忙之中親臨會議作指導。中央有關部門和新聞媒體也派員出席了會議。山東省和青島市工商局為開好這次會議做了大量籌備工作。在此，我代表國家工商總局和全體與會代表，對山東省委、省政府和青島市委、市政府長期以來對工商行政管理工作的高度重視，對中央有關部門和新聞界的朋友們對工商行政管理工作的大力支持，對山東省、青島市工商局的同志們為開好這次會議付出的辛勤勞動，表示衷心的感謝！
山東是我國經濟發展大省，也是我國個體私營經濟發展最為迅速的地區之一。近年來，山東省委、省政府團結帶領全省人民，深入落實科學發展觀，大力實施“一體兩翼”和海洋經濟發展戰略，積極調整産業結構，加快經濟發展方式轉變，取得了經濟社會又好又快發展的顯著成績。山東省工商局在省委、省政府的正確領導下，努力做到“四個統一”，牢牢把握“四個只有”，在維護公平競爭的市場秩序、服務山東科學發展和加快經濟發展方式轉變方面，措施得力，成效顯著，許多工作走在了全國工商行政管理系統前列。尤其是在促進個體私營經濟健康發展方面，思路新，措施實，取得了豐碩成果，積累了寶貴經驗，成為推動全省經濟發展的亮點之一。我們這次會議在山東召開，也為大家提供了一個相互學習、相互借鑒的機會。
這次會上，鐘攸平副局長將代表總局黨組作工作報告，總結近年來全系統促進個體私營經濟發展取得的成績和經驗，對今後一個時期進一步促進個體私營經濟健康發展的工作進行全面部署和安排，希望同志們認真貫徹落實。下面我講幾點意見。
一、堅持改革創新，牢記“兩個毫不動搖”，促進個體私營經濟健康發展取得顯著成績
個體私營經濟的迅速發展是我國改革開放的重要標誌，不斷發展完善的個體私營經濟已成為我國經濟增長、社會主義市場經濟發展的重要力量。改革開放30多年來，從公有制經濟的“必要的有益的補充”到社會主義市場經濟的“重要組成部分”，個體私營經濟從無到有、從小到大、從弱到強，經歷了波瀾壯闊的發展歷程，見證了我國社會主義市場經濟體制的建立完善，推動了我國市場化改革的不斷深入。工商行政管理部門作為服務和促進個體私營經濟健康發展的政府職能部門，堅定不移地堅持解放思想、改革創新，堅定不移地貫徹我國社會主義初級階段的基本經濟制度，堅定不移地牢記“兩個毫不動搖”，大膽探索實踐，完善政策法規，創新體制機制，提高監管效能，為促進個體私營經濟健康發展作出了重要貢獻。
（一）促進個體私營經濟健康發展取得新成果。近年來，總局先後下發了《關於發揮工商行政管理職能作用促進個體私營等非公有制經濟發展的通知》、《關於進一步促進個體私營經濟發展的若干意見》等一系列規範性文件，鼓勵、支持和引導個體私營經濟加快發展。截至今年第一季度，全國登記註冊的私營企業已達755.65萬戶，佔全國註冊企業總數的71.60%；註冊資本（金）15.32萬億元，佔全國企業註冊資本（金）的25.72%；個體工商戶3229.95萬戶，資金數額1.14萬億元，個體私營經濟從業人員達到15234.78萬人。目前，個體私營等非公有制企業所吸納的就業，佔全部新增就業的90%，充分表明了個體私營經濟是我國市場經濟體系的有生力量，是新增就業的主要渠道，是推動我國社會主義市場經濟體制健全完善和經濟社會又好又快發展的重要力量。
（二）為構建和諧社會作出了積極貢獻。一是採取多種措施，促進以創業帶動就業。各級工商行政管理部門認真貫徹落實國務院促進就業的一系列文件精神，加大監管力度，完善服務體系，優化就業環境；支持發展勞動密集型産業和服務業，多渠道增加就業崗位；認真落實各項優惠政策，鼓勵扶持高校畢業生、農民工及其他就業困難群體從事個體私營經濟，以創業帶動就業；充分發揮各級個私協會的作用，開展再就業技能培訓、舉辦企業招聘會、組織“自主創業我先行”報告會等，積極落實三年百萬高校畢業生就業見習計劃。2009年，全國工商行政管理系統共引導、支持72.69萬名下崗失業人員在個體私營經濟領域實現再就業。二是加強組織指導，大力促進區域經濟協調發展。支持、指導地方工商機關和個私協會積極參與“第四屆中國中部投資貿易博覽會”、“第六屆中國國際中小企業博覽會暨中西中小企業博覽會”、“中國青海投資貿易洽談會”、“中國蘭州投資貿易洽談會”、“中國民營企業西部（烏魯木齊）峰會”等活動。特別是總局與新疆維吾爾自治區人民政府共同主辦的“中國民營企業西部峰會”，促成簽約132億元，成效十分顯著，在烏魯木齊發生“7·5”事件的背景下，為促進新疆民族團結、經濟發展、社會進步作出了積極貢獻。總局個體司被評為“全國民族團結進步模範集體”，受到國務院的表彰，這也是對全國工商行政管理系統工作的充分肯定。三是主動配合，積極參與社會治安綜合治理和精神文明建設相關工作。按照中央綜治委、文明委的工作部署，去年，總局先後下發了《關於積極參與和深入開展社會治安綜合治理工作的通知》、《關於充分發揮工商行政管理職能作用積極凈化社會文化環境的通知》。各級工商行政管理機關密切配合有關部門，積極開展凈化未成年人社會文化環境、校園周邊環境整治、勞動力市場整治、流動人口管理和服務、廢舊金屬回收站點清理、出租車市場整頓規範、禁毒防艾等專項整治工作，為維護社會穩定作出了積極貢獻。在開展打擊“黑網吧”專項行動中，工商行政管理系統全年共查處取締“黑網吧”近4萬戶次，有力地震懾了違法犯罪。
（三）個體私營經濟監管服務工作邁上新臺階。一是個體私營經濟監督管理的法律法規逐步完善。改革開放以來，個體私營經濟監督管理法律制度建設取得重大進展，逐步形成了以《城鄉個體工商戶管理暫行條例》、《私營企業暫行條例》、《個人獨資企業法》、《合夥企業法》、《農民專業合作社法》、《公司法》等為主體的比較健全的法律法規體系，為工商行政管理機關依法開展監管服務工作提供了比較完備的法律依據。二是個體工商戶分層登記分類監管改革深入推進。總局先後制定下發了《個體工商戶分層登記指導意見》、《個體工商戶信用分類監管指導意見》。各地工商機關依託金信工程，結合本地實際，細化了個體工商戶分層分類監管指標，明確了分類標準，突出了監管重點，增強了監管的針對性和有效性，有力地維護了市場秩序。三是進一步推進了查處取締無照經營制度化建設。近年來，各地著力推進政府統一領導、部門齊抓共管的查處取締無照經營長效機制建設。去年，總局在總結各地經驗的基礎上，印發了《關於推進查處取締無照經營工作規範化建設的指導意見》，提出了區別對待、寬嚴相濟，強化監管、明確責任，注重實效、突出重點的方針，有力地推動了查處取締無照經營長效機制建設。很多省（市、區）已建立聯席會議機制，動員各方力量，共同做好查處取締無照經營工作。在總局的積極推動下，中央綜治辦已將查處取締無照經營納入社會治安綜合治理目標考評體系，這對進一步促進查處取締無照經營長效機制建設具有重要意義。
（四）協助組織部門開展個體私營企業黨建工作取得新進展。去年8月，中央學習實踐科學發展觀活動領導小組決定成立“非公有制經濟組織深入開展學習實踐科學發展觀活動指導小組”，由中央統戰部牽頭，工商總局、工商聯參與。總局黨組高度重視，從總局機關和直屬單位選派12位司處級幹部參加指導小組辦公室和所屬巡迴指導組的工作，這些同志不辭辛苦、不辱使命，圓滿完成了任務，受到有關部門的好評。地方各級工商行政管理部門也積極參與當地的指導活動，立足工商職能，認真落實個體私營企業黨建情況登記申報、年檢年報制度；配合組織部門探索依託個私協會採取“單獨”建、“聯合”建、“委託”建等多種方式為個體勞動者黨員建立黨組織；向私營企業派出黨建工作指導員，協助企業建立黨組織、培訓企業黨組織負責人、有效開展組織活動；引領企業出資人積極支持企業黨建工作，充分發揮黨組織和黨員的先進性作用等，得到了地方黨委組織部門的肯定。實踐證明，工商行政管理部門參與非公有制經濟組織黨建工作，對堅持黨的領導，促進個體私營經濟健康發展，引導非公企業遵紀守法，維護各方合法權益具有重要作用；對工商行政管理部門充分發揮職能作用，不斷提升監管服務水平，也有積極意義。
（五）個私協會的橋梁紐帶作用進一步發揮。個協、私協是工商行政管理機關履行市場監管和行政執法職能的得力助手，是引導廣大個體勞動者、私營企業從業人員和業主積極促進經濟社會全面發展的重要力量。近年來，中個協按照總局黨組要求，充分發揮協會作用，在參與高校畢業生就業、支持區域經濟協調發展、引領個體私營經濟從業人員堅持走中國特色社會主義道路、大力開展個體私營企業黨建工作等方面，做了大量卓有成效的工作，被民政部評為全國先進社團組織。地方各級個私協會在各級工商機關的領導下，積極發揮“教育引導、提供服務、反映訴求、規範自律”的作用，全面加強自身建設，拓展了服務領域，提升了工作層次，在促進地方經濟發展、維護社會和諧穩定等方面都作出了新的貢獻。
這些成績的取得，是全系統認真貫徹落實中央促進個體私營經濟發展方針政策的結果，是全系統廣大幹部開拓創新、紮實工作的結果。在此，我代表總局黨組，向為服務個體私營經濟健康發展作出積極貢獻的廣大工商幹部，致以誠摯的問候和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前我國個體私營經濟發展還存在一些不足。一是服務個體私營經濟發展的認識還有待進一步提高。二是個體私營經濟發展不平衡的問題還有待進一步解決。三是個體私營經濟以創業帶動就業的作用還有待進一步發揮。四是個體私營經濟做大做強還有待進一步加大政策支持力度。這些都需要在今後的工作中認真加以研究解決。
