二、立足本職、開拓創新的豐富實踐，積累了促進個體私營經濟健康發展的基本經驗

    工商行政管理部門立足基本職能促進個體私營經濟持續穩定健康發展的豐富實踐過程，就是堅決貫徹中央促進個體私營經濟健康發展大政方針的過程，就是認真落實公有制為主體、多種所有制經濟共同發展基本經濟制度的過程，就是積極促進社會主義市場經濟體制逐步健全完善的過程，就是努力做到監管與發展、服務、維權、執法有機統一的過程。回顧這一歷史進程，總結積累的寶貴經驗，對於我們更加自覺地貫徹落實科學發展觀，進一步提高服務個體私營經濟健康發展的能力和水平，具有重要意義。

    （一）必須堅持基本經濟制度，始終牢記“兩個毫不動搖”。多年來，各級工商行政管理機關始終堅持“兩個毫不動搖”，充分發揮登記監管職能優勢，積極促進各類市場主體健康發展。針對我國生産力總體水平不高、層次差異大、結構複雜以及經濟發展不平衡的實際，在堅持公有制為主體的前提下，大力鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟快速發展，促進增加企業數量，提高發展質量，增強市場競爭力和可持續發展能力，為堅持基本經濟制度、促進各類市場主體健康發展，積累了經驗、探索了新路、作出了貢獻。

    （二）必須堅持“四個統一”，大力強化監管服務工作。改革開放以來，黨的經濟政策喚起了億萬人民的商品意識，調動了廣大勞動者致富創業的積極性，發揮了民間資本的巨大潛力。個體私營經濟從迅速恢復逐步納入規範發展的軌道，其中一些優秀企業主和從業者政治素質、社會責任感不斷增強，已成長為中國特色社會主義現代化建設的優秀勞動者和先進代表。在鼓勵、支持發展的同時，為了建立和維護公平、公正、規範、有序的社會主義市場競爭秩序，工商行政管理部門必須依法加強監管，進一步規範個體私營企業的市場準入、交易、競爭行為。要堅持寓服務於監管之中，努力做好法規諮詢、政策宣傳、行政指導、排憂解難、維護權益等工作，不斷提升監管服務水平，積極促進個體私營經濟健康發展。

    （三）必須堅持以人為本，更加注重關注民生。就業是民生之本，大力促進個體私營經濟發展，既是解決就業的重要途徑，也是促進創業的現實選擇。多年來，各級工商行政管理部門堅決貫徹實施積極的就業政策，大力支持勞動密集型個體私營企業發展，完善促進自主創業、自謀職業的政策措施，引導高校畢業生、農民工、就業困難人員在個體私營經濟領域實現就業再就業。目前，個體私營經濟已成為就業的主要渠道、創業的重要領域。工商行政管理部門要始終堅持以人為本、關注民生，通過大力支持創業就業，為維護社會和諧穩定發揮積極作用。

    （四）必須充分重視中小個體私營企業穩定發展，積極落實幫扶措施。鼓勵企業做大做強，特別是幫扶中小企業加快發展，是工商行政管理部門服務發展的重要任務。中小企業是一個數量龐大的群體，3000多萬戶個體工商戶和700多萬戶私營企業中，99%以上是中小企業。這些市場主體雖然具有市場敏感度高、經營機制靈活、市場轉向快等優點，但由於規模小、實力弱，融資難，抗風險能力低，發展中面臨的現實困難很多。這類經濟體在吸納困難群體就業、解決民生問題、促進社會和諧穩定中發揮著重要的、不可替代的作用，更需要大力幫助支持。近年來，各級工商行政管理機關通過降低準入門檻、拓寬民間投融資領域、提供融資擔保服務、開展創業指導培訓、落實扶持政策等措施，在促進中小企業快速發展方面取得了明顯成效。要繼續堅持不懈地做實做好這項工作。

    （五）必須堅持依法行政，把公正執法、文明執法、廉潔執法作為提高工商行政管理執行力和公信力的重要保證。依法行政是工商行政管理部門履行職能的基本要求。工商行政管理部門經常直接與個體私營企業打交道，只有做到嚴格執法、公正執法、廉潔執法、文明執法，才能增強執行力和公信力，贏得廣大個體私營企業的支持和信賴，樹立公平公正的執法權威。要端正執法指導思想，堅決糾正執法爭利、執法擾民等損害個體私營企業利益的不正之風；要增強服務發展意識，充分利用政策法規諮詢和登記監管信息為個體私營企業發展提供指導服務；要堅持行政處罰與教育引導相結合，既嚴查違法案件，又引導守法經營。總之，要通過全面推進依法行政，提高監管服務水平，樹立良好工商形象，為促進個體私營經濟健康發展提供高質量的服務。

    以上經驗和啟示，是我們長期工作實踐的總結概括，凝聚了全系統廣大工商幹部的智慧和心血，是我們繼往開來的寶貴財富，我們在今後的工作中要自覺堅持，並不斷加以豐富發展。

    三、以科學發展觀為指導，堅持執行基本經濟制度，積極服務個體私營經濟加快發展

    個體私營經濟是促進經濟發展、調整産業結構、繁榮城鄉市場、擴大社會就業、創造財政稅收的重要力量。一個地區個體私營經濟發展狀況與當地經濟發展水平密切相關，個體私營經濟發展快的地方也往往是經濟比較發達的地方。面對新形勢，我們要充分認識到，大力發展個體私營經濟，是堅持和完善我國社會主義初級階段“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”的基本經濟制度，推動各種所有制經濟平等競爭、共同發展的需要；是完善社會主義市場經濟體制，充分發揮市場配置資源基礎性作用的需要；是激發我國經濟可持續增長，促進經濟平穩較快發展的需要；是擴大社會就業、增加居民收入、解決“三農”問題、拉動國內消費、促進社會和諧穩定的需要。我們必須進一步統一思想，破除限制觀念，樹立發展觀念；破除歧視觀念，樹立平等觀念；破除干預觀念，樹立服務觀念，努力營造有利於個體私營經濟公平競爭、健康發展的良好環境。去年9月，國務院發佈了《關於進一步促進中小企業發展的若干意見》；前不久，國務院又出臺了《關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》。各級工商行政管理機關要認真貫徹落實國務院的決策部署，進一步做好促進個體私營經濟健康發展的各項工作。當前和今後一個時期，工商行政管理部門促進個體私營經濟發展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大，十七屆三中、四中全會精神和國務院的一系列決策部署，緊緊圍繞增加發展總量、提高發展質量、促進經濟發展方式加快轉變，牢牢把握“四個只有”，努力做到“四個統一”，進一步提升服務個體私營經濟發展的工作效能，進一步推進個體私營經濟加快轉變發展方式，進一步營造有利於個體私營經濟健康發展的良好環境，著力推動個體私營經濟全面、穩定、健康、科學發展。按照這個總體要求，要著重抓好以下幾個方面的工作。

    （一）進一步提高認識，把促進個體私營經濟健康發展與服務國家經濟社會發展大局緊密結合起來。一是要提高認識、把握大局。今年年初，胡錦濤總書記在中央黨校省部級主要領導幹部專題研討班上發表重要講話，明確提出要加快經濟發展方式轉變，這是指導今後一個時期我國經濟科學發展的綱領。今年“兩會”期間，胡錦濤總書記在參加分組討論時再次指出，希望廣大非公有制企業在加快經濟發展方式轉變、保障和改善民生、提升自身素質上有更大作為。調整經濟結構，是促進經濟持續發展必須解決的關鍵性問題。無論是調整需求結構、産業結構、城鄉和區域結構、要素投入結構，還是擴大內需、擴大居民消費、解決就業問題、大力發展服務業、推進城鎮化建設、節能減排、提高自主創新能力等，都與促進個體私營經濟健康發展密切相關。我們要進一步提高認識，在牢牢把握貫徹落實科學發展觀、促進經濟發展方式轉變和保障改善民生、維護社會和諧穩定這個大局的前提下，積極促進個體私營經濟發展。二是要進一步促進個體私營經濟穩步發展。發展是硬道理，是衡量社會進步的坐標。沒有個體私營經濟的穩步發展，就不能確保社會穩定就業，就不能保障改善民生；沒有個體私營經濟的穩步發展，就不能促進消費，擴大內需就難以實現，轉變經濟發展方式也將受到掣肘；沒有個體私營經濟的穩步發展，就難以維護社會穩定、促進社會和諧。發揮工商行政管理職能作用，就是要在進一步促進個體私營經濟穩步發展上下功夫，在促進個體私營經濟加快轉變生産經營方式上下功夫，在助推個體私營經濟走質量提升之路上下功夫。三是要著力改善民生。就業是增加居民收入的基本途徑，也是化解社會矛盾的有效手段，關係到億萬勞動者及其家庭的切身利益，是實現科學發展、促進社會和諧穩定的重要基礎。要繼續認真貫徹國家鼓勵創業、擴大就業的各項政策，多措並舉，真抓實幹，大力推進以創業帶動就業。

    （二）優化服務，加強引導，充分發揮民間投資活力，積極促進個體私營經濟加快轉變發展方式。“兩會”閉幕不久，國務院就下發了《關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，強調指出：改革開放以來，我國民間投資不斷發展壯大，成為促進經濟發展、調整産業結構、繁榮城鄉市場、擴大社會就業的重要力量。各級工商行政管理機關要以優化服務為抓手，採取有力措施，認真貫徹落實好國務院有關文件精神，切實做到：除國家明令禁止的外，凡允許國有和外資企業進入的投資領域，一律對個體私營企業開放；充分利用工商行政管理部門掌握的市場主體登記監管信息資源優勢，引導民間投資確定符合科學發展要求的投資方向；積極鼓勵符合國家産業政策、具有競爭優勢的私營企業做大、做強、做活，引導規模較大的個體工商戶升級為企業；積極支持個體私營企業提高經營管理水平，開發自主知識産權，增強市場競爭能力；大力促進區域經濟協調發展，鼓勵民間投資跨地區轉移，搭建鼓勵民間資本參與國際競爭的平臺。

    （三）強化監管，規範執法，努力營造有利於個體私營經濟健康發展的良好環境。一是以信息化為抓手大力推進規範化建設。要依託信息化手段，深入推進個體私營企業和農民專業合作社信用分類監管，推動社會信用體系建設，引導個體私營企業自覺履行社會誠信責任；要加強市場監管，切實保護個體私營企業的字號名稱、註冊商標，維護公平競爭；要抓住今年中央綜治委將查處取締無照經營納入社會治安綜合治理考核的時機，進一步推進查處取締無照經營長效機制建設，並堅持“突出重點、區別對待、堵疏結合、分類規範”的方針，將查處取締無照經營與扶持、引導社會弱勢群體實現就業結合起來；要進一步規範行政執法，充分發揮行政執法的“預防、警示、教育”功能，不斷提高監管執法水平。二是認真開展社會治安綜合治理和維護穩定工作。穩定是社會發展的基本前提，維護穩定是各級領導的第一責任，也是工商行政管理部門必須履行的職責。要繼續做好凈化社會文化環境、校園周邊環境整治、查處取締“黑網吧”、預防青少年違法犯罪、打擊盜售“三電”設備等工作，深入推進平安建設。三是積極參與做好非公有制經濟組織黨建工作。最近，中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習近平同志批示：甘肅省加快非公有制企業黨建工作的一些舉措頗有特色，可作進一步調研總結，以利經驗交流。要適應“兩新組織”特點，建立充滿活力的黨建工作體制機制。中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮同志批示：甘肅省委成立非公有制企業黨工委並挂靠在工商局的做法是一種創新，請進一步了解這一做法的效果，在創先爭優活動中推廣甘肅經驗。我們一定要認真學習貫徹好習近平同志和李源潮同志的批示精神，積極參與非公有制經濟組織黨建工作。最近，中央辦公廳轉發了《中央組織部、中央宣傳部關於在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動的意見》，強調中央和國家機關有關部門要加強對相關領域創先爭優活動的具體指導。按照中央要求，成立了由中央統戰部牽頭、國家工商總局和全國工商聯參加的全國非公有制經濟組織深入開展創先爭優活動指導小組。在個體私營等非公有制經濟組織的黨組織和黨員中開展創先爭優活動，是學習實踐科學發展觀活動的延展，對於鞏固黨的執政基礎、推動非公企業科學發展、促進社會和諧穩定具有重要意義。各級工商行政管理機關要充分重視，在認真總結前一階段參加非公經濟組織學習實踐活動指導的基礎上，積極參與創先爭優活動的指導工作。四是進一步發揮個私協會的重要作用。工商行政管理機關和個私協會在工作對象、工作任務、工作內容上有很強的互補性。各級工商行政管理機關要指導各級個私協會依照法律法規和協會章程自主開展活動，把服務政府、服務會員、服務社會有機結合起來，真正把個私協會辦成機構健全、管理民主、服務完備、運轉高效的社團組織，更好地為個體私營經濟健康發展提供服務。

    同志們，落實中央決策部署，促進個體私營經濟健康發展，對於推動科學發展、促進社會和諧具有重要意義，工商行政管理部門肩負的責任重大而光榮。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，深入落實科學發展觀，自覺堅持“兩個毫不動搖”，銳意進取，開拓工作，為促進個體私營經濟健康發展、加快經濟發展方式轉變、服務經濟社會又好又快發展，不斷作出新的更大的貢獻。

個體私營等非公有制企業吸納全國九成新增就業人員

    近日從國家工商總局了解到，全國工商系統促進個體私營經濟健康發展取得新成果。截至目前，個體私營等非公有制企業吸納的就業人數佔全部新增就業人數的90%。

    改革開放30多年來，個體私營經濟的發展見證了我國社會主義市場經濟體制的建立、完善，推動了我國市場化改革的不斷深入。工商行政管理部門作為服務和促進個體私營經濟健康發展的政府職能部門，堅定不移地堅持解放思想、改革創新，堅定不移地貫徹我國社會主義初級階段的基本經濟制度，堅定不移地牢記“兩個毫不動搖”，大膽探索實踐，完善政策法規，創新體制機制，提高監管效能，為促進個體私營經濟健康發展作出了重要貢獻。

    據了解，截至2010年第一季度，全國登記註冊的私營企業已達755.65萬戶，佔全國註冊企業總數的71.60%，註冊資本（金）15.32萬億元，佔全國企業註冊資本（金）的25.72%；個體工商戶達3229.95萬戶，資金數額1.14萬億元；個體私營經濟從業人員達15234.78萬人。

    近年來，全國工商系統採取多種措施，促進以創業帶動就業，2009年共引導、支持72.69萬名下崗失業人員在個體私營經濟領域實現再就業。